PPP模式下的市政道路工程造價控制分析

陳藝彬

中交第三航務工程局有限公司廈門分公司

1 引言

市政道路工程是一項民生工程，其建設質量關系到人們的正常生活。市政道路工程施工過程中，工程造價是決定工程建設質量的關鍵。隨著市政道路工程建設規模的不斷擴大，建設項目也逐漸增加，如果按照傳統的工程造價模式，不僅效率低，而且準確性不能保證。在新的時代背景下，要加強PPP 模式下市政道路工程造價管理，合理控制工程造價，更好的控制市政道路工程的建設成本，實現資金的合理配置，將經濟效益最大化，降低工程的建設風險。

2 認識PPP模式

PPP 模式全稱為Public Private Partnership，指的是公私合營，即政府和社會資本合作模式。在市政道路工程建設中，改變了傳統的資金模式，將傳統政府單項資金控制轉換為公私合營模式，鼓勵政府和社會資本合作，拓展資金融入渠道，極大程度減輕政府的經濟壓力，將建設風險分散，降低施工風險。如在龍海市南太武高新技術產業園區基礎設施項目工程(一期)建設過程中，采用PPP+EPC 兩種模式的結合實現了社會資源的合理配置，不僅提高施工技術，而且還優化施工設備性能，加快了施工進度。PPP 模式打開了公私合營的大門，也從很大程度上緩解了政府的經濟壓力，有利于提高市政道路工程的建設技術和管理水平，改善民生問題。能夠顯著降低各種風險對政府經濟的影響，使更多的責任人共同承擔風險，降低風險的危害性。PPP模式下，進行市政道路工程造價管理能夠顯著降低工程造價，提高經濟效益。

3 PPP模式對市政道路工程造價的影響

3.1 拓展了融資渠道，有效降低建設成本

PPP模式下，市政道路工程的融資渠道增多了，一定程度上降低了市政道路工程的投資建設成本。在PPP 模式下，更多的社會資本加入了市政道路工程的投資建設中，這些社會資本承擔公共工程的主要經濟責任，極大程度減輕政府的經濟壓力。同時，政府對社會資本方的信譽進行有效考核及篩選，并為社會資本創造良好的投資環境，能夠從根本上降低融資風險。此外，社會資本方在投融資過程中，會根據企業自身的優勢，考慮融資成本，分析各種投資風險，多渠道融資，并根據市政道路工程建設的實際情況，強化施工組織設計、有效管控工程變更，從而進一步加強工程造價管理，合理降低工程造價。

3.2 工程規模大、資金需求高，合理降低工程造價存在一定難度

在目前來看，PPP 模式可以為多數公共工程提供大量的建設資金，但正是因為市政道路工程建設的項目多、規模大，對資金的需求高，需要增大社會資本方的投資，因此在一定程度上影響著工程項目在工程造價上的管控難度。畢竟會資本方的經濟實力不一，在人力、物力、財力上均有較大差異，規模比較小的企業在投資過程中，面臨的風險也比較大，如何合理控制工程造價，為政府提供物美價廉質優的公共產品服務，存在一定的難度。在PPP模式下，對市政道路工程的建設要求越來越高，社會資本方為考慮自身的投資效益，就必須加強施工組織管理，嚴格控制工期，加強工程造價的管控工作，才能合理降低工程造價。

3.3 在一定程度上制約著工程的建設進度，影響工程造價

市政道路工程是重要的市政工程，PPP 模式在市政道路工程中的應用從一定程度上制約工程的建設進度，影響工程造價。由于PPP模式是在政府部門和社會資本之間簽署特定的協議后進行的，PPP模式下，政府有指定合同條款的權力，一般情況下，政府在條款制定過程中內容比較單一，要求也比較嚴格，并且存在項目啟動前期合法合規性手續不完整的情況，在一定程度上制約了市政道路工程的建設進度。其次，后續工程變更也會對工程建設的進度產生影響，合同條款內容也不能很好解決這些問題，還容易造成社會資本方與政府部門之間的經濟矛盾，不利于控制工程造價。

4 現階段PPP模式下的市政道路工程造價管理的問題

4.1 政府部門面臨的選擇增多，增大管理難度

在PPP 模式下，政府部門面臨的選擇增多。社會資本方企業的數量眾多，規模參差不齊，政府部門在選擇社會資本方面臨的困難也比較大。從整個市場的發展角度來看，社會資本方的信譽度不同，如果選擇信譽度不高的社會資本方，整個工程造價的質量難以保證，而且還增大了社會資本方的投資風險，增大了政府部門的管理難度。

4.2 容易形成市場壟斷局面，不利工程造價管控

社會資本方主要負責項目的投融資建設。但是社會資本方企業的規模不一，對于一些小型企業，經濟實力有限，而且承受風險的能力比較低，從一定程度上影響了PPP 模式的開展。對于政府來說，可選擇的合作伙伴數量也比較少，從一定程度上增加了競標過程中的不安全因素，容易形成少數社會資本方壟斷市場的格局，不利于工程造價管控。

4.3 合同條款制度滯后，容易引起經濟糾紛

就目前的市政道路工程建設情況來看，政府部門和社會資本之間的部分合同條款制度滯后，很難周全考慮項目變更、簽證及索賠的影響。而且合同內容是依據以往的合作模式制定，難以對一些突發情況進行預測，沒有將這部分內容放到合同條款中，一旦出現問題，合同雙方的利益均不能保障，容易引起利益沖突。

5 PPP模式下的市政道路工程造價控制

5.1 加強制度保證

PPP模式下，要加強制度保證。政府作為一個權力性部門，在整個工程造價控制中有著重要作用。國家及地方政府建設主管部門要根據各地建筑市場的變動完善相關制度、規范及標準。在合同制作過程中，要詳細規劃合作雙方的責任，特別是與成本相關的部分，要根據市場價格標準制定相應計價規范和取費標準，政府在整個造價管理中要做好監督工作，保障合作雙方的共同利益。其次，還要完善施工管理的相關制度，要求施工單位合理安排施工組織設計，做好施工組織管理，保安全、控進度、提質量，合理控制工程造價。

5.2 加強市政道路工程造價管理

在PPP 模式下，要進一步加強市政道路工程造價管理。首先，相關部門要合理編制投資估算，形成投資最高限額，以此來控制施工成本，進一步控制工程造價。投資估算的準確性，要根據項目建議書或可行性研究報告等材料結合市場變動信息合理估算，要實事求是。其次，整個工程造價管理要有一定的目的性，著重加強市政道路工程施工材料和技術造價管理。在市政道路工程中，材料與技術占的經濟比重比較大，在管理過程中，要著重對材料和技術進行管理。在材料管理過程中，應該做好材料把關，保證材料的質量的前提下追求材料的性價比，降低材料的總體成本。在技術管理過程中，要做好施工組織設計，強化施工組織管理，有效降低施工技術成本。再次，相關人員還要精心編制施工圖預算，根據施工組織設計及項目實際情況不斷調整預算方案。對于設計變更內容，要做好設計變更記錄，落實現場簽證制度。最后，加強竣工階段的審核力度，審核人員要提高自身能力，以更高的職業道德要求自己，要總結市場經濟變化規律，根據實際價格變動規律審核材料單價，提高審核工作質量。

5.3 加強市政工程道路設計的管控

在PPP 模式下，要加強市政道路設計的管控。在工程造價管理過程中，要加強對工程設計的管控，嚴查設計質量。首先，要對市政道路工程的設計者進行嚴格審核，保證設計者的工作質量。其次，設計人員要進行長期的實地考察，了解現場存在的問題，提高設計質量。設計人員還要與施工人員以及技術人員多交流，對于施工中的一些難點要及時分析處理，設計要符合實際情況。再次，要加大設計的審核力度，特別是對于設計變更的部分，要反復審核，全面提高設計質量。

6 結束語

市政道路工程是一項基礎的民生工程，對于這種公共工程來說，通過PPP 模式實現融資能夠降低市政部門的經濟負擔。市政道路工程發展的最終目的是方便居民，提高經濟效益，這就需要進一步加強工程造價管理，充分發揮PPP模式的優勢，實現有效管控。