河南省產業扶貧基本情況、存在問題與建議

司夢實

近年來，河南省深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，以脫貧攻堅統攬全省農業農村工作全局，把產業扶貧與實施鄉村振興戰略相結合，形成了產業扶貧工作新局面。

一、基本情況

（一）定規劃，強化指導引領

河南省編制了《河南省“十三五”特色產業精準扶貧規劃（2016—2020年）》，引導貧困地區因地制宜發展特色農產品產業、優質糧食產業、設施農業產業、農村一二三產業融合發展、鄉村旅游產業、特色加工產業、畜牧養殖產業、電商流通產業等8大扶貧產業，并制定了農業產業扶貧三年行動計劃和“1+N”專項行動方案。

（二）抓提升，推動轉型升級

全省以推動“四優四化”、發展優勢特色產業為重點，大力實施貧困地區產業提升工程，促進貧困地區高效種養業、綠色食品業轉型升級。目前，全省在53個貧困縣發展優質專用小麥27.33萬hm2，發展優質花生79.13萬hm2，發展優質林果15.44萬hm2，發展設施蔬菜18.2萬hm2，發展稻漁綜合種養2.72萬hm2，中藥材產量76萬t，建設41個四優示范縣。

（三）育主體，搭建扶貧載體

全省在53個貧困縣培育省級以上龍頭企業265家，農業產業化集群95個，貧困縣農民合作社發展到7萬家，推薦國家農民合作社示范社65家，認定全國一村一品示范村鎮37個。

（四）強服務，提升脫貧能力

全省組織動員1.2萬名農業專家和技術人員，以嵩縣、臺前縣、盧氏縣、淅川縣4個深度貧困縣和1235個深度貧困村為重點開展技術服務，對有技術需求的貧困戶基本實現了全覆蓋;編印《河南省特色產業扶貧實用技術指南》，發放全省9536個貧困村，發放技術扶貧明白卡58.3萬份;開展10大類高效種養業專家團宣講活動，培訓基層農技人員2.7萬人次，服務貧困農民104.8萬人次;在3398個貧困村建設益農信息社，覆蓋全省91.3%的貧困村，解決了貧困農民信息服務“最后一公里”的問題。

（五）重打造，加快品牌建設

全省貧困縣打造培育出農業品牌164個，占省級農業品牌數量的41%。其中，農產品區域公用品牌16個、農業企業品牌37個、農產品品牌111個，在盧氏縣、淅川縣、正陽縣等6個貧困縣實施品牌扶貧整縣推進行動。

（六）廣推介，開展產銷對接

舉辦全省綠色食品、“三品一標”“綠食超市”、優質專用小麥產銷對接會等活動，推動產銷對接。其中，在全省優質專用小麥產銷對接會上，32個貧困縣簽訂優質專用小麥產銷訂單153萬t，占預計總產的80%。在大型農業會展上，增設貧困地區扶貧成果展及農產品推介活動專區，著力破解貧困地區農產品賣難的問題。

（七）防風險，實施金融扶貧

各類涉農項目資金優先扶持帶貧成效好的新型農業經營主體，發揮河南省農業信貸擔保體系作用，促進貧困縣與183家縣級銀行業金融機構簽訂扶貧小額信貸合作協議，簽約率達96.23%，累計發放貸款5.7萬筆，25.9億元。

（八）促“三變”，激活內生動力

全省推進貧困地區農村產權制度改革，盤活各類資源資產，推動資源變資產、資本變股金、農民變股東，幫助貧困人口脫貧致富。全省148個貧困村通過“三變”改革壯大集體經濟，實現了穩定脫貧。

二、存在的問題

（一）示范基地規模小，輻射帶動能力不強

農產品生產基地建設規模小，產品數量有限，主導產業優勢不明顯，設施農業經營粗放，科技服務能力不強。設施農業經營方式仍以個體農戶為主，小農經濟的生產和經營與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成，農業產業化經營不明顯，優質品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產業，農業產業鏈和價值鏈增值收益還未能體現。同時，隨著設施農業規模的快速擴張，技術服務量大、任務重，現有的涉農技術干部數量少、裝備差，導致技術服務在整體上不相適應。部分貧困村經濟結構單一，青壯年勞動力大多外出務工，土地撂荒嚴重，農業生產化水平低，新技術、新品種的引用、推廣力度不大，菜單式技術服務落實不到位。

（二）產業支撐體系不強

貧困村主導產業大多都是小而散，沒有形成規模，市場信息不暢，營銷市場體系不健全。一些新型經營主體擴大生產、發展集約經濟資金不足，貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術、無產業，雖有不少新型經營主體+貧困戶開始聯合，但緊密度不高、不系統、不完整，致使依托龍頭帶動支撐發展特色產業、促進群眾增收效應不明顯。龍頭企業不強的問題十分突出，成規模的企業較少，大多企業都是剛起步，對產業經濟的拉動能力和帶動農戶脫貧的輻射能力非常有限。產業發展集約化程度不高，大部分農副產品還停留在出售初級產品和原料上，產品缺乏附加值，廣大農戶從產品加工環節中未能分享到應得的利潤。

（三）投入保障能力不強

地方政府財力有限，資金投入難以滿足產業發展需求，村級集體經濟薄弱，缺乏穩定的收入來源，不能有效帶動群眾受益。金融資金額度較低，對經營主體擴大規模作用不大，對沒有基礎的貧困戶發展產業幫助作用小。多數貧困村道路、水利設施等支撐產業發展基礎設施還不完善。由于貧困農戶自有積累能力弱，對市場反映敏感度差，設施農業建設資金不足，投入問題仍然是阻礙貧困戶發展產業的最大障礙。

三、建議

（一）持續實施特色產業提升工程

高質量實施農業產業扶貧三年行動計劃，大力發展以“四優四化”為重點的優勢特色農業，推動貧困地區農業產業轉型升級。加快貧困村“一村一品”建設，推動貧困地區新型農業經營主體的創建。

（二）持續開展農業技術和信息服務

持續開展萬名科技人員包萬村活動，為貧困農民提供農業技術服務與指導。推進貧困地區信息進村入戶工程，及時為貧困農民提供便捷高效的信息服務。

（三）持續組織開展農產品產銷對接活動

借助全國產銷對接會、農洽會、農博會等平臺，加強特色農產品推介;依托益農信息社，推動貧困村農產品出村上行。推動批發市場、大型超市、電商企業等市場主體，與貧困村建立長期穩定的產銷關系，開展產銷精準對接。

（四）持續完善優化利益聯系機制

完善新型農業經營者與貧困戶利益聯系機制，促進貧困戶與現代農業發展有機結合。選擇企業效益好、拉動能力強、主動作為等新型農業經營主體的龍頭企業，最大限度地發揮其適應市場、對接市場、抵御風險的優勢，成為脫貧致富的排頭兵和帶頭人，帶領貧困農民走向小康社會。繼續修訂完善龍頭企業扶持政策，加大對農民合作社、龍頭企業等經營主體的扶持力度，充分調動他們參與產業扶貧的積極性，引導貧困農民脫貧致富。