精準發力找準緊迫問題革弊鼎新推動黨風廉政建設發展

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。新時代部隊黨風廉政建設面臨的新情況新問題更加復雜，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往更為繁重緊迫。特別是隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育的深入開展，作風建設已進入向縱深發展的拓展期、關鍵期和攻堅期。如何加強黨風廉政建設，著力防止糾治突出問題，是落實習主席全面從嚴治黨要求的一項緊迫現實課題。

通過調研和工作實踐感到，當前基層黨組織黨風廉政建設形勢向上向好，但與扛起全面從嚴治黨政治責任和新時代形勢任務要求對照還有一定差距。

一是思想“籬笆”還未筑牢。下部隊檢查調研感到，有的黨委（支部）對習主席關于加強作風建設精神的學習理解還不深不透，個別黨員干部認為這是領導干部的事，是上級黨委機關的事，跟普通黨員關系不大，學習只停留在筆上和書面上，沒有真正入腦入心。有的黨委（支部）沒有站在“兩個維護”、貫徹軍委主席負責制的政治高度認清作風建設的嚴肅性、緊迫性，對下關注不夠、指導不足，黨管黨員、黨管干部缺乏管用的招數，缺少對黨員干部的指導幫帶，平時不大管、出事了才過問。在與基層黨員干部交流座談中也感到，還有的黨員干部對黨風廉政建設高壓態勢認識不清，片面認為基層位卑權輕，高壓線電不到自己、反腐線圈不到自己，權力微腐敗等問題還沒摁住。從上級通報的違規違紀通報來看，還有個別干部和黨員對法紀還未心存畏懼，腦中的“紅線”還沒有真正形成。

二是制度“籠子”還未鎖緊。調研感到，有的黨委和紀委在制度落實上還有“三不”現象：一是工作不主動。紀委委員、紀檢委員、基層風氣監督員和信息員發揮作用不明顯，往往是出了問題才去查，糾治違紀問題還留有余地，導致同一個人的問題、同一類的問題反復查反復出現。二是落實不經常。機關基層雙向講評、紀檢信箱、首長信箱等民主渠道有時不暢通，對官兵的心聲、個別戰士的訴求、基層單位存在的問題掌握不及時，導致舊問題還未解決完新問題又出現。三是執紀不嚴格。依靠制度、落實制度開展工作的力度還不夠，對于在巡視督查中發現的手機使用、侵占士兵利益等方面的問題以教育為主，通告批評多，立足于基層黨委（支部）自身整改，檢查督查還未縱向到底橫向到邊，出現領導身邊人“燈下黑”的問題，還沒有達到執紀如鐵的層次。

三是問責“鐵拳”還未砸實。調研和工作中感到，有的紀委委員把兼職當閑職、兼職不盡職，對職責分工、責任范圍還不清楚不掌握，對抓好黨風廉政建設追責問責還未嚴格落實。在查訪中也有官兵反映有的黨委（支部）落實黨管黨員、黨管干部不嚴格，還存在個別黨支部發展黨員程序不正規、個別黨員干部管理方法簡單說話帶臟字不注重禮貌、個別分隊干部使用“隱形通信員”等問題。這些看似“小問題”，如果得不到有效根治，長此以往勢必影響基層風氣建設。在實踐工作中也感到，旅（團）紀委對工程項目、物資采購、財務、油料、軍需、營房等重點行業領域監管不嚴格，對黨員干部特別是黨員領導干部在重大敏感事項上監督不夠有力，以至于在上級審計和巡視中發現個別領導干部違紀違法問題。另外，也有個別官兵出現誣告亂告的問題，反映問題或不實或夸大事實，敗壞了風氣也給組織工作帶來不便。

四是監察“利劍”還未鋒利。新體制下，基層部隊紀檢監察業務獨立運行。旅（團）紀檢監察干部成分新、履歷新，不專、不精、不會的問題比較突出，一定程度上影響了紀檢工作的質量效益；基層風氣監督員在黨風廉政建設“最前沿”刷不出“存在感”，不知、不愿、不敢的問題比較突出；各級組織對風氣監督員的角色認不清、道不明、用不好，有的把風氣監督員當考場上的“監考官”、會場上的“聯絡員”。

作風建設永遠在路上。黨組織必須堅持抓根治本、糾建結合、正風肅紀、聚力整改，推動部隊黨風廉政建設持續向上向好，為有效履行使命任務提供堅強紀律保證。

深化思想引領，增加增強政治自覺。黨委（支部）要堅持把夯實思想基礎作為加強黨風廉政建設的前提和關鍵，通過學深悟透精神、反復統一思想，引導官兵站在看齊追隨的高度，不斷強化改作風、正風氣的思想自覺和行動自覺。一是在強化理論武裝中緊跟習主席思想步伐。深入學習貫徹習主席關于軍隊黨風廉政建設重要論述。黨和國家的重要會議精神、習主席重要講話和重大政策法規出臺，都要利用黨委（支部）會和黨員學習等時機，及時跟進學習，切實把官兵思想統一到黨中央、習主席決策指示上來。全面貫徹軍委主席負責制，自覺向習近平新時代中國特色社會主義思想看齊，自覺向黨的十九大精神看齊，確保部隊高舉思想旗幟、堅定維護核心、絕對忠誠可靠。二是在抓實黨規法紀教育中凝聚官兵共識。旅（團）紀委要以“嚴守黨紀、堅守清廉”為教育主題，每年開展“黨紀條規學習月”活動，組織官兵系統學習法規制度，著力增強黨員干部學法規、用法規、守法規意識。以違規違紀通報為基本教材，按照“傳達通報、接受教育、提出要求、開展排查”的思路，組織反腐倡廉警示教育，引導黨員干部深刻剖析根源、吸取教訓，打牢拒腐防變的思想根基。三是在嚴明紀律規矩中確保官兵黨性純潔。黨委（支部）要緊抓“高舉旗幟、聽黨指揮”政治紀律核心，扎實開展“講黨性、守黨規、嚴黨紀”等學習教育活動，引導官兵用政治紀律規定要求約束言行、堅守底線。注重加強輿論行為引導，建強用好輿論引導員、網絡思想骨干隊伍，動態跟蹤輿論熱點，適時組織形勢政策教育和時事政治解讀，及時用主流聲音統一官兵思想，確保部隊在任何時候不出雜音、不出政治性問題。

狠抓制度落實，扎緊扎牢權力籠子。黨委（支部）要緊盯治權這個關鍵要害，查找漏洞、抓源治本，校正理念、規范秩序。一要對照上級要求規范細化。按照“上下配套、實在管用、規范嚴謹”的原則，突出執行黨章、準則和條例等黨內法規，以上級頒布的黨風廉政制度規定為依據，圍繞工程建設、裝備維修、物資采購等方面需要把控的關鍵環節，從黨委決策、市場考察、價格談判、招標投標、監察審查等每個步驟入手，建立機制、細化標準、制定規范，形成以制度管權、以制度管事、以制度管物的監督機制。二要找準矛盾問題及時整改。針對上級巡視和審計發現的違紀問題和線索，以及本級專項整治檢查出的問題，找準失察失管點，及時填補監督上的縫隙空檔，立起看得見、夠得著、能操作的監督紅線。針對明察暗訪、日常檢查中發現的黨風廉政建設方面的問題，第一時間嚴明規矩、第一時間抓好管控，防止問題延伸變異。針對部隊階段性工作可能發生的新問題，提早預判容易出現的隱患，及時探索監督預防的招法，通過把權力的“籠子”扎緊編牢，確保從源頭上卡住關口。三要緊跟形勢任務扎實推進。緊跟部隊任務，研究制定針對性強、實效性強、前瞻性強的廉政監督方法措施，將黨風廉政建設與其他工作緊密結合、同步推進；緊跟部隊長遠建設規劃，緊盯重點工程，緊扣重點環節，緊把重點時期，跟進探索加強監督的新方法、新舉措、新途徑、新機制，確保規劃每推進一步制度落實就跟進一步；緊跟正風反腐肅紀新態勢新要求，及時研究黨風廉政建設階段性、動態性特征，嚴格落實管人、管錢、管物的紀律制度，最大限度減少權力“尋租”機會，鏟除權力濫用土壤。

全程多維介入，抓深抓長監察功能。黨風廉政建設涉及部隊的角角落落、方方面面，必須在橫向聯合、上下聯動中形成立體監督局面。一要充分發揮組織監察功能。強化黨組織日常監管作用，利用召開專題民主生活會、報告重大事項、述職述廉等時機，定期對照檢查、跟蹤問效、監督落實，確保對黨風廉政監督貫穿始終。嚴格落實民主集中制原則，按照程序決策意識，做到不插手、不干預，不搞“一言堂”、不搞個人說了算。加大黨內監督力度，對黨員干部在重點敏感領域有苗頭性、傾向性問題的要及時提醒談話、誡勉談話，發現利用職務便利違規干預選人用人、大項工程建設、大宗物資采購、大額經費使用等問題要如實記錄、登記備案，確保使黨風廉政事項時刻在監督約束之中。二要充分發揮群眾監察功能。對涉及部隊建設和發展的重點敏感領域要嚴格落實辦事公開制度，做到重大事項擇要公開、熱點事項全程公開、日常事項定期公開、臨時事項隨機公開，以公開促監督、以公開促廉潔、以公開促公正；暢通渠道，設立實體意見箱、網上信箱、舉報電話、手機微信等監督平臺，公布監督舉報方式，保障廣大官兵對敏感領域事務處理的知情權、參與權、表達權、監督權；嚴格落實基層風氣監察聯系點制度，充分發揮基層風氣監督聯絡員作用，構建立體監督網絡，濃厚群眾監督氛圍，形成樹立人人監督有責、人人以監督為責的良好導向。三要充分發揮紀委監察功能。加大紀委實質介入的力度，將黨風廉政監督作為分內之事，督察一次就形成一輪震懾、督察一次就樹起一道防線，用紀檢介入力度的增加求得違規問題的減少；加大專業力量介入的頻率，借助人力資源、軍需營房、油料、財務等業務部門，既注重日常檢查也注重突擊檢查，既注重效果監督也注重過程監督，確保事前參與預警、事中跟進防范、事后及時問效。通過實時監督、現場監察、全程監控，確保重點敏感領域廉政監督務實高效。

突出常態長效，延時延伸正風肅紀。認真領會習主席關于黨風廉政建設的新指示新要求新論斷，不斷探索實踐、總結提高，切實推動正風肅紀常長落實。一是嚴明責任推動。發揮黨委主體責任，逐級細化要求，簽訂責任書，劃分“責任田”。結合集中教育、形勢分析、專項整治等時機，堅持常抓常講常議黨風廉政建設形勢，始終保持高壓態勢，督促各級黨委管好自己的人、用好自己的權、做好自己的事。強化紀委監督職能，堅持預防為主、教育為先，堅持違規必究、查處必嚴，切實提高紀委的監督職能和威懾作用。用好基層紀檢骨干，按照營有紀檢小組、連有紀檢委員的要求，選準配強紀檢隊伍，采取以會代訓、以老帶新、崗位歷練的方式，著力提高紀檢監察水平，推動紀檢工作在基層落地落實。二是廣泛監督制約。強化組織監督職能，以嚴格正規的黨內生活制度為抓手，領導干部自覺以普通黨員身份過好雙重組織生活，機關基層定期開展大黨日活動，通過狠抓思想匯報、談心交心、民主評議黨員等制度落實，不斷強化黨員干部的組織意識、紀律意識。持續加大行政監督力度，把加強黨風廉政建設作為干部講評、述職述廉的重要內容，作為單位評先、個人立功的重要依據，不斷強化黨員干部加強黨風廉政建設、落實黨風廉政要求的自覺性。發揮社會監督功能，堅持把監督觸角向“兩個以外”延伸，大力加強與地方紀檢監察部門、公安機關的溝通協調，積極發揮軍人家庭的監督約束作用，構建部隊、地方、家庭“三位一體”的監督網絡，打造全時全域的監督體系。三是健全制度規范。注重把健全制度與執行制度結合起來，切實形成按章辦事、依法用權的良好局面。著眼強化集體領導觀念，規范黨委經費使用、干部任免等重大問題程序步驟，堅決做到不因事小減少程序、不因事急繞過程序、不以提高效率為由簡化程序，確保決策嚴謹正確、優質高效。著眼鞏固清理整治成果，嚴格規范錢、物的報批程序和審批權限，切實給管錢管物人提供“遵循”，給花錢人劃出“禁區”，給財務人找到“抓手”。要著眼官兵普遍關注的敏感問題，嚴格干部調整使用必須踩實的步驟、立功受獎必須經過的環節、考學提干必須實行的公開，讓熱點問題降溫、敏感問題脫敏。