海洋工程裝備領域標準界面分析

譚越，楊龍霞，鄭輝，吳煒

1.中海油研究總院有限責任公司（北京 100028）

2.中國船舶重工集團公司第七〇四研究所（上海 200031）

0 引言

標準化工作具有涉及領域廣、涉及部門多的特點，標準從計劃到編制往往需要多個單位間的多次協調溝通，經常出現標準主管部門、行業主管部門、制定技術單位、實施主體對標準制定計劃不能達成共識、無法形成統一規劃的現象。國務院印發的《深化標準化工作改革方案》中明確指出標準交叉重復矛盾和標準化協調推進機制不完善是當前標準化工作存在的主要問題。為優化標準體系結構，國務院辦公廳印發了《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020 年）》，提出要在2020 年基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的具有中國特色的標準化體系。

海上油氣田的開發被認為是高技術、高投入和高風險，其中投資的70%以上是工程和裝備。海洋工程裝備主要指海洋資源（特別是海洋油氣資源）勘探、開采、加工、儲運、管理、后勤服務等方面的大型工程裝備和輔助裝備，具有高技術、高投入、高產出、高附加值、高風險的特點，是先進制造、信息、新材料等高新技術的綜合體，產業輻射能力強，對國民經濟帶動作用大[1-2]?！吨袊圃?025》規劃明確指出“海洋工程裝備和高技術船舶”是我國大力推動的十大重點領域之一[3]。

石油公司、工程建造商、配套設備生產企業均屬于海洋工程裝備行業價值鏈的利益相關方，為海洋工程裝備標準的制定貢獻技術力量，既是標準實施主體，也具有參與制定標準的動力[4]。目前國內已有多個標準化技術機構開展了海洋工程裝備標準的制定，但由于各機構關注重點不同，工作范圍存在交叉，導致標準交錯重復。有些標準技術指標不一致甚至沖突，有些標準的制定并未立足于中立的立場，導致企業對標準的理解不盡相同，造成了資源浪費和實施尺度不一。

1 標準現狀及存在問題

1.1 標準制修訂現狀

海洋工程裝備是一項高集成、高風險、高投入的系統工程，涉及材料、船舶、通信、海洋工程、機電設備、交通運輸等多個行業[5]，因此標準發布機構包括國家市場監督管理總局（原國家質檢總局）、工業和信息化部、國家能源局等，涉及的歸口單位有海洋船、石油鉆采設備和工具、船用機械、石油天然氣等標準化技術委員會，見表1。

表1 海洋工程裝備領域標準化機構匯總

海洋工程裝備具體又可以分為海洋觀測裝備、海上及水下結構、油氣鉆采裝備、油氣輸送裝備、海上風電裝備等。根據相關裝備對應專業領域，梳理現行有效標準641項，涉及船舶行業標準（CB）、石油行業標準（SY）、能源行業標準（NB）、化工行業標準（HG）等。根據作業流程、水面水下、主要功能等專業類別對現有標準進行分類，見表2。

表2 海洋工程裝備相關行業標準匯總

1.2 存在問題

1）部分基礎性標準定位不準確，適用性不高。術語標準起著基礎性作用，具有更高的總結、歸納和提煉性質，也因此要求編寫的單位應具有足夠的行業經驗，編寫人員要有充分的專業知識和技術背景。國家標準GB/T 14090—2008《海上油氣開發工程術語》由全國海洋船標準化技術委員會（TC 12）歸口上報，船舶基礎分會（TC 12/SC 3）執行，標準中有一些術語的表達不專業、不嚴謹甚至不準確，該標準的實際應用存在一定的問題。原因之一是標準編制的主體不適當：在該標準的起草單位的業務范圍中，并不包括海上油田開發，也未承擔過海上油氣開發工程項目。一般率先制定標準，則有權利和義務對標準進行維護；顯然此類標準應由從事海上油氣開發的業主單位編制更為合適。

2）部分裝備標準分散式發布，體系性較差。自升式鉆井平臺是海洋油氣開發的重要裝備，懸臂梁式為其中最典型的結構形式，也是近年來建造最多的自升式鉆井平臺。從表3 可以看出，過去的5 年里，在全國石油鉆采設備和工具標準化技術委員會(TC 96)制定了關于自升式鉆井平臺系列國家標準的同時，全國海洋船標準化技術委員會（TC 12）也發布了多項國家和行業標準。通過對比和分析可以看出，兩個標委會的標準在自升式平臺設計和建造方面，產生了交叉和重復。同時，過多的標準也造成了“碎片化”問題。

3）部分通用性標準重復制定，產生資源浪費。腐蝕防護是海洋工程裝備的重要技術，對海洋工程各種結構物和生產設施有著重要的影響。以腐蝕防護為例，國家標準和行業標準、不同的專業標準化技術委員會都發布了各自的標準，見表4。而在實際應用過程中，各行業的人員基本上只了解和使用本行業發布的標準，因此造成了資源的浪費。

海洋工程裝備領域標準制修訂主體混亂，造成標準重復、交叉甚至技術內容相互矛盾的問題有很多，例如設計和檢驗方法不同，性能指標要求不一致。而不同的要求，不僅降低了標準的權威性、嚴肅性和科學性，還不利于技術的提高和推廣。此外，標準之間如存在潛在的沖突，會使產業鏈上下游企業之間的合作受到阻礙。

2 問題分析

2.1 專業劃分不明確

造成上述問題的根本原因是對海洋工程裝備的專業劃分不夠清晰，不同的部門、不同的文件都有不同的劃分范圍，見表5。特別是船舶工業與海洋工程裝備密切相關，結構設計和建造方面存在相同相似之處，因此國家出臺的很多文件中，如《船舶工業調整和振興規劃》《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃（2016—2020年）》等將海洋工程裝備列入船舶工業，這就導致各方都會以對自身有利的專業劃分文件作為制定標準的依據。

2.2 多頭管理未形成協作機制

海洋工程裝備制造業作為國家戰略性新興產業，涉及船舶、石油石化、海洋等多個領域，具有跨行業、跨學科的特點。從國家主管部門，現階段仍存在著類似于“九龍制?！钡膯栴}[7]。標準化是一項社會活動，只有通過各相關方的相互協作才能順利開展。但海洋工程裝備標準技術面廣、產業鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一致，協調難度大，尚未打破行業界限。

在工業和信息化部裝備工業司主持開展船舶工業標準化工作的同時，國家能源局在《中國制造2025—能源裝備實施方案》中，列入了深海油氣開發、海上風電和海洋能裝備。同時，國家能源局根據承擔的海洋油氣裝備標準化工作管理等相關職能，提出要加強與國際標準對接，提高國家標準、行業標準和企業標準等級，形成統一、完善、符合我國國情的能源技術裝備標準體系。

表3 自升式鉆井平臺相關標準匯總

表4 海工裝備防腐相關標準匯總

表5 海洋工程裝備領域專業范圍劃分

盡管《深化標準化工作改革方案》明確提出了要增強標準的統一性和權威性，并要求現有標準間存在矛盾交叉的，根據復審結果進行整合修訂。但從管理的主體而言，根據標準化工作“減少政府干預，以市場化為導向”的原則，并未明確由誰來主導海洋工程裝備標準化協調工作。上文所列的各專業標準化技術委員會在開展標準項目申報的過程中，只需要通過主管部門的批準即可；而以市場為主，必然就會與競爭和利益掛鉤，在激發相關方參與標準制修訂工作積極性的同時，產生了更多的重復和交叉問題。

2.3 缺乏統籌規劃和頂層設計

在專業標準化技術委員會管理方面，盡管在《全國專業標準化技術委員會管理辦法》中已經提出專業領域相關聯的技術委員會之間應當建立聯絡關系，互派聯絡員，協調相關技術問題。但各專標委的工作范圍既不夠明確，也沒有統籌聯絡機制。出于自身利益的考慮，各專標自然積極地“跑馬圈地”，因此在制定本行業的規劃和體系表時，會將自己的范圍擴大，希望能夠造成“既成事實”。

標準體系的頂層設計是源頭，這項工作基本上都是由各專標委獨立完成的，通常在制定規劃的階段不會對自身未來的工作計劃進行公示和征求意見。在標準體系表中并未厘清各項標準的技術內容是否屬于本標委會的范疇，是否會產生重疊交叉。此外，各個專標委的體系是變化的，更不具備強制性，所以會存在申報非體系表項目的現象。沒有一個高水平的標準體系頂層設計，那么后期問題的出現不可避免。

2.4 缺少有效的過程控制

在立項階段，目前的方式是要求編寫單位立項前對自身的標準內容檢索，且在立項階段要對“與現行法律、法規、政策及相關標準的協調性”進行闡述，屬于一種自下而上的、依靠編寫單位自覺性的被動管理模式。

在標準制定的過程中，正在強化制修訂流程中的信息共享，利用信息化技術，在網站上公示，向各個相關方廣泛地征求意見，發現標準存在的交叉重復問題。但實際工作中常常各自為戰，有些專標委僅在行業內部進行意見征集，目前征求意見單位對象的數量也沒有明確的規定，并未能包括所有“利益相關方”?；谶@一問題，2019年10月起，國標委已經要求所有國家標準在征求意見階段必須在國家標準制修訂管理系統平臺上公開向社會開展意見征求，且時間不得少于60 個自然日，否則無法進入下一階段，更無法報批。

在標準的審查過程中，有些標準化技術委員會和標準編寫單位未能嚴把質量關，在專家審查的過程中僅注重技術條款，對是否與現有標準緊密銜接、編制中是否產生重復和交叉并未作為重點。

3 國際標準化組織的做法

3.1 國際標準化組織聯絡政策

根據國際標準化組織（ISO）的工作導則[8]，技術委員會和分委員會如有可能，應尋求所有利益相關方對每份感興趣的文件正式的支持，以避免所制定的標準產生重疊交叉，技術內容互相矛盾等問題。為此ISO構建了在相關領域的技術委員會（TC）及分委員會（SC）間建立并保持聯絡關系的工作機制。

ISO鼓勵技術委員會和分委員會在工作項目研制的全過程尋求所有相關方的參與，因此在工作初期階段就會考慮聯絡需求。從形式上，技術委員會和分委員會之間為有效聯絡、雙向運行將簽訂互惠協議，協議的建立需要投票的積極成員國2/3 多數贊成。雙方的技術委員會和分委員會對他們所有聯絡協議定期進行復審，并根據重要和必要程度對聯絡類別進行等級劃分。各類聯絡組織的具體情況見表6。

表6 ISO 聯絡組織情況匯總

技術委員會、分委員或國際組織會通常會指定1 名或若干名聯絡組織代表，跟進另一個與其建立聯絡關系的技術委員會或其所屬的1個或多個分委員會的工作，將這些聯絡組織代表的有關信息通知有關的委員會秘書處，該秘書處會將所有相關的文件傳遞給聯絡組織代表及其所屬的技術委員會或分委員會秘書處，并向任命他的秘書處提交工作進展報告。需要注意的是，ISO 對于成員體和聯絡組織的任何評論意見都是同等對待的[9]。

3.2 ISO/TC 67/SC 7聯絡組織情況

國際標準化組織石油、石化和天然氣工業用材料、設備和海上結構技術委員會海上結構分技術委員會（ISO/TC 67/SC 7）聯絡組織，見表7。通過指派聯絡代表及文件（如新工作項目提案和工作草案）交換，及時了解雙方的工作情況，由于能夠參加相關的會議并提交意見，確保了彼此所負責的標準不會產生重疊交叉。表7 所列的聯絡組織，按內外部可以分為兩大類。

表7 ISO/TC 67/SC 7聯絡組織及國內對口單位

1）內部聯絡5 個技術委員會和4 個分委員會，涉及船舶工程、結構和材料、特殊設備等領域，與ISO/TC 67/SC 7主導編寫的標準具有較強的相關性，具體關系如下：

ISO/TC 8關注國際海事組織要求涉及的所有其他海上結構所采用的設計、建造、結構部件、舾裝件、設備、方法和工藝，及海上環境事項的標準化[10]。

TC 38 與海洋工程裝備直接相關的主要是SC 23 纖維和紗線分委員會，其主導編制的ISO 10547—2009《聚酯纖維纜繩雙股結構》對海上浮式裝備的系泊系統有著較大的影響。

許多國家結構設計的有關規范編制、修訂都參考了ISO/TC 9 的標準，海洋工程裝備的結構設計及可靠性分析均會引用到。

TC 104 與ISO/TC 67/SC 7 直接相關的為3 部海上集裝箱系列標準。

通過與TC 156/SC 1 建立聯絡，借助專業力量，為海洋工程腐蝕的相關標準提供了支撐。

海洋工程結構所用的材料絕大多數為鋼材，在直升機甲板等特殊位置則會用到鋁合金材料[11]，ISO/TC 167編制的標準對海洋結構物的設計和制造具有重要的指導意義。

2）外部的國際組織包括了聯合國下制定公約的國際機構IMO，制定規范的非政府組織IACS，以及應用標準的全球性工業界組織IADC和IOGP。

國際船級社協會屬于非政府組織，世界大多數著名船級社，包括中國船級社（CCS）都參加了該組織[12]。船級社根據入級和檢驗業務的需要制定相應的技術規范和標準，是重要的建立和維護海洋工程技術標準的機構。與TC 67/SC 7聯絡的重點是改善海上安全和防止海洋環境污染，為海上設施的設計、建造和周期性檢驗制定技術標準。

IADC是唯一一家代表全球鉆井工業界的組織，國內主要的鉆井設備和服務企業都是會員。IADC的基礎文件、做法和手冊，在鉆井工業界屬于一種事實標準。例如與海洋作業委員會合作的《IADC健康、安全和環保參考指南》是海上鉆井作業的重要指導文件。英國石油公司墨西哥灣深水地平線事故發生后，ISO會同IADC等有影響力的組織制修訂了一批深水鉆井相關標準規范[13]。

國際海事組織是聯合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構，我國屬于IMO 的A 類理事國，并批準和加入了大部分的公約。IMO 的公約從某種意義上而言，屬于法律或法定要求，其所屬的海上安全委員會（MSC）和海洋環境保護委員會（MEPC）與ISO保持著密切的聯系[14]。

IOGP 的成員以私有和國有的石油天然氣公司為主，代表上游工業的利益[15]，從1987 年就開始支持石油天然氣行業的ISO 標準的制定，并大力推動ISO 標準的使用。IOGP 的理念是：標準的制定應以多數需求為基礎、使用者應該在標準工作組中有所代表、國際標準在使用時盡可能不作修改，以擴大世界范圍內的有效作業。

通過這樣的聯絡組織框架，確保了所有“利益相關方”都能夠介入到ISO/TC 67/SC 7 的標準化工作中，明確了ISO 的相關技術委員會和分委員會標準化工作的界面，也保證了在標準制修訂時，不會產生彼此的交叉重復。

4 對策及建議

海洋工程裝備領域包含油公司、工程公司、產品公司、船級社、咨詢公司、作業和服務公司等，都積極地參與制定標準，從爭奪“行業話語權”的角度，率先制訂標準，率先推向市場，既是一種合理的戰略，也是促進技術進步的一種方式。針對海洋工程裝備領域標準重復交叉的問題，結合上述國內的實際情況，建議學習和借鑒ISO 建立聯絡組織的經驗，以確保各類標準之間能夠實現銜接配套。

深遠海洋工程裝備技術產業聯盟是在工信部指導下，由國內主要海洋石油開發企業、科研院所、高校、關鍵系統和設備供應商共同成立，以聯合創新和產業協作為目的，集合了我國海工裝備“產學研用”產業鏈上優質資源的全國性聯盟組織[16]。

建議以深遠海海洋工程裝備技術產業聯盟為依托，聯合中國船舶重工集團公司第七〇四研究所、中國船級社、石油工業標準化研究所、中海油研究總院、國家海洋標準計量中心等承擔相關標準化技術委員會的單位構建標準化組織，互派聯絡員以保持溝通，將是解決海洋工程裝備領域標準重疊交叉問題最可行、最根本的方法。