科學提質 辦有溫度有活力的教育

興城市教育局

興城市始終把“減負提質”上升到關乎教育成敗的高度去認識、去探索、去實踐，提出“尋根溯源，多措并舉，科學提質，辦有溫度有活力的教育”，認真分析教育發展中的問題所在，因地制宜，標本兼治，踏實工作，深化課改，實現了教育質量的整體提升，全市呈現出“校校有特色，校校謀發展，校校爭創新”的良好局面。

全面推進和深化素質教育是現階段基礎教育改革與發展的核心，立足科學發展觀，注重“學生核心素養培養”“人才培養長效機制”是時代對教育的新要求，“減負提質”成為重中之重。中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次明確指出：“減輕中小學生課業負擔已成為推行素質教育刻不容緩的問題，要切實認真加以解決”。

興城市始終把“減負提質”上升到關乎教育成敗的高度去認識、去探索、去實踐。2019年，興城市為貫徹全省、全市教育大會精神，落實《遼寧省落實教育部等九部門關于中小學減負措施實施方案》（遼教發〔2019〕59號） 要求，提出了“尋根溯源，多措并舉，科學提質，辦有溫度有活力的教育”。

一、尋根溯源，自我省察，有的放矢

眾所周知，“減負”已成為近年來教育界刻不容緩的頭等大事，但有些人認為“減負”和“提質”是矛盾的，但如何能實現“減負不減質”“減負高提質”，我們認為首先要尋根溯源，弄清“負”的所在。興城市現有中小學校112所，中小學生總數47922人。經過深入調查研究，審視興城市教育現狀，從以下三個方面分析問題所在。

（一） 明確對象：哪些學校、學生的課業負擔過重

對于興城市而言，不是所有的學校，也不是所有的學生課業負擔都過重，各個學校課業負擔各有不同，最突出的是“城內名?！?，越是成績好的學生課業負擔越重，所以我們就明確了“提質”要面對所有學校，“減負”側重不同，城區“名?！币哟蟆皽p負”力度。

（二） 明確內容：學生有哪些過重的課業負擔

經過調查，我市把學生課業負擔大致分成三部分：一是部分老師沒有做到課課清，學生課后需要大量的時間去處理課堂教學遺留問題；二是部分老師布置的作業過多，很多家長在老師布置作業的基礎上自己給孩子增加作業內容；三是各種各樣的課外輔導班，占用了學生大量的課余時間，致使學生缺少對知識的反思和歸納。

（三） 明確原因：為什么老師和家長會把過重的課業負擔強加給學生

學生課業負擔過重有老師的因素，也有家長的因素。老師的問題表現在觀念上的“重知輕能”和方法上的“以拙代巧”，認為學生所掌握的課本知識越多教育質量越高，多講多練才能提高成績，沒有認真研究教法學法，沒有考慮學生的學習時間、學習成本與效率如何合理分配和結合，只想用時間換成績，將越來越多的課業負擔加給學生；家長的問題在于“拔苗助長”的教育方式和“盲從攀比”的教育心態，讓孩子早早參加各種超過孩子預期發展的培訓與才藝課外班，急功近利地追求眼前分數，堅信“重壓之下必出成績”，固化“別人家孩子學什么，我們家孩子也要學什么”“給孩子多留作業、多報班就是對孩子一生的負責”的錯誤育人觀念。明確了“誰需要減負，減掉哪些負，什么原因造成這些負”，才能讓我們的“減負提質”有的放矢。

二、多措并舉，因地制宜，標本兼治

“減負提質”是一個“一果多因”的問題，我們反復論證，精細解讀省市文件，對每項工作進行了精準定位，踏實推進。規范學校辦學行為，為“減負提質”提供基礎保證；嚴格管理校外培訓機構，為“減負提質”掃清外部障礙；幫助家庭履行教育監護責任，為“減負提質”營造社會氛圍；隨時接受監督、協助政府管理，為“減負提質”提供質量保證。

（一） 制定標準，規范作業

學生課業負擔過重，“作業多”是最直接體現，我們首先把控制作業的“量”，提高作業的“質”作為減負提質工作的重點，提出作業標準“五要五不要”：要有層次性、選擇性、針對性、實踐性和開放性；不要超時超量、機械重復、照搬照抄、家長代批和走入極端。

制定標準后我們狠抓落實，建立了舉報電話、班級建立微群，逐步形成了教育局、學校、家長三級監管機制。鼓勵老師堅持讓學生整理的“錯題本”的傳統不能丟棄；鼓勵老師為尊重學生差異，為每一名學生布置不同的作業，實現作業個性化定制。

（二） 家校聯動，達成共識

“減負提質”離不開家長的配合，為避免“老師減負家長增負，校內減負校外增負”，用好“家校會”這一渠道，每學期開2次以上的家長會，邀請家長參加開學典禮、畢業典禮、校園開放日，要求每學期領導和老師至少家訪1次。為轉變家長的育人觀和教育觀，興城市中小學確立了“2019年秋季專題家長會”的主題為“減負提質”，確定了“為什么要減負？減負減什么？家庭履行哪些教育監護責任？”三個主題。

“專題家長會”讓家長了解“課業負擔過重”對孩子身心造成的傷害，了解減負是為了消除那些機械的、重復的、盲目的、無用的勞動；了解減負決不意味著降低對學生學業的應有要求和降低教學質量，其根本意義在于讓學生有目標、有動力地成長，切實實現“減負提質”。

（三） 政策引領，消除攀比

興城市嚴格落實“小學免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生”“陽光招生，陽光分班，合理排座，有序入學”招生政策，實施以居住證為主要依據的隨遷子女就學政策，積極落實“消除大班額專項計劃”，截止2019年9月，興城市已全部消除56人及以上大班額，積極落實《中共葫蘆島市委辦公室 葫蘆島市人民政府辦公室印發〈關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見〉的通知》（葫委辦發[2018]26號） 規范中小學辦學行為和教師教學行為，這些政策的落實為“減負提質”起到強有力的保障。

興城市教育局明確規定考試不公布分數，不排名，消除成績攀比。從2015年起，興城市省級示范性普通高中統招指標95%定向分配到各初中，各初中定向分配指標數僅與參加中考的有效人數有關，保證了教育公正公平，兼顧了控輟保學，消除了校際競爭，減負提質之路更加平坦。

（四） 高質量發展職業教育，確保職普大體相當

興城市大力推動“高中階段教育普及攻堅計劃”的落實，2017年投資3000萬新建興城市職業中心產教融合師訓基地，完善辦學條件。2018年投資近4億元新建了興城市高級中學，10月即將搬入新址教學。

興城市通過引進人才、改善辦學條件、完善專業設置、實施校企聯合等，積極推動興城市職業教育快速發展。興城市中等職業學校被評為“遼寧省職業教育改革發展示范?！?，該校的高升學率、高就業率和人才培養優質率等都贏得了家長、學生和錄取學校良好口碑，促進了辦學規模的擴充。2019年，興城市中等職業學校招生人數突破了1100人，在為興城市經濟注入發展動力的同時，為走在擁堵升學之路的孩子提供了更多的選擇，拓展了減負提質之路。

三、踏實工作，深化課改，科學提質

提質是育人的根本，只“減負”不“提質”，那是一句空談。只有創新思路，科學施策，才能在促進教育內涵發展和質量提升上實現新突破。

（一） 實現教育質量整體提升

求實、求細、求嚴、求變、求全，是實現教育質量整體提升的重要途徑。

求實。為全面了解興城市中小學課堂教學，多次組織視導員和教研員對每一所學校每一個學科展開地毯式聽評課，每次歷時兩個多月，聽評課2000多節，評課時一針見血，觸及靈魂，絕不掩飾，培育了基層學校扎實的工作作風。

求細。在教師培訓上做實做細，在明確規定培訓內容和時間的同時，要求全員培訓、全程參與，要進的來、坐得住、聽進去、有收獲。實行課堂提問與課后作業檢查相結合的方式，保證培訓落到實處。

求嚴。為提高教師施教能力，每學期都開展“教材課標過關測試”，嚴把能力關，確保我市教育質量提升，讓每位教師準確把握教材內涵和價值取向。幾年的長期堅持，全面促進了教師成長和整體素質的提升。

求變?！芭d城市教育質量現場會”是拉動我市教育質量發展的引擎，年年有變化，年年有側重，年年促發展。每年根據不同情況，確立不同主題。2018年主題為“向學科管理、課堂管理要質量”，2019年我們根據實際，確立“向學校管理、班級管理要質量”的主題，從細微處提升質量。

求全。自2016年起，興城市歷時3年，開展了以“落實標準強管理，彰顯特色促發展”為主題的“開放展示日”活動，做到全覆蓋。全市19所初中，7所九年一貫制學校，21所小學逐一開放展示，通過學校辦學思想和學校管理的展示，觀摩課程改革和高品質課堂，觀看兩操和大課間活動，參觀學校特色活動以及專家和領導的現場點評，切實讓學校找到自身的不足和發展方向，點燃了發展的動力。興城市的教育已呈現“校校有特色，校校謀發展，校校爭創新”的良好局面。

（二） 深化課堂教學改革

課堂教學改革是“減負提質”的突破口，興城市歷來倡導“一元理念下多種模式并行”“求同存異”的課堂教學改革?！巴斌w現在高品質課堂的標準相同上，體現在高尚、本真、豐厚、靈動的目標相同上，體現在教師和學生雙主體地位相同上，體現在自主、合作、探究方式相同上以及讓學生參與知識形成的全過程理念上；“異”則要充分考慮校情、師情、學情、學科以及課堂教學模式的不同，積極鼓勵“自主課堂”“活力課堂”“五步三環”“五步六式”等多種教學模式，正是這些符合實際的教學模式，促進學生樂學、愛學的產生，全市課堂教學改革呈現出百花齊放的態勢。

“輕負擔、高質量”是時代賦予教育的神圣職責和艱巨任務，也是我們的不懈追求和價值取向。朝著這個方向，我們做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但我們也清醒地看到“減負提質”工作任重道遠，我們將繼續多措并舉、科學提質，辦好有溫度、有活力的興城教育。