法治浙江建設“浙”一年

2019年是浙江省委全面依法治省委員會工作開局之年。一年來，浙江健全法治浙江建設工作機制，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，法治浙江建設取得了新的進展和成效。

2020年3月26日上午，在省十三屆人大常委會第十九次會議上，常委會組成人員聚焦2019年法治政府建設情況的報告，認真審議，積極建言。蔡榮章屠軼欽攝

“中國之治”的浙江行動

2019年，浙江堅持將學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為首要政治任務，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，召開黨委常委會、政府常務會議、專題學習等形式，推動學習貫徹往心里走、往深里走、往實里走。

加強黨對法治建設的領導，浙江組織召開省委全面依法治省委員會第一次會議、全省法治政府建設暨綜合行政執法改革推進會，充分發揮各協調小組作用，推動市縣黨委法治建設議事協調機構全面運行。

省委十四屆六次全會就建設現代法治體系作出部署，提出為開辟“中國之治”新境界貢獻浙江力量的行動綱領；6件法規草案提請省委常委會議審議；省委印發《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》《關于構建社會大普法格局的意見》等制度，研究貫徹落實政法工作條例五項配套制度。

深化憲法學習宣傳和貫徹實施，省政府舉辦任命的國家工作人員憲法宣誓儀式，“五四憲法”歷史資料陳列館參觀人數累計超100 萬，開展“12·4”國家憲法日系列學習宣傳活動，深化“憲法進萬家”主題活動。

出臺《浙江省生態環境保護工作責任規定》等10部黨內法規，全面清理黨內法規文件，廢止186件，宣布失效162件，修改16件，對8件涉機構改革的法規文件作出一攬子修改。

推進國家監察體制改革，制定和修訂全省紀檢監察執紀執法制度17項，推動形成嚴密的法治監督體系。

塑最優法治化營商環境

在杭州市行政服務中心，原本手續環節最多的工商登記窗口不見排隊、等待的忙碌景象，取而代之的是在自助辦理區域，工作人員正在幫助新注冊企業者在線填寫表單。

“原來可能只是為了一個企業名字，公司負責人就要來回跑多次，現在通過數據打通，網上輸入即可查詢是否能夠完成注冊?！爆F場辦理審批事項的市場監管部門工作人員說，這僅僅是商事登記“一網通”的一個便利點。

一年來，浙江認真實施《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，加強“最多跑一次”改革法治保障，持續提高行政效能、優化營商環境。

目前，全省企業投資項目竣工驗收前審批實現“最多90天”，基本實現企業開辦“一日辦結”，“最多跑一次”實現率達90.6%，人民群眾滿意率達96.5%。同時，大力推進政府數字化轉型，實現85%以上民生事項“一證通辦”，96.9%政務服務事項“掌上可辦”。

浙江還加強民營企業發展執法司法保護，組織開展涉政府產權糾紛問題和政府失信問題專項整治，集中交辦125個涉政府產權糾紛問題；加強公平競爭審查和知識產權保護，廢止修改存量政策文件832件，實施重點企業反壟斷輔導機制；持續釋放市場主體活力，研究制定《浙江省民營企業發展促進條例》，出臺促進民營經濟發展31條，搭建惠企服務一站式平臺……

截至2019年11月底，全省市場主體數量突破700 萬戶大關，同比增長10.7%。

法治政府建設蹄疾步穩

“沒問題，你的酒店可以按時開業了！”2019年11月20日，江山市賀村鎮綜合行政執法隊隊員對一家即將開業的酒店開展例行檢查，“以往需要生態環境、衛生監督等多個執法部門分別開展檢查，現在我們一趟就搞定了?！?/p>

由一支隊伍履行多部門、多領域的行政執法職能，是浙江綜合行政執法改革帶來的新氣象。

浙江出臺深化綜合行政執法體制改革實施意見，成立省綜合執法辦，11個市和89個縣（市、區）五大領域行政執法隊伍掛牌組建。曾經群眾口中的“城市管理”變成了執法內容涵蓋數十個部門、幾百種事項的“綜合執法”。

稱呼的小改變，背后是執法體制機制、執法理念和執法手段的大變革，折射出浙江法治政府建設的蹄疾步穩。2019年，浙江部署實施全省重大行政決策能力提升專項行動，全面開展省級部門和市縣鄉三級政府重大行政決策目錄化管理，制定實施《浙江省重大決策社會風險評估實施辦法》，法治政府建設不斷取得成效。

浙江還加大行政機關負責人出庭應訴力度，湖州、嘉興、紹興、溫州等地涌現出一批主要負責人出庭應訴的典型示范。2019年6月15日上午9時，湖州市中級人民法院一號大法庭開庭審理了一起行政訴訟一審案件，湖州市原市長錢三雄作為行政機關負責人出庭應訴，這是浙江首例由地級市市長出庭應訴的行政訴訟案件。

司法改革紅利持續釋放

浙江深化司法體制綜合配套改革，法院系統完成基層法院內設機構改革，全省三級檢察院全面完成內設機構改革，檢察機關實行“捕訴一體”改革，構建規范高效的監督管理體系，全面提升執法司法效能。

2019年4月9日下午，由杭州市人民檢察院提起公訴的孔某故意殺人案在杭州市中級人民法院開庭審理，這是杭州首例“捕訴一體”案件，實現了“誰批捕、誰起訴”。案件承辦人呂敏蘭說：“‘捕訴一體’讓審查起訴階段的訊問更有針對性，避免了重復閱卷、重復審查證據的情況。不僅節約了司法資源，更使批捕、起訴兩項職能結合的效益實現最大化?！?/p>

浙江組織實施“掃黑除惡攻堅年”，規范涉黑涉惡類案件證據標準，抓捕涉案人員與清查涉案財產同步推進，嚴格落實涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索雙向移交機制。確保每條線索查深查透，公安部掃黑辦交辦省公安廳的線索，均由廳長親自審閱批辦，省公安廳掃黑辦下發的線索均落實各市公安局長審閱批辦，壓實縣級公安機關局長、分管刑偵副局長、刑偵大隊長的核查責任，要求核查結果必須由“三長”簽字背書負責。

浙江還推廣應用刑事案件一體化辦案系統，持續推進杭州互聯網法院建設，加大“移動微法院”推廣力度，開發推廣智能化送達平臺，完善檢察智能輔助辦案系統，完善、推廣刑事案件智能輔助辦案系統。

讓群眾感受“法在身邊”

在衢州市衢江區社會矛盾糾紛調處化解中心，通過調解員的幫助，多次與老板協調無果的村民汪小洋拿到了拖欠近3個月的工資。

該中心也被稱為“信訪超市”，由當地信訪局牽頭，其他參與矛盾調處化解的區級事權單位進駐，此外還有人民調解等社會力量參與，讓信訪矛盾化解“最多跑一地”。

2019年，浙江堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縣級社會矛盾糾紛調處化解中心和鄉鎮（街道）“基層治理四平臺”實現全覆蓋，“全科網格”建設規范提升，“一中心、四平臺、一網格”上下聯動、左右協調的縣域社會治理新模式加快構建，推進矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”。

加強訴源治理工作，堅持調解優先，浙江著力加強金融、家事糾紛等各類調解組織建設，深化律師調解、律師參與信訪等試點，推進“少捕慎訴”，加強濫用訴權規制，強化民間借貸協同治理。全省法院新收各類案件同比下降4.61%，成為全國唯一收案出現負增長的地區。

一年來，浙江扎實推進基層普法和依法治理工作，推廣余村經驗、村民說事、小微權力清單和“道德銀行”等經驗做法，建成國家級民主法治村（社區）149個、省級2148個，認定首批省級善治示范村2003個。

浙江還創新建設互聯網公證處，推廣溫州“海外遠程視頻公證”的做法，實現法律援助“全省通辦”“跨省協辦”，公證由傳統“面對面”取證方式向遠程視頻“面對面”取證方式轉變?！?/p>

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省人大常委會首次審議法治政府建設情況報告

人大常委會聽取審議法治政府建設情況報告是落實年度報告制度的重要一環。2020年初，在基本建成法治政府目標的收官之年，浙江省人大常委會將審議法治政府建設情況報告列入年度監督計劃，明確在3月下旬的省人大常委會會議上審議省政府相關報告。

在省人大常委會部署下，省人大監察司法委積極與省政府相關部門溝通聯系，多次商議報告的內容和形式，認真做好上會前的各項準備。3月6日和3月9日，省人大常委會副主任趙光君分別聽取省人大監察司法委、省司法廳前階段工作情況的匯報，要求報告客觀全面反映我省法治政府建設取得的成績，主動對標中央依法治國辦在浙實地督察的各項要求，突出制度有效供給和有效執行、綜合行政執法改革、轉變監管方式、推動解決基層依法治理“最后一公里”問題等重點領域和關鍵環節，為常委會組成人員有針對性地審議打好基礎。

由于2020年是省人大常委會首次專門審議法治政府建設情況報告，會議采取了書面審議的形式。依照法治政府建設五年綱要的要求，本次審議省政府報告的主要內容為以下七個方面：一是依法全面履行政府職能；二是完善依法行政制度體系；三是推進行政決策科學化、民主化、法治化；四是嚴格規范公正文明執法；五是強化對行政權力的制約和監督；六是依法有效化解社會矛盾糾紛；七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。每個方面總結體現浙江省2019年度的特色做法，客觀闡述存在的不足和困難，并就今后推進工作提出努力方向。

建設法治政府責任重大、使命光榮。確保完成2020年基本建成法治政府的目標，離不開各方面的共同參與。2019年以來，全省法治化營商環境建設持續發力、行政立法成效顯著、政府依法決策能力明顯提升、執法規范化建設蹄疾步穩……相信在中央和省委領導下，職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府一定會大踏步向我們走來。

（李延吉）