大規模綠化全川行動2019年開展情況及2020年打算

省綠化委員會副主任、省林業和草原局局長 劉宏葆

2019年，省綠委成員單位堅持以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹省委省政府決策部署和省綠化委員會第23次全體會議精神，深入推進大規模綠化全川行動，圓滿完成各項目標任務。全年完成營造林938萬畝，為省政府下達目標任務的117%；全省森林覆蓋率達39.6%，草原綜合植被蓋度達85.6%。

聚焦年度行動目標 大力推進造林綠化

一是營林造林穩步推進。堅持大工程帶動大治理，持續推進天然林保護、退耕還林還草、森林質量精準提升、山水林田湖草綜合治理等重點工程實施。完成天然林保護二期工程公益林建設58萬畝、新一輪退耕還林還草16.6萬畝、造林綠化專項項目47萬畝、國家儲備林基地2萬畝，組織實施森林質量提升超過90萬畝，撫育中幼林308萬畝。實施碳匯造林9.86萬畝、森林經營639萬畝。

二是義務植樹深入開展。與成都市聯合開展黨政軍領導義務植樹活動，清華書記、尹力省長等領導親自參加。啟動龍泉山“包山頭”義務植樹活動，省委省政府召開動員會和啟動會，印發三年總體方案和2019年實施方案，年度履責單位188家，履責人數超過14萬人，累計捐款1423萬元，完成義務植樹面積6000畝，是近年來我省義務植樹造林規模最大、參與職工最多的一次，社會反響良好。創新義務植樹機制，龍泉山城市森林公園、南河國家濕地公園被國家林草局命名為全國首批“互聯網+全民義務植樹”基地。全省參加義務植樹3362萬人次，完成義務植樹1.28億株。

三是脆弱區生態修復持續加力。省發改委、水利廳、自然資源廳、省林草局制定印發《四川省長江兩岸綠化造林實施方案（2019-2025年）》，系統謀劃長江干流及主要支流生態整治修復，年度完成長江干流及主要支流營造林167.8萬畝。安排省級財政資金7500萬元，治理干旱河谷近4.5萬畝。投資1.13億元實施川西北濕地重大修復工程，修復退化濕地約4.5萬畝。統籌中省財政資金1.6億元，治理沙化土地11.3萬畝、石漠化400平方公里。九寨溝災后生態環境保護修復順利推進，項目完工率達到57.9%，投資完成率67.8%。

四是草原生態修復成效顯著。推進草原退牧還草和草牧業工程建設，年度實施草原生態修復治理達319萬畝，其中完成圍欄封育輪牧148萬畝，建設人工草地24萬畝，改良天然草原135萬畝，黑土灘（毒害草）治理12萬畝。編制《四川省草原鼠蟲害監測預警實施方案》，組織開展草原生態環境監測，建設監測站8個、監測點48個。據監測，2019年草原綜合植被蓋度85.6%，比上年增加0.5個百分點，比全國平均水平高出近30個百分點。

聚焦人居環境改善 大力推進身邊綠化美化

一是森林城市創建取得新進展。指導眉山市成功創建為國家森林城市，全省國家森林城市達到11個。指導德陽市通過國家森林城市動態監測。啟動達州市、南充市、資陽市創建國家級森林城市。組織驗收省級森林城市3個、綠化模范縣2個，省級森林城市和綠化模范縣分別達到9個和81個。認定第三批省級森林小鎮48個。首次啟動省級森林城市、綠化模范單位動態監測，年度完成1個省級森林城市、3個省級綠化模范縣、1個省綠化模范單位、2個綠化示范村的監測評估工作。

二是鄉村綠化美化取得新突破。圍繞“村美、業興、家富、人和”的建設目標，印發《四川省鄉村綠化美化行動實施方案》，制定美麗鄉村綠化指標，指導地方深入開展鄉村綠化美化，全省完成鄉村綠化美化面積6.5萬畝，綠化美化行政村超過1000個。向國家林草局推薦445個鄉村申請“國家森林鄉村”稱號，積極打造鄉村新名片。統籌資金支持竹林風景線建設，年度建成10公里以上竹林風景線17條、370公里，“宜長興”“納敘古”兩條標志性百里翠竹長廊初步建成。

三是地方綠化工程取得新成效。成都市實施全域增綠項目1218個，建成綠道822.4公里。廣安市栽植銀杏、紅楓等樹種近200萬株，完成華鎣山綠化彩化美化造林3萬畝。涼山州種植藍花楹9700余株，打造藍花楹綠化帶47公里。巴中市大力實施“九大綠化行動”，建設彩林廊道598.7公里、水系防護林帶110公里。樂山市推進交通干線綠化美化，完成多彩通道新建、改建100余公里。瀘州市打造“納敘古”百里翠竹長廊100公里，建成納溪至大旺、車輞至金龍湖竹林風景線。

聚焦形成工作合力 積極推進部門共抓“大綠化”

各綠委成員單位認真履行綠化職責，發揮自身優勢，主動作為，共同推進全省“大綠化”。省直機關工委牽頭推進龍泉山“包山頭”義務植樹，組織1.35萬名干部職工參加春季義務植樹活動，組織協調捐資1400余萬元。自然資源廳爭取中央支持持續推進礦山生態修復，實施礦山植被恢復與綠化近2萬畝。水利廳按照“河暢、水清、岸綠、景美”總體要求，加強重點水源地、湖庫周邊、庫區消落帶以及沿河沿渠綠化，綠化江河、渠系沿岸1500公里，綠化湖（庫）區0.9萬畝，全省水利綠化率增加0.5個百分點，達82.73%。住房城鄉建設廳以“園林細胞”建設為抓手推進城市綠化，全年創建并命名省級生態園林城鎮8個、省級園林村1個、省級重點公園10個、省級園林式居住小區和園林式單位104個。全省建成區新增綠地面積10.09萬畝，新增城市公園綠地面積4.1萬畝，全省建成區綠地率增加0.46個百分點，建成區綠化覆蓋率增加0.55個百分點，城市人均公園綠地面積增加0.49平方米。交通運輸廳積極踐行“綠色公路、品質工程、交旅融合”新理念，大力推進公路路域綠化及景觀提升改造，完成高速公路綠化392公里、普通公路綠化2933公里，基本達到“暢、安、舒、美”出行新體驗的要求。教育廳制定了《四川省教育廳2019年綠化工作實施方案》，廣泛發動全省師生積極參與國土綠化行動，師生參加義務植樹盡責率超過 90%，各地各校綠化率達95%以上。成都鐵路局新線建設綠化168公里，綠化面積3700畝。至2019年底，省內累計綠化3082公里，綠化面積6.5萬畝，綠化率達98.1%。四川省軍區組織部隊和廣大民兵，大力支持和參與地方綠化活動，共出動部隊和民兵1.5余萬人次，義務植樹7.5余萬棵，新創建綠色營區3個。宣傳、工會、民族宗教、生態環境、文化旅游、機關事務、婦聯、共青團、廣播電視等部門，結合實際廣泛動員，積極參與綠化全川有關活動，取得了良好效果。

聚焦綠化成果鞏固 全面推進林草資源保護

一是森林草原防火力度空前。深入開展防火宣傳教育工作，推進防火宣傳進林牧區、進校區、進社區，全省森林草原防火宣傳公眾覆蓋率超過95%。在火險高發期派出45個工作組重點對防火任務重、形勢嚴峻的“三州三市”進行了為期2個月的蹲點指導，全面加強地方防火履職管理。在火災高風險期全省各地設立臨時卡點1.16萬個，排查整治火災隱患2.18萬處，實施人工增雨（雪）150余次，火災次數、過火面積、受害面積分別較上年同比下降40.4%、31%、56.3%。

二是有害生物防治扎實有效。編制省級2019年松材線蟲病防治實施方案，全年除治松材線蟲病疫木369萬株、除治面積102萬畝；全年疫情發生面積77.2萬畝、病死松樹35萬余株，同比分別下降9%、33.96%；23個鄉鎮疫點實現無疫情，江油市、天府新區成都直管區連續兩年實現無疫情，已達到拔除疫區條件。實施林業有害生物防治1017.3萬畝次，完成鼠蟲害治理1327萬畝，無公害防治率95.35%，成災率下降至0.04‰，產地檢疫實現全覆蓋。

三是生態資源保護有力有效。印發堅決禁止私砍濫伐森林的通知，嚴格自用材采伐，協同推進新型建材和能源替代，川西北地區年度林木采伐同比減少30%，森林覆蓋率增加0.54個百分點。組織開展“綠衛2019”專項執法行動。組織摸底排查違法侵占林地面積1445.8公頃，違法毀林開墾面積203.8公頃，違法毀壞林木蓄積12.8萬立方米。建立臺賬實行案件查辦銷號制度，集中力量重點整治涉林涉草資源管理突出問題，堅決依法打擊、查處破壞森林草原違法行為。全年全省確立行政案件6569件，查處6494件；確立刑事案件1228件，偵破1050件；回收林地325.98公頃，恢復林地487.6公頃，補種樹木59.8萬余株。

聚焦綠化水平提升 加快推進治理能力建設

一是法規體系不斷完善。高質量完成《四川省古樹名木保護條例》立法工作，全省古樹名木保護實現了有法可依。瀘州市出臺《瀘州市城區山體保護條例》，加大城區山體資源保護力度。廣安市出臺《廣安市城市綠化條例》，推進城市綠化法制建設。阿壩州印發《關于規范補植復綠建立完善生態修復司法機制的實施意見》，推進生態修復司法機制建設。

二是大熊貓國家公園體制試點有序推進。按照大熊貓國家公園體制試點總體方案，完成大熊貓國家公園四川省管理局內設機構設置和人員配備，各項試點工作全面步入正軌。指導7個市（州）管理分局掛牌成立，完成分局機構設置方案編制。啟動開展大熊貓國家公園打樁定標、唐家河入口社區建設試點，相關試點工作順利通過國家中期評估。

三是科技支撐保障不斷加強。成立省花椒和竹資源培育與利用創新科技創新團隊，省草科院獲國家首批“青藏高原草種質資源與育種創新團隊。培育林業重大科技成果35項，推薦61項成果進入國家林業成果庫，獲省政府科技進步獎6項。申報設立國家長期科研基地6個，林業科技成果推廣轉化率達到60%、標準采用率59%、科技進步貢獻率50%。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是大熊貓國家公園體制試點完成之年，是成渝雙城經濟圈建設的起步之年。我們將認真貫徹落實國家和省有關國土綠化工作的部署，圍繞高質量建設長江黃河上游生態安全屏障和美麗四川的目標，扎實推進高質量綠化全川各項任務。全年完成營造林800萬畝，森林覆蓋率達到40%。重點抓好以下四方面的工作。

一是抓好綠化增量。組織實施好天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、石漠化綜合治理、山水林田湖草綜合治理、生態脆弱區域治理等生態工程，推進碳匯造林，加快重點區域國土綠化和不宜耕作土地造林，做到工程增綠。推進成渝雙城經濟圈森林城市群建設，開展園林城市、生態縣、綠化模范縣區等綠化模范創建活動，加強城市及周邊森林公園建設，推進“四旁”植樹、護村林建設、庭院綠化美化，做到身邊增綠。持續推進龍泉山“包山頭”植樹履責活動，加快推進高速公路、鐵路、國省縣道沿線以及長江干流及支流綠化，積極推進校園、機關、企事業單位、團體、社區、部隊營區綠化美化，做到合力建綠。

二是抓好綠化提質。牢固踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，實行統一保護、統一修復、綜合治理。堅持生態優先，造林與造景同步，以喬木樹種為主，大力發展鄉土樹種、珍貴樹種、彩色樹種。堅持科學種樹，造林與管理同步，尊重生態規律，安排有力時節、合適樹種、合理密度，精心種植，加強管護，做到種一棵、活一棵，植一片、綠一片。推行近自然經營理念，持續推進樂山大渡河流域、秦巴山區、長江兩岸森林質量精準提升工程，有序推進盆中丘陵區低效柏木純林改造。加強造林綠化科技攻關、成果轉化及推廣應用，引進吸收省外、國外先進理念和實用技術，不斷提高綠化質量。

三是抓好產業興綠。堅持生態與經濟結合，遵循生態建設產業化理念，選擇生態經濟型樹、竹、草種開展國土綠化，大力營造花果林、景觀林，建成竹林風景線23條，讓綠化更好服務脫貧攻堅和鄉村振興。持續推進現代林業示范區建設和現代林業產業基地提質擴面，帶動引領社會主體培育林業產業基地實施國土綠化，新增現代林業產業基地150萬畝。實施“大熊貓+”“生態旅游+”，持續推進“建花海、辦花市、過花節”，推進林下生態種植、養殖、采集等“萬畝林億元錢”立體復合經營模式，申辦中國（四川）國際熊貓節，壯大以大熊貓為旗艦的生態旅游服務業。

四是抓好成果鞏固。認真落實習近平總書記關于“長江經濟帶共抓大保護，不搞大開發”“治理黃河，重在保護，要在治理”的重要指示精神，全面保護好森林、草地、濕地資源。出臺天然林保護修復制度實施方案，編制天然林保護修復規劃。抓好古樹名木保護，全力推進十大保護行動。推進木材替代行動。嚴格林地用途管制管制，守住綠化成果和國土綠化空間。完善部門協作機制，依法嚴厲查處、打擊破壞森林、草原、濕地、野生動植物資源和荒漠化治理成果的違法犯罪行為。繼續做好對高風險區森林草原防火的蹲點指導，扎實抓好松材線蟲病的除治，降低火災蟲災對林草資源的危害。