兵團基層人才儲備工作研究

楊濤 王環

[摘要]習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。兵團基層人才儲備是兵團的改革之需、發展之基、競爭之力、轉型之要，近年來取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解決的現實問題，本文以第三師圖木舒克市四十九團基層“兩委”為例，對“兩委”班子的基本情況及存在的問題進行認真梳理和分析研究，提出了一些完善基層人才儲備工作的對策建議，為做好兵團基層人才儲備工作提供理論支撐。

[關鍵詞]基層;連隊“兩委”;人才儲備;工作研究

[中圖分類號]C962??? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1009—0274（2020）01—0046—07

[作者簡介]楊濤，兵團第三師圖木舒克市黨委黨校副校長;王環，兵團第三師圖木舒克市黨委黨校高級講師。

根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》《兵團中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》等文件要求，作為連隊職工、管理者、執行者、服務者等多重身份的“兩委”成員，在團場綜合配套改革進程中，他們整體素質的高低直接影響著基層連隊工作效率及質量。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，兵團充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證人才待遇落實，強化服務人才理念，營造拴心留人的環境，重視人才引進培養，提升人才綜合素質和能力，在改善人口結構、壯大維穩力量、提高基層人才隊伍整體素質等方面取得了較好的成效。但是，第三師圖木舒克市（以下簡稱“師市”）人才隊伍受自然環境惡劣、生活條件艱苦、崗位數量有限、工作壓力過大、引才留才缺乏競爭力等因素制約，出現了一些年輕的高學歷人才、專業技術性人才易流失和引進難等突出問題，這些問題嚴重影響了基層人才隊伍的穩定性，導致基層人才儲備工作出現瓶頸，基層工作成效不顯著。

一、做好師市基層人才儲備工作的重大意義

（一）做好基層人才儲備工作是實現兵團維穩戍邊使命、建設高素質民兵隊伍的需要

習近平總書記2014年4月29日視察新疆兵團時強調，兵團要履行“三大功能”（安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區）、發揮“四大作用”（調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源），就要壯大兵團綜合實力，提高維穩戍邊能力，促進兵地融合發展，全面深化兵團改革，建設高素質兵團隊伍。習近平總書記強調，兵團的存在和發展絕非權宜之舉，而是長遠大計。新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。兵團作為實現黨中央關于新疆工作總目標的重要戰略力量，要立足黨中央穩疆興疆戰略和對兵團的定位要求，加強基層人才儲備工作，為兵團更好地履行維穩戍邊職責使命提供堅實基礎和持久動力。

增強兵團履行特殊使命的關鍵是彰顯“軍”的屬性，提升維穩戍邊看家本領，持續推進一流民兵隊伍建設，建設高素質兵團民兵隊伍。而做好師市基層人才儲備工作是建設高素質民兵隊伍的基礎?？梢?，做好基層人才儲備工作對實現兵團維穩戍邊使命建設高素質民兵隊伍有十分重要的意義。

（二）做好基層人才儲備工作是實現團場綜合配套改革、夯實基層黨組織戰斗堡壘的需要

2017年中央專門發文將深化兵團改革和推進向南發展作為兵團重點工作進行安排部署，這是對發展壯大南疆兵團維穩戍邊實力，促進新疆社會穩定與長治久安的重大戰略部署。長期以來，兵團體制機制存在的“五個不適應”和“四個不夠”問題，弱化了團場連隊黨組織作用的發揮。隨著團場綜合配套改革的推進，加強“兩委”人才隊伍建設勢在必行，因為，連隊黨組織作用的發揮要靠連隊“兩委”人才的作用發揮來支撐。而師市面臨“基層人才青黃不接”“凝聚力和向心力不足”“運轉低效”等現象，亟須培養基層儲備人才，以改善基層人才隊伍結構、強化連隊基層黨組織領導核心作用等，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，切實推進團場綜合配套改革順利進行。

（三）做好基層人才儲備工作是實現兵團向南發展、保障人才智力支撐的需要

習近平總書記2014年4月29日視察新疆兵團時強調，將來還是應該動員更多的人才到新疆、到兵團來創業。要堅持行政推動和市場手段相結合，出臺特殊政策吸引和留住人才?；鶎觾淙瞬抨犖榻ㄔO是兵團向南發展的基石，是振興南疆兵團的強大智力支持和人才保障，因此支持兵團向南發展，應最大限度地儲備基層急缺人才，以建設一支素質優良、結構合理的專業人才隊伍，實現人盡其才、才盡其用，加快推進兵團向南發展、更好發揮“穩定器、大熔爐、示范區”三大功能。近幾年，兵團通過工作重心“南移”、專責機構“南遷”、優秀干部“南下”、北疆優勢“南助”、扶持政策“南傾”、援疆資金“南援”等舉措，全力推動向南發展。

（四）做好基層人才儲備工作是調節社會結構、優化人口資源的需要

習近平總書記指出，“新疆一盤棋，南疆是‘棋眼，做活這個‘棋眼，才能全盤取勝”“加強南疆兵團建設，既是當務之急，更是戰略之舉”。人才儲備是為了兵團的長遠發展，在準確把握戰略目標和人力資源規劃前提下，通過對人才從層次、數量、結構上進行設計優化，并實行長期性、持久性、針對性的人才庫存與培養，從而保證人才能夠滿足兵團長遠發展目標的需求。要實現基層人才儲備工作，就要拴心留人，把有效集聚人口作為政策導向。對于南疆地區人口結構不合理、人口民族結構嚴重失衡的局面，需要積極引進、培養高素質的基層儲備人才，這是實現科學高效人才儲備工作的關鍵，也是在為兵團人口的代際優化奠定基礎。

（五）做好基層人才儲備工作是做好群眾工作、增進民族團結的需要

少數民族是兵團人力資源的重要組成部分，維護民族團結就是在維護新疆社會穩定和長治久安，而各族群眾對黨和政府的直觀感知來自于基層，積極選拔和培養一支政治上靠得住、能力上出眾的高素質基層人才隊伍，設身處地想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困，是實現各民族間平等團結互助和諧關系的人才保障，是促進各民族之間交往交流交融、鑄牢中華民族共同體的關鍵。

（六）做好基層人才儲備工作是發展連隊經濟、帶領群眾致富的需要

在經濟發展新常態下，要立足實際發展連隊經濟，不斷深化職工多渠道就業和多元增收，切實提升連隊黨組織帶領職工群眾致富的能力，按照“配強一個班子、定好一個規劃、找準一條路子、致富一方職工、搞活一連經濟”的要求，突出抓好基層連隊成員隊伍和黨員隊伍建設，把有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的優秀人才選拔到連隊班子中來，保證人才的數量、結構合理，更好地服務鄉村振興戰略，更好地發展壯大連隊經濟，帶領群眾致富。

二、四十九團連隊“兩委”人才儲備工作的現狀及存在的問題

為了解兵團基層人才儲備工作的實際情況，特選取已改革完成的四十九團連隊“兩委”成員作為調研對象。該團共20個連隊，改革前，僅有2個連隊職工人數超過200人，按規定應有“兩委”職數112人，實有104人;2018年改革完成后，有7個連隊接納機關企事業單位分流職工后，職工實有人數超過200人的連隊比原來又多了5個連隊，兵團維穩重點連隊4個，按2017年批復“兩委”職數應配置“兩委”職數為122人，現實有107人，連隊“兩委”職數嚴重缺編15個。通過調研該團“兩委”成員基本情況和存在的問題，歸納如下：

（一）四十九團連隊“兩委”成員基本情況

表1?四十九團“兩委”成員年齡分析表

由表1數據可知：“兩委”中30歲以下有38人，占比35.2%;31—35歲之間有15人，占比13.9%;36—40歲之間有12人，占比11.1%;41—35歲之間有15人，占比13.9%;46—50歲之間有20人，占比18.5%;51歲以上有7人，占比7.4%。因此得出，35歲以下有53人，占比49.1%，接近“兩委”隊伍人數一半，可見，年輕的“兩委”成員是“兩委”班子的主要力量。

由表2數據可知：“兩委”成員中大專以下學歷有64人，占比59.3%;全日制大專有15人，占比13.9%;在職大專有2人，占比1.9%;全日制本科18人，占比16.7%;在職本科8人，占比8.3%。據此可知，全日制大專學歷和全日制本科學歷合計33人，占比30.6%;大專和本科（包括在職大專和在職本科）學歷合計43人，占比40.7%。

根據圖1可知：“兩委”成員中群眾有10人，占比9.3%;團員有16人，占比15%;黨員有81人，占比75.7%?！皟晌背蓡T黨員人數占比大，有利于發揮黨員的先鋒模范作用，提高基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，從而夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）四十九團連隊“兩委”人才儲備工作存在的問題

1.基層“兩委”成員流失嚴重、穩定性差。一是自然環境惡劣，基礎設施不完善。師市處于塔克拉瑪干沙漠邊緣地帶，全年干旱少雨、四季風沙較多。對于從內地招錄的“兩委”成員易產生水土不服、心理落差大等問題，影響“兩委”成員扎根基層的信心;此外，出行不便（團部和連隊公交線路均未通車）、辦公設施不齊全等基礎設施不完善也是導致基層“兩委”成員流失的重要原因。在訪談中還發現，連隊未給“兩委”成員及時提供就近的周轉房，絕大部分連隊已建立餐廳，但由于經費原因未投入使用，由此，造成“兩委”成員工作生活不便利。

二是工作任務重壓力大，空缺崗位中結構性崗位占比高。各類維穩督查、巡察，各種工作考核和臺賬等考核管理要求多且過度留痕，致使“兩委”成員大部分時間忙于辦公應付而無暇更好地做好服務群眾工作。例如，四十九團二連5個“兩委”成員平均一周帶班、值班2天，帶班值班頻率高、時間長、要求嚴、責任重，再加上民兵集訓等，使“兩委”成員無法正常休息，經常處于疲憊應付狀態。結構性崗位空缺比例大，20個連隊中有3個連隊缺書記和連長，3個連隊“兩委”缺少全日制本科生。

三是家庭因素的影響不容忽視。調研中發現，大部分“兩委”成員居住地和工作地不在一處，由于工作繁忙無暇照顧家庭、孩子及老人，致使家庭矛盾頻發，身心疲憊。儲備人才大多來自河南、四川、甘肅、云南等貧困偏遠地區，他們來到這，人生地不熟，離家又遠，成家立業、配偶的安置、子女的教育等問題，部分連隊醫療質量不高，連隊生活條件相對較差，部分大學生和退役軍人不愿意轉戶籍（內地有宅基地或拆遷或村辦企業分紅等），這些都會影響其扎根基層的信心和決心。

2.“兩委”成員履職能力不強。一是基層黨組織作用發揮不強。黨內政治生活不規范，“三會一課”不能按要求正常開展，黨支部常態化工作難以有效開展，沒有把黨建和日常工作有機結合，以黨建促工作，黨組織的吸引力、凝聚力戰斗力不強;黨員的教育管理弱化，黨員沒有發揮先鋒模范作用，有的思想覺悟甚至不如職工群眾，等等。

二是“兩委”成員綜合素質參差不齊?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，有的支部書記尚未發揮“領頭羊”的模范帶頭作用，思想上消極懈怠嚴重，工作上習慣性拖拉、效率低;有的政治理論學習意識不強，政治站位不高;有的黨的理論路線方針政策水平不高，工作落實不到位、成效偏低;有的農業專業等知識缺乏，服務職工群眾能力不足;少數民族“兩委”成員國家通用語言水平偏低，計算機等工作能力偏弱，以致工作無法正常開展。

三是“兩委”成員學習能力還有待加強。沒有樹立終身學習理念，自我學習意識欠缺和能力不足、學習主動性積極性欠佳等，對黨中央關于兵團深化改革的方針政策學習理解不深不透，工作難以有效開展。

3.“兩委”隊伍結構不優化。一是“兩委”職數和職工隊伍數量不匹配。改革前，連隊“兩委”總人數178人，改革后，連隊“兩委”總人數應有112人，實有107人，與改革前相比少71人。改革前，有3個連隊職工人數超過200人，改革后，由于團場機關、企事業單位改革分流人員的進入，再加上內地招錄的新職工，職工人數都大幅增加，該團又有4個連隊職工人數超過200人。職工人數超過200人的共有7個連隊，但由于“兩委”職數批復文件是按照改革前的核定職工人數定的，無法進行及時補錄，造成連隊“兩委”職數不夠，人手少，常態加班，工作壓力大，以致工作效率低，消極懈怠情緒加重。

二是職工素質普遍偏低（基層“兩委”后備人才）。職工隊伍中初中以下學歷人口占比70.04%以上。調研中發現，少數民族職工學歷程度、國家通用語言水平、計算機能力、就業率等普遍偏低，且“等靠要”思想嚴重，影響基層各項工作的有效開展和工作的成效、質量。

三是連隊“兩委”成員“三個一”標準難以達標，嚴重影響服務群眾的質量。該團符合“三個一”標準的連隊17個，未達標連隊3個。其中，達標的17個連隊中，由2人完成“三個一”指標的有6個連隊，占連隊總數的30%;由3人完成“三個一”指標的有8個連隊，占連隊總數的40%;由4人完成“三個一”指標的有1個連隊，占連隊總數的5%;由5人完成“三個一”指標的有2個連隊，占連隊總數的25%;未達標連隊3個，分別由2人、3人和7人完成兩個指標，不達標的一個指標都是缺全日制本科人才，說明全日制本科學歷人才嚴重不足。由此可見，“兩委”成員“三個一”標準儲備人數嚴重不足。

四是農業專業化技術服務人才嚴重不足。調研中發現，農業專業技術人才嚴重短缺，且儲備人才招錄專業和實際需求不相符。推進鄉村振興戰略，人才興旺才是關鍵因素?，F在最需要新型農業科技人才和農村電商人才等與實際需求相符的專業型人才，以團場綜合配套改革為契機，積極培育農業新型經營主體。

4.“兩委”成員服務意識不強。一是角色轉換后，服務職工積極性、主動性不強。改革后“兩委”成員身份轉變，由干部變為職工，由管理者轉變為服務者，“兩委”成員心里有落差，思想不穩定，工作中存在慣性和惰性思維等，服務群眾積極性、主動性不強，工作效率不高。

二是“五統一”取消后，認為管理職工缺抓手。改革后“五統一”的取消，使職工由單純的勞動者變成既是生產者又是經營者，職工取得生產經營自主權，在種養殖方面都自己做主，“兩委”成員存在慣性思維，還沒有從管理都變成服務者，總認為在職工管理上約束性減少，管理工作缺抓手，職工管理難度增大。

5.選拔、考核、晉升和激勵機制不健全。一是選拔渠道單一、措施不靈活。兵團引進人才主要面向內地高校大學畢業生、退伍軍人等，提高待遇招錄、選拔基層“兩委”儲備人才，而本地的職工子女因學歷等原因未達標，無法作為基層儲備人才。新進人員由于環境、工作壓力等原因難以扎根基層，本地人才又因條件不達標而無法在本地就業扎根。由于本連隊職工綜合素質偏低，無法推選出合適的“兩委”成員，又無“兩委”跨連隊交流機制，造成“兩委”職位空缺而無法及時補充。

二是考核程序繁雜、可操作性不強?！皟晌背蓡T的考核流程分為：自評、科室評、職工評等，每個流程都要評分和寫評分材料，無形中增加了“兩委”成員的工作量和負擔，考核未達到簡便科學易行;對“兩委”成員中工作能力弱、不盡職盡責等問題，缺乏一整套科學的考核罷免程序;補選程序規范繁多?！皟晌背蓡T都是換屆時由“四議兩公開”民主選舉產生，任期內有的連隊“兩委”成員頻繁流失等，因補選程序規范繁多而不能及時補充，無形中增加了在職人員的工作量，造成很多工作無法有效開展。

三是晉升和激勵機制不健全。改革后“兩委”成員無干部身份，“兩委”成員中年輕的大學生和退伍軍人，受到地方市縣考錄公務員事業單位優惠政策吸引，造成工作缺乏積極性、主動性，思想波動大。人才引進機制不科學，造成“引來女婿，氣走兒子”現象。培訓激勵機制不健全，改革后，基層“兩委”的培訓的針對性和實效性欠佳，一些連隊“兩委”成員思想認識不到位，觀念轉變緩慢;一些連隊薪酬激勵機制落實不到位，工作任務重了，責任也更大了。

6.“兩委”人才優惠政策落實不到位。選擇到南疆基層工作，有的因為家庭經濟壓力大，有的因為就業困難，有的因為想到艱苦的地方鍛煉以實現人生價值等，盡管人才優惠政策已經出臺，但個別連隊優惠政策尚未完全落實到位。例如：有的連隊未落實住房安置、家屬和子女的安置、有的連隊未落實優惠政策的補貼等，重引進，輕培養和使用，造成結構性人才流失。

三、加強兵團基層人才儲備工作的對策建議

人力資源作為重要的戰略資源，在兵團深化改革進程中具有不可替代的作用，不斷拓寬人才引進渠道、完善人才管理制度、營造良好的人才培養環境，對加強兵團基層人才儲備工作尤為重要。

（一）多措并舉，增強基層“兩委”成員的穩定性

1.以鄉村振興戰略為契機，建設美麗連隊。以鄉村振興戰略為契機，加強連容連貌的治理、推進“廁所革命”，讓“垃圾分類處理”成為職工群眾的新時尚。堅持綠色發展，把節約資源和保護生態環境作為工作底線，構建生態宜居環境，建設美麗連隊。增加團場連隊交通線路，讓“兩委”成員切實感受到工作生活的便利;增加經濟投入，滿足“兩委”成員各項日常工作需求等，為提高辦公的效率和質量提供保障。生活上，及時提供就近適用的周轉房，連隊的餐廳盡快投入使用，增強“兩委”生活的便利性和舒適度。

2.以“基層減負年”建設為契機，切實為基層減負，扎實做好群眾服務工作。切實為基層減負，從根本上減輕“兩委”成員的工作壓力。師市機關各部門要精簡會議和臺賬資料，團場黨委不隨意擴大會議范圍，減少督察、巡察、各種工作考核和臺賬等的過度留痕;要突出工作重點，使“兩委”成員有更多的時間扎扎實實做好服務群眾的工作;在維穩值班方面，應該適當地調休、補休，保證“兩委”成員身心健康，以良好的精神狀態投入到工作中。

3.加強人文關懷和心理疏導，為基層“兩委”排憂解難，使其輕裝上陣。定期對“兩委”成員開展人文關懷和心理疏導，傾聽其心聲，針對問題排憂解難，使其輕裝上陣。加快解決“兩委”成員的周轉房，落實“兩委”成員的配偶安置、子女教育問題等;增加連隊全科醫生的配備，保障基本醫療設施設備完善，基本醫療有保障，實現病有所醫。積極協調落實自治區最新發布的《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的實施意見》[1]，對引進人才關系轉接、配偶就業、子女入學、社會保險關系接續、異地就醫及創業扶持等方面提供全方位保障。此外，將全面放開大中專院校畢業生和各類引進人才的落戶限制，精簡落戶憑證，簡化辦理手續，并加大住房保障力度，通過公共租賃住房、發放租賃補貼等方式，為人才提供住房支持。

（二）加強培訓培養和教育管理，切實提高基層“兩委”履職能力

1.規范黨內政治生活，增強基層黨組織戰斗堡壘作用。加強和規范黨內政治生活，建強基層黨支部，嚴格黨員教育管理，在把牢黨員教育質量關的同時，加大黨員發展力度。加強黨支部書記和其他“兩委”成員的教育培訓，嚴守政治紀律和政治規矩，營造良好政治生態，“兩委”一班人一心向黨，同頻共振，做好群眾工作，使基層黨支部成為群眾的娘家人、領路人，增強基層黨組織戰斗堡壘作用。

2.加強培訓培養，提高基層“兩委”做好群眾工作的本領。采取多種形式、建立多元化培訓渠道，提高培訓水平，進行綜合能力和業務素質培訓，提高師市基層人才隊伍整體素質和能力。充分利用師市黨校（行政學院）每年定期舉辦常規主體班次和專題研討班、大型專題研討班次培訓，實行全員輪訓，提高干部職工政治素質和能力。在團場或連隊中，增加“兩委”成員和職工的現代科學知識和技能培訓，使“兩委”成員能學以致用，成為為職工服務的行家里手。

3.加強學習，樹立終身學習理念，提高自身綜合素質。教育引導“兩委”成員，樹立終身學習的理念，加強學習，設立監督“兩委”成員學習機制，實行定期檢查、考核、檢測學習成果。學習內容要緊貼實際、與時俱進，方法靈活多樣、便于掌握，從而提高其為職工服務的綜合素質。

（三）完善引人用人渠道，優化基層“兩委”隊伍結構

1.建立健全“兩委”職數和職工人數、連隊人數的動態管理機制。團場綜合配套改革和向南發展必須要有足夠的人才基礎做保障。要建立健全“兩委”職數和職工人數、連隊人數的動態管理機制，適時監管職工人數和連隊人數，及時配齊配足“兩委”班職數。要靈活多樣、優中選優，最好有富裕人選，進行定期培訓培養，為做好基層群眾服務工作奠定基礎。

2.加強職工教育培訓，提高綜合素質。一是加強社會主義核心價值觀的教育，以此凝心聚力，一心向黨。加強思想政治教育，特別是社會主義核心價值觀的教育，善于挖掘身邊的優秀典型事跡進行宣傳教育，增強中華民族共同體意識。二是加強實用技術技能培訓，提高其創業能力等?？梢院褪幼哟髮W、塔里木大學建立聯合培養基層人才機制。請高校專家來進行實地現場指導培訓，也可以定期送出去交流培訓，或者建立專家學者任職掛職機制、吸引有志之士來基層掛職鍛煉，或者創建創業示范實習基地或項目等，以鄉村振興戰略為契機，加大現代科學實用技術技能培訓，加強職業生涯培養，促其盡快成長為職業職工。

3.加大全日制農業專業化等大中專學生的培養引進力度。繼續加大宣傳力度，吸引全日制大中專畢業生投身到兵團的事業發展中來，打造發展平臺，開放人才交流培養渠道，促進其加快成長為社會有用人才;還可以通過援建省市建立基層人才培養機制，定期送一些年輕優秀職工到發達地區的專業學?；蛳冗M村進行交流培訓或工作，學習先進理念和現代科學技術技能，把兵團連隊建成基層人才培養基地。

（四）加強宣傳教育，增強基層“兩委”成員的服務意識

1.加強宣傳教育，更新觀念，促其轉變角色。??兵團改革后，基層“兩委”成員要盡快轉變思想觀念，及時轉變角色，想方設法做好群眾服務工作;要時刻把群眾利益放在第一位，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾克服困難，滿足群眾需求，為群眾謀利益，努力增強基層服務意識，改進服務作風。

2.完善職工管理制度，保障權利和義務并行。?職工管理是一項藝術活，也是一項需要上下聯動、互相補充的難點工作?！拔褰y一”取消后，感覺職工管理無抓手，導致很多職工享受的權利和履行的義務不對等，應按照《中共新疆生產建設兵團委員會關于加強新時代兵團連隊建設的若干意見》，嚴格管理，發揮“三位一體”作用，根據監督結果發放職工應該享受的優惠政策（如社會保障金）等。

3.加強培養鍛煉，提高服務能力。俗話說“上面千條線，下面一個針”?；鶎庸ぷ鞣彪s瑣碎，需要基層“兩委”成員具有較強的應變能力和綜合素質。因此，需要建設“學習型、服務型、創新型”的基層黨支部，緊扣新發展理念，結合實際開展學習實踐活動，改變過去重選拔輕培養的不良風氣，切實提升基層“兩委”成員的學習能力，提高其思想認識和綜合素養，將為人民服務的意識植根內心，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（五）創新選拔、考核、晉升和激勵機制，增強人才引進競爭力

1.開放選拔渠道，建立兩條腿走路的模式。只有本地人才和外地人才同工同酬，才能更好地留住本地人才，引進外地人才。一是建立和完善公開薦才制度，在公開推薦上突出群眾性和廣泛性，打破身份和體制界限，通過多種宣傳方式，大力動員和鼓勵基層“兩委”中符合資格條件的大中專學生、復轉軍人等優秀年輕人才積極踴躍參加報名，拓寬選人用人視野。二是堅持能力導向，確保人選德才兼備。不管是本地職工子女還是外地引進人員都應給予相同待遇，不能“招來女婿氣走兒”。三是堅持培養鄉土人才。新引進職工來自五湖四海，其中不乏想干事、能干事、會干事的優秀人才，要善于觀察并從其中挖掘培養一批基層后備人才，為他們的成長搭建平臺，為他們樹立典型創造良好的干事創業晉升平臺。

2.建立健全科學考核體系和容錯糾錯機制。一是完善人才工作考核體系，做到考核科學易行有實效。各級黨委要高度重視基層人才培養工作，要把人才工作納入師市各級領導干部年度考核體系，從“小人才觀”轉變為“大人才觀”，為基層良性發展奠定較好的人才基礎。二是建立健全容錯糾錯機制?；鶎庸ぷ鳈z查、督查次數多、任務重，一旦有失誤就會被追責問責，致使基層“兩委”人才畏首畏尾、不敢做事。要寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓擔當作為者沒有后顧之憂，同時堅持紀律紅線和法律底線，完善制度和標準，強化政治規矩和政治紀律，為想干事、能干事、敢干事和政治標準合格者撐腰搭臺。

3.完善晉升和激勵機制，為人才實現自身價值提供支撐。健全基層和艱苦地區人才激勵機制，科學制定人才引進和培養規劃，把人才工作納入師市各級黨委的日常工作中，提高各級黨委對做好基層和艱苦地區人才工作重要性和緊迫性的認識。打通基層“兩委”成員晉升渠道，表現優秀且學歷層次較高的成員可以破格提拔，避免因此造成的成員流失現象。

（六）加強優惠政策落實監督，提高“兩委”待遇水平，確保人才引得來、留得住、用得好

1.加強優惠政策落實的監督，以優質的服務拴心留人。有的單位以盡可能多的優惠政策吸引各方有志青年，但實際運作和承諾有時不相符，導致引進的人才穩定性不強，所以要加強優惠政策落實的監督，對不落實優惠政策的行為要嚴格管理，嚴禁為了引進人才盲目的、不切實際的進行口頭上承諾。要千方百計做到選好人，用好人，培養好人，贏得他們良好的誠信口碑，以便于實現人才引進的良性循環。師市團改辦和組織部應積極主動向兵團團改辦、組織部反饋實際問題和困難，積極為南疆兵團多爭取政策支持，從而提高“兩委”成員獲得感、認同感和幸福感。從根本上保證他們既能種好自己的職工身份地，又能更好地去做好各項群眾工作。

2.搭建干事創業平臺，促其實現自身價值。切實落實“基層減負年”要求，對“小馬拉大車”的現象要全力根除。為基層“兩委”成員搭建良好的干事創業平臺，讓他們在經營好自己的“二畝三分地”，種好連隊的責任田的同時，提高其歸屬感、自豪感。

3.優惠政策多向基層傾斜，創造拴心留人的良好環境。加大從基層致富帶頭人、返鄉創業大學生、退伍轉業軍人等人群中培養后備干部的力度，培養感黨恩、聽黨話、跟黨走的愛黨愛國情懷。加強待遇保障，除嚴格落實上級財政給后備人才的待遇補貼外，當地黨委政府還可以研究相關激勵辦法，提升其待遇，鼓勵其專心干事，干專業事，增強其獲得感、幸福感和安全感。

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責任編輯：楊建平