國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》

11月2日，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，優化產業發展環境，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，加快建設汽車強國。

《規劃》提出，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用，高度自動駕駛汽車實現規?；瘧?，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。

《規劃》部署5項戰略任務：

一、提高技術創新能力

深化“三縱三橫”研發布局。強化整車集成技術創新，以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創新鏈；提升產業基礎能力，以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。

加快建設共性技術創新平臺。建立健全龍頭企業、國家重點實驗室、國家制造業創新中心聯合研發攻關機制，提高關鍵共性技術供給能力；引導汽車、能源、交通、信息通信等跨領域合作，提升新能源汽車及關聯產業融合創新能力。

提升行業公共服務能力。依托行業協會、創新中心等機構統籌推進各類創新服務平臺共建共享，提高技術轉移、信息服務、人才培訓、項目融資、國際交流等公共服務支撐能力；建立汽車電動化、網聯化、智能化虛擬仿真和測試驗證平臺，提升整車、關鍵零部件的計量測試、性能評價與檢測認證能力。

二、構建新型產業生態

支持生態主導型企業發展。鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業跨界協同，打造涵蓋解決方案、研發生產、使用保障、運營服務等產業鏈關鍵環節的生態主導型企業。

促進關鍵系統創新應用。以整車企業需求為牽引，發揮龍頭企業、國家制造業創新中心等創新平臺作用，堅持軟硬協同攻關，集中開發車用操作系統；鼓勵企業提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力，建設動力電池高效循環利用體系，推動動力電池全價值鏈發展。

提升智能制造水平。推進智能化技術在新能源汽車研發設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用；開展智能工廠、數字化車間應用示范；支持設計、制造、服務一體化示范平臺建設，提升新能源汽車全產業鏈智能化水平。

強化質量安全保障。推進質量品牌建設；健全安全保障體系。

三、推動產業融合發展

推動新能源汽車與能源融合發展。加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動；促進新能源汽車與可再生能源高效協同。

推動新能源汽車與交通融合發展。發展一體化智慧出行服務。推動新能源汽車在城市配送、港口作業等領域應用，為新能源貨車通行提供便利。發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式，推廣網絡貨運、掛車共享等新模式應用，打造安全高效的物流運輸服務新業態。

推動新能源汽車與信息通信融合發展。推進以數據為紐帶的“人—車—路—云”高效協同；打造網絡安全保障體系，保障“車端—傳輸管網—云端”各環節信息安全。

加強標準對接與數據共享。建立新能源汽車與相關產業融合發展的綜合標準體系，明確車用操作系統、車用基礎地圖、車樁信息共享、云控基礎平臺等技術接口標準。建立跨行業、跨領域的綜合大數據平臺，促進各類數據共建共享與互聯互通。

四、完善基礎設施體系

大力推動充換電網絡建設。加快充換電基礎設施建設；提升充電基礎設施服務水平；鼓勵商業模式創新，營造良好使用環境。

協調推動智能路網設施建設。推進新一代無線通信網絡建設，加快基于蜂窩通信技術的車輛與車外其他設備間的無線通信（C—V2X）標準制定和技術升級；加快差分基站建設，推動北斗等衛星導航系統在高精度定位領域應用。

五、深化開放合作

擴大開放和交流合作。加強與國際通行經貿規則對接，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；支持國內外企業、科研院所、行業機構開展研發設計、貿易投資、基礎設施、技術標準、人才培訓等領域的交流合作；積極參與國際規則和標準制定，促進形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環境。

加快融入全球價值鏈。引導企業制定國際化發展戰略，加大國際市場開拓力度；鼓勵企業充分利用境內外資金，建立國際化消費信貸體系；支持企業建立國際營銷服務網絡，在重點市場共建海外倉儲和售后服務中心等服務平臺。健全法律咨詢、檢測認證、人才培訓等服務保障體系，引導企業規范海外經營行為，提升合規管理水平。

《規劃》還部署了深化行業管理改革、健全政策法規體系、加強人才隊伍建設、強化知識產權保護、加強組織協同5項保障措施：

《規劃》要求，要充分發揮市場機制作用，促進優勝劣汰，支持優勢企業兼并重組、做大做強，進一步提高產業集中度。落實新能源汽車相關稅收優惠政策，優化分類交通管理及金融服務等措施，對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持，給予新能源汽車停車、充電等優惠政策。2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

《規劃》強調，要充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度和地方協調機制作用，強化部門協同和上下聯動，制定年度工作計劃和部門任務分工，抓緊抓實抓細規劃落實工作。