伊朗油氣與經濟環境以及當前美伊關系下的合作要點

王旸

摘 要：伊朗地處波斯灣和里海兩大所謂海洋“油庫”之間，擁有豐富的石油天然氣資源，系opec第二大產油國和世界第四大出口國，自古以來高度依賴石油以推動其經濟增長、相關投資、對外貿易等。然而特朗普政府上臺后，美國政府對伊朗的制裁越演越烈，未來兩者之間的“戰火”持續升級也是大概率事件，這里提出中國油氣企業與伊朗合作的相關建議：一、 緊盯形勢，高度關注以特朗普為首的美國政府對伊的相關政策;二、評估風險，對于伊朗在國際油氣領域的地位的重視進行適當調整，避免重大風險的發生;三、決策暫緩，涉及重大資金與戰略的相關決策應參考相應局勢的變化而調整;四、強強聯手，選擇優秀的內部合作對象盡量化解世界局勢所帶來的負面影響。

關鍵詞：美國;特朗普;伊朗;單邊制裁;經濟環境;中伊

2015年7月，伊朗核協議于聯合國取得一致通過，同年11月，伊朗政府召開石油大會宣布重新恢復石油天然氣產業，伊朗國家石油公司隨即推出49項石油與天然氣項目，旨在加大油氣合作重振伊朗經濟與發展。2016年，歐美國家解除對伊制裁，原本逐漸明朗的合作趨勢與良好愿景，以及被寄予厚望的主要油氣出口國地位，自特朗普擔任美國總統之后便呈現驟降趨勢。

當下美國政府對伊朗的制裁戰略，不僅經歷了迫使伊朗修改核協議，美國單方面退出伊朗核協議，甚至將制裁領域直接拓展到伊朗最為核心最為重要的油氣合作領域，擊中伊朗要害。同時停止部分國家進口伊朗石油的制裁豁免權，美國政府急需通過把控伊朗的油氣關口從而施展終極壓迫。伊朗盡管擁有常用的地下經濟管道維持石油出口，且試圖拉攏其他國家以削弱美國單邊制裁的后果，但美國的全方位制裁依然造成重大打擊。伊朗地處波斯灣和里海兩大所謂海洋“油庫”之間，擁有豐富的石油天然氣資源，也是opec第二大產油國和世界第四大出口國，石油是其重要的出口工具與談判基礎，其自古以來高度依賴石油以推動其經濟增長、相關投資、對外貿易。然而伊朗內部的伊斯蘭遜尼派和什葉派的宗教斗爭、各教派內部的派系斗爭都不斷的影響伊朗國內的穩定，并且復雜的政治環境、政府與民眾的沖突不斷、能源密集型產業形勢、對外開放都是制約其發展的原因，其中國際制裁的影響最為致命。該制裁直接命中伊朗的重要出口與合作手段，并造成大量涉油沖突。

愈演愈烈的美伊沖突對于中方而言，都使得中伊合作愈發困難。盡管伊朗試圖將問題擺至談判桌上，特朗普明確表示美國不會為實現與伊朗談判而解除對伊的單邊制裁，未來兩者之間的“戰火”持續升級也是大概率事件，以下是對于中國油氣企業與伊朗合作的相關建議。

一、 緊盯形勢，高度關注以特朗普為首的美國政府對伊的相關政策

美國曾是國際最大的石油進口國之一，近年由于技術的引進與進步，加之大量被發現的油頁巖資源，使得美國目前成為世界頁巖氣產量第一大國，并利用水力壓裂技術轉入頁巖油的開發，直接使得美國在油氣產量上躍升至世界前茅，并從進口國身份轉變成油氣出口大國。目前美國的原油供給平均增長14%，原油日產量在1150萬桶左右。其與盛產石油的國家有著長久的矛盾問題，包括伊朗、俄羅斯、委內瑞拉，促使美國想要通過擴大石油產能、進一步占有國際石油市場份額，在油氣開發方面掌控話語權。

美國與我國有著合作互補性，在貿易目的推動下不排除我國增加從美國進口油氣的可能，該舉措對兩國貿易結構起到積極的平衡作用，也是中國實現能源進口多元化的有效選擇。如果特朗普政府進一步提出要求，例如“全面禁止在伊設立公司的國家同時與美國開展業務”，此時中方必須調整相關策略做出戰略取舍，避免因小失大。

二、評估風險，對于伊朗在國際油氣領域的地位的重視進行適當調整，避免重大風險的發生

根據BP世界能源統計，伊朗石油天然氣的儲量占全球總量的7%，探明石油儲量達1584億噸，居全球第四位，對于全球石油投資方來說確實具有難以抵抗的魅力，但在伊的經營風險是不能忽略的因素：主要包括經濟政策、法律與國際不接軌，隨后造成公司管理成本增加，應收賬款回款困難等問題。伊朗眾多企業經營方式未納入市場經營軌道，效率低下，國有企業未能完成私有化。根據世界銀行《2019年全球營商環境報告》中顯示，在全球上榜的190個國家和地區當中，伊朗的營商環境僅為127位，屬于投資環境偏惡劣的國家之一。并且由于伊朗當地銀行無法對外付款，伊朗的付款滯后與誠信問題一直讓很多商家對于伊朗市場望而卻步。在伊朗受到制裁的背景下，中國油氣公司獲得了一定的優惠政策，在面對美伊關系、資金流轉、回款問題、投資成本等情況，企業是否需要逆流而上是一個問題。也許重新定位伊朗、利用專業手段充分評估合作風險，利弊權衡才是上上策。

三、決策暫緩，涉及重大資金與戰略的相關決策應參考相應局勢的變化而調整

自2004年中石油進入伊朗后，先后開發了Kuhdash、MIS、北阿扎德干、南阿扎德干、南帕斯等區塊。據消息但稱，中石油和法國道達爾公司均相繼放棄伊朗南帕斯天然氣油田的開發，該油田位于波斯灣中部，總面積達到9700平方千米，總儲量可達51萬億立方米，放棄如此巨型的油氣田原因很大一部分在于美國的施壓。拋開投資與合作，即使是進口石油也需要考慮海運風險等問題：目前我國進口石油與液態天然氣主要依靠海運，可行駛的線路由霍爾木茲海峽與馬六甲海峽構成，霍爾木茲海峽幾乎是波斯灣石油的唯一出口。如果美國單方制裁涉及地區沖突，導致海峽封閉甚至影響運輸，會對進口產生不堪設想的后果與災難。因此對于美國是否推波助瀾發起更進一步制裁，都需保持理性、處于觀望狀態，并推遲重大決策的制定。

四、強強聯手，選擇優秀的內部合作對象盡量化解世界局勢所帶來的負面影響

投資伊朗油氣需要與當地代理或業主合作，優秀的代理能夠促使兩方合作順遂，優秀的業主能夠有效地降低乙方的運營與收款風險，選擇高質量的公司極其重要。美國財政部海外資產控制辦公室主頁可以查閱伊朗當地公司是否處于制裁狀態，未收到制裁則會顯示“Not subject to Secondary Sanctions”，即使與該公司合作也不會受到二級制裁，如果顯示受到制裁，那么一切與其合作的非美國公司與實體將會被凍結或者沒收在美國司法管轄區內的資產、并取消與美國政府簽訂合同的資格、甚至進入美國或美國的金融體系、無法從美國獲得貸款等。

總之，在當下國際關系的背景下，在伊開展一切商務活動，包括貿易、承包工程、投資、勞務輸出等過程中，必須提高警惕，對項目客戶以及相關方的資信調查和評估，對所在地的政治與軍事風險進行分析與規避，以及項目本身的可行性和收益性分析，合同條款的相應實施變更等等，切實保障自身利益，同時高度關注國際形勢并立即反應，必要時需及時撤回相關投資、理性決策、捍衛合法權益、相繼取舍。

參考文獻：

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