淺談風電項目投資后評價工作

宋育紅

(華能新能源股份有限公司，北京 100036)

0 引言

項目投資后評價是風電項目管理的延伸，是項目管理工作中一個不可缺少的重要階段。筆者參與了許多風電項目的選址、測風、立項、招標、項目管理等工作，并從2017年開始參加華能新能源股份有限公司(下文簡稱“公司”)每年度的風電項目投資后評價工作。本文結合筆者從事風電項目的開發管理經歷，對風電項目投資后評價工作進行了簡要介紹和總結，希望將投資后評價工作中的收獲和經驗與同行分享。

1 風電項目投資后評價的背景和意義

自2005年起，我國風電行業發展迅速，其后連續4年以超過100%的增長速度推進；2010年，我國風電累計裝機容量的全球占比為15.7%，躍居全球第一，且一直保持至今。2010年以后，雖然我國風電新增裝機容量增速有所放緩，但受風電電價降低等相關政策的影響，2015～2016年風電又出現了搶裝潮，使我國風電累計裝機容量持續增長；截至2018年，我國風電累計裝機容量的全球占比已達31.1%。我國及全球風電裝機容量統計表如表1所示。

隨著全國風電行業開發、建設、運營、管理的日臻成熟，以及審批流程、規程規范、標準、制度等不斷完善，為了總結經驗，不斷提高項目投資決策水平和管理水平，完善投資決策機制，提高投資效益，促進企業可持續發展，近年來，公司陸續將已投產的風電項目進行分類，并按類別分批進行了項目投資后評價工作，從而實現全方位“回頭看”。

投資后評價即通過對風電項目的開發建設過程、結果及影響進行調查研究和系統回顧，然后與項目決策時的目標，以及技術、經濟、環境和社會等指標進行對比，找出前后差別，分析原因，總結經驗，從而吸取教訓，獲得啟示并提出建議的一系列評價活動。投資后評價工作通過信息反饋，改善了投資決策和管理，并可為科學制定考核指標提供參考依據，以達到提高投資效益的目的。

投資后評價是風電項目管理工作中不可缺少的重要部分，在提高項目決策科學化水平、促進投資活動規范化、彌補項目建設缺陷、改進項目管理和提高投資效益等方面發揮了非常重要的作用。

表1 我國及全球風電裝機容量統計一覽表Table 1 Statistics of China and global installed capacity of wind power

2 風電項目投資后評價的依據、方法和主要內容

2.1 依據

根據《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》和《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》等規定，華能集團公司制定了《投資項目后評價管理辦法》，并據此陸續開展了多個發電(火電、水電)投資項目的后評價工作，探索、積累了一些投資后評價工作經驗，并初步形成了比較完備的管理體系和投資后評價工作模式。

根據風電行業的特點，充分汲取后評價工作的經驗和教訓，以及風電專家和風電行業企業、區域企業的意見與建議，公司編制了《風電建設項目自我總結后評價報告編制指南》(以下簡稱《指南》)。該《指南》的編制依據主要包括：國家關于工程建設方面的有關法律法規、規程和規范，基本建設項目投資管理的有關規定，公司系統內的有關管理制度，相關風電項目立項及建設的有關資料，以及風電場運行和經營管理的相關資料等?！吨改稀分幸?，針對不同類型風電項目的特點和要求，相應的投資后評價報告內容可有所側重和取舍。

2.2 方法

風電項目投資后評價一般在風電項目通過竣工驗收后的1～2年進行。通過現場調查和資料收集，然后與項目可行性研究報告、核準審批文件等相關內容進行對照，對項目立項決策、施工建設和生產運營等階段進行系統地分析，評估項目產生的經濟效益、社會效益和可持續發展能力等；通過對比找出發現項目實際運營情況與立項決策時的預測效果之間的差距，并總結經驗與教訓，以便完善建成項目、改進在建項目、指導待建項目，降低投資風險，提高項目收益。

2.3 主要內容

風電項目投資后評價的主要內容包括：項目實施過程評價、項目生產運營評價、項目績效評價和項目可持續能力評價等內容。

1)項目實施過程評價。主要是對項目的建設背景、建設實施階段的總體回顧和系統總結，涵蓋了項目投資建設的各個階段，從項目前期、實施建設、竣工驗收等階段的管理水平等方面進行系統評價。

2)項目生產運營評價。主要對項目投產以來的運營管理情況、各年度生產運行情況、檢修技改情況、技術經濟指標完成情況、電力市場情況和財務狀況等內容進行回顧和分析，總結項目運營期間在上述各方面取得的主要成績，并分析存在的主要問題和困難，綜合評判項目運營管理的工作成效。項目生產運營評價可為后面的項目績效評價做鋪墊。

3)項目績效評價。這部分內容是基于項目實施過程評價和項目生產運營評價的總結，具體就項目的技術水平、財務效益、環境效益和社會效益進行綜合分析評價。

4)項目可持續能力評價。這部分內容以項目生產運營評價和項目績效評價的總結評價為基礎，從項目的內部因素和外部條件2方面評判該項目是否具有持續盈利性和擴大再生產前景。

3 風電項目投資后評價的主要問題

公司自2017年至今，對河北、山西、蒙西、蒙東、廣東、陜西、四川、遼寧、云南等9個地區的26個風電項目進行了投資后評價工作，每個風電項目均按照《指南》中要求的內容進行編制評議。除此以外，公司還對同一地區內不同項目、同一項目的不同時期也進行了橫向、縱向的比較分析，深入挖掘問題并認真剖析。下文對風電項目在不同階段和不同方面存在的主要問題進行了總結歸納。

3.1 前期開發方面

1)前期測風數據與運行實際風速有偏差，即實際運行風速比測量風速低(有的地區呈逐年下降趨勢)，導致實際的可利用小時數低于測量值。另外，在風電場的后期擴建中，因未考慮前期尾流的影響，導致實際風速降低，從而影響建成風電場的綜合效益。

2)由于可研階段對資源環境的分析不夠細致到位，導致風電場建成后因資源環境問題引發設備故障多發，從而影響風電場正常發電，造成經濟損失。比如廣東陽江地區某沿海風電項目，在可研階段因未充分分析當地的雷擊情況，在設計階段未能將隱患消除，導致集電線路桿塔所在地的地勢高，易引雷電，造成了場內35 kV集電線路因雷擊而跳閘，發電量損失較大，也為后續的技改增加了維護成本。

3)一些項目在前期審批流程、合規性方面存在瑕疵。2007～2009年期間，國內風電行業超高速發展，為了能從行業的快速發展中獲益，大批投資制造商踴躍投入其中，該時期僅風電機組制造商就有100多家。由于國家政策鼓勵新能源開發，開發商的投入也呈多元化，為搶資源、搶設備，出現了許多超常規無序的做法，雖然公司能夠按照國家相關法規制度履行開發流程，但也間接受到不少損失。比如當年因批復的項目規模遠大于可輸出容量，使得建成的風電項目不能按設計滿額發電輸出，導致后續的棄風限電問題不斷加劇，給國家和公司都造成了巨大損失，這也是深刻的教訓。

3.2 建設和運營方面

1)設備不成熟，運行故障較多。2004年公司建設的第1個風電場在進行招標時，國內只有兩三家可用于采購的成熟風電機組制造商，單機容量僅為660 kW和850 kW這2種；而引入版權許可(License)制造和購買設計圖紙國產化的兆瓦級風電機組機型均未有型式認證，性能存在不確定性。在2006年之后，公司的風電項目采購的風電機組多是尚無成熟運行時間的國產化風電機組，其在投入運行后暴露出許多問題，導致公司在運營期分時分批進行了大量技改工作，包括更換問題部件、升級相關控制系統等工作。

2)地質勘測工作不夠全面和細致。采點量不足，有時會出現實際地質與勘測地質不一致的情況；而施工無備用方案，導致影響基建進度和工期。

3)微觀選址不夠精細化，不能做到同一風電場每個風電機組都達到較高輸出功率的要求，特別是地形復雜的山地風電場，有的風電機組輸出功率還不及最大輸出功率風電機組的一半，不僅影響整個風電場的發電量，還要再花費人力、財力進行個別風電機組的技改。

3.3 經濟效益及可持續發展

1)棄風限電問題是影響項目經濟效益的重要因素之一。風電場建設完成后，風電機組調試均正常，但因為電網消納能力不足導致風電機組停止運行或僅能按比例并網送電。全國棄風限電最嚴重的地區主要為吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和甘肅省等“三北地區”。2012、2015和2016年是3個棄風限電高限值年度，據國家能源局統計數據顯示，2012年全國棄風電量約為200億kWh，2015年全國棄風電量約為339億kWh，2016年全國棄風電量達到約497億kWh。2017年以來，棄風限電問題有所緩解，2018年全國棄風電量降至277億kWh。投資后評價工作后發現，公司風電項目也都因為限電損失電量而導致收益受損。但由于積極開展發電權置換、大用戶直供，以及跨省、跨區域交易等政策營銷手段，使得公司風電項目的限電率低于全國平均限電率。

2)可再生能源補貼不到位是影響項目經濟效益的另一個重要因素。據風電行業內粗略統計，納入第1～7批補貼目錄的可再生能源項目每年補貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補貼金額約為800億元，補貼缺口約700億元。隨著可再生能源并網裝機容量的增加，補貼缺口將不斷加大。2017年年底，可再生能源發電補貼缺口累計達1127億元，2018年補貼缺口累計達2000億元，2019年則已接近3000億元。公司的風電項目雖然分時分批獲得了補貼，但不足應收全部補貼的20%，是公司收益的巨大缺口。因為是應收收益，在投資后評價工作中，未到賬補貼仍按利潤列入。

3)風電電價逐年下調對項目的可持續發展不利。自2009年8月實施陸上I～IV類資源4段電價以來，風電上網電價已于2015、2016、2018、2019和2020年連續5次降低，我國風電電價具體情況如表2所示。有的區域限電率很低，也通過“市場化交易”方式變相降低了上網電價?？傊?，電價退坡是必然趨勢，這對風電后續可持續發展有一定影響。

4 風電項目投資后評價的結論和經驗

在投資后評價工作中，通過對比，查找出項目在前期開發、建設、運營和可持續發展中的諸多問題，比如經驗不足、管理問題或環境政策問題等；然后通過分析問題，總結經驗與教訓，為今后風電項目的開發建設提供借鑒。

1)前期工作一定要將測風工作做實做細，其是風電場盈利水平的重要參數之一。理論上風電機組輸出功率W=1/2pAv3(其中，p為折減系數，A為掃風面積，v為風速)，從公式可以看出，W與v的立方成正比，即若風速提高2倍，則輸出功率提高8倍。因此，風速是風電場重要的核心數據，其決定了風電項目的發電量水平，必須高度重視。

表2 我國風電電價一覽表Table 2 China wind power price (單位：元/kWh)

首先，布點測風應盡量涵蓋擬建風電場的所有具代表性的地點，尤其是環境復雜的山地丘陵地區，這樣可為接下來的微觀選址提供較為詳實的數據信息，使布機工作的效率更高，并盡可能獲得全場發電量最大的布機方案。

其次，對擬建風電場場址所在地的不同環境特性也要充分掌握，如沿海地區的雷電、鹽霧問題，高原地區的高海拔、凝凍問題等，全面詳實的資源信息可幫助設計單位細化施工設計方案，規避基建中不確定事件的發生，從而提高施工質量和進度。

2)微觀選址工作決定了風電場的發電量和效益，必須認真細致地考慮地形、主風向及風電機組尾流的影響，科學布置好機位和線路。除了應用Wasp、Windfarmer等多種布機軟件進行設計、校核外，還應要求設計院和有豐富生產經驗及工程建設經驗的人員一并到現場進行實地踏勘，以便可及時根據實際情況修正方案，避免出現建成后個別風電機組輸出功率低下，影響風電場整體效益的情況。

3)在設計階段要加強合理管控，對風電機組基礎，風電機組降荷載、線路走向、桿塔材料選擇、道路走向等主要環節要認真組織圖紙會審，仔細推敲，進行精細化優化設計，對節省工程造價、降低施工難度、提升施工進度都起著重要作用。

同時，在基建和生產準備階段應做好現場設計、設備廠家資料、圖紙的收集工作，由于現場施工工期緊、施工單位多、施工作業面廣，容易出現設計資料、圖紙收集不全的情況，為后續設備檢修、技改造成困難。

在進行投資后評價工作時，發現問題的同時也可以看到各項目為實現盈利目標所采取的諸多有效措施，比如通過捆綁招標降低成本，加快基建進度，壓減財務費用，降低融資成本，加強檢修及時排除故障隱患，縮短停機時間，積極開展跨網交易、大用戶直供等營銷手段等，“先天不足后天補”，這些措施也有效地提高了項目收益。公司參與投資后評價工作的風電項目的全部投資財務內部收益率均符合考核要求，沒有虧損項目。

5 總結

2019年5 月國家發展和改革委發布了《關于完善風電上網電價政策的通知》，明確了2019～2020年風電上網電價政策(具體電價見表2)，并明確了自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。因此，2020年是風電平價上網前的最后一年，將是新一輪風電搶裝潮。但是搶裝再激烈，也一定要抓住建設中的關鍵環節，規避風險，把握全局，打贏“十三五”風電的最后一戰。

總之，風電項目投資后評價工作可以讓企業重新對已建成投產項目的立項、建設、運營、績效和可持續性進行對照、分析和總結，查缺補漏、溫故知新，從而不斷提升風電項目投資水平。