非貧困地區就業精準扶貧工作調查與思考

寧高平　王麗娟

摘 要：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，而就業扶貧是增強貧困人口脫貧致富內生動力的有效途徑。調查研究非貧困地區貧困人口的社會特征、就業特征，抓住“關鍵”，靶向施治，有效做好動力激勵、基層服務、職業技能培訓、就業促進、扶持體系建設等工作，可推動農村扶貧開發工作實現固本制勝。

關鍵詞：精準扶貧;職業技能培訓;就業創業

中圖分類號：F241? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0027-02

就業是人們賴以生存的重要手段，也是人們消除貧困、融入社會、獲取個人尊嚴和給后代帶來希望的主要方式[1]。習近平總書記指出，“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的扶貧方式?！闭{查研究非貧困地區就業精準扶貧工作的特點和規律，有助于找準造成長期貧困的問題和根源，推動農村扶貧開發工作從解決絕對貧困向消除貧困邁進，實現“全面建成小康社會一個都不能少”的目標追求。

一、唐山市建檔立卡貧困人口特征

唐山市是非貧困地區，沒有貧困縣、貧困村。貧困人口是按照“兩不愁、三保障”標準摸排、識別出來的，貧困特征、分布特征、就業特征與集中連片貧困地區有所不同。

1.致貧原因大致相同。70%以上因病因殘所致，一人受難全家貧困。勞動年齡人群中，6.16%的人無勞動能力，4.95%的人暫時性喪失勞動能力。與集中連片貧困地區產業發展不充分、就業機會較少、缺乏穩定收入渠道導致的貧困不同，身體殘障、家庭拖累、勞動能力缺乏是導致家庭貧困的重要原因。

2.地域分布相對分散。全市4 613戶貧困人口零星分布在18個縣區175個鄉鎮2 051個村，一村只有一戶或幾戶，且貧困戶居住分散，不適合整縣整鄉開展“扶貧微工廠”“扶貧車間”等形式的就業扶貧，只能采取“一對一”“一幫一”措施。

3.職業技能培訓意愿不強。大部分貧困人口年齡偏大、文化水平低下、學習掌握新本領能力不強，不愿意參加長周期的職業技能培訓。貧困人口中只有6.23%的人參加就業技能培訓，0.23%的人參加創業培訓。有的對就業形勢認識不足，對教育培訓作用認可不夠，更多關注即時性收入，“兩后生”中只有不足6%的人接受免費的技工教育。

4.就業創業動力不足。長期輸血式扶貧使得相當一部分貧困人口通過就業獲得可持續收入分配的愿望不強烈[2]。對政府征集開發的崗位，或因技能不足無法上崗;或嫌勞動負荷重、工資待遇低不愿接受;或長期貧困形成較強的自卑心理，融入社會能力差，缺乏就業創業的信心和決心。全市就業幫扶人群中，有勞動能力但沒有就業創業意愿的貧困人口達35.86%;就業人群中，有46.78%的人穩定就業難以達到6個月以上。部分地區產業扶貧沒有充分開展起來，造成貧困人口內生動力缺乏、造血功能不足。

二、唐山市就業精準扶貧深入推進的困難

唐山市將幫扶對象由“法定勞動年齡內”擴充到“男60～65周歲、女50～65周歲”，因戶制宜、一人一策，全覆蓋式開展就業扶貧，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題和矛盾。

1.幫扶對象界定困難。除明顯的傷殘、重病人員外，無法利用技術手段界定扶貧部門提供的建檔立卡貧困人口的勞動能力程度;部分貧困人口勞動致富的信心和意志不堅定，就業意愿時有時無，以致出現為數不少閑散勞動力的同時，卻有大量扶貧崗位空設。部分靈活就業貧困人口不愿告知工作單位，給跟蹤幫扶、動態管理帶來諸多不便。

2.就業扶貧招法不多?；鶎哟甯刹亢蛯趲头龈刹?，有的對扶貧政策理解不準確、掌握不全面，沒有找到政策落實的有效途徑，對就業扶貧信心不足、方法不多、用力不夠，甚至存在畏難情緒;有的對本村貧困人口基本信息、貧困程度、就業和培訓訴求等了解不細致，工作浮在面上;有的直接等待上級部門大包大攬的幫扶，扶貧工作主動性、創造性不強。

3.勞務輸出阻力較大。家庭人口較少的青壯年勞動力，有的因需照顧殘疾、重病、呆傻的家人，難以離家就業;部分貧困戶小農思想根深蒂固，思想觀念和行為方式落后，存在不同程度“等靠要”依賴思想，不愿離家就業，年齡較大的只能依靠政府出資開發的扶貧專崗進行兜底安置，從事簡單的體力勞動。從就業地域看，省外就業占7.7%，省內市外占1.62%，市內縣外占7.84%，縣內鄉鎮外占22.19%，鄉鎮內村外占9.33%，本村內占51.31%。

4.就業質量整體不高。政府發動規上企業、勞動密集型企業開發了一批質量較高的扶貧崗位，推薦了一些適合農村人口個人或合伙創業的項目，并給予傾斜性較大的幫扶政策，但貧困人口中，88.72%的為普通勞動力、技能勞動力僅占0.17%，就業質量整體不高。實現就業人群中，企業吸納就業占24.39%，自主創業占0.62%，靈活就業占23.89%，扶貧專崗安置占51.09%，勞動收入整體偏低。

三、做好就業精準扶貧工作的對策和政策建議

非貧困地區實施就業精準扶貧，不僅要從增強貧困人口的內生動力、促進更高質量的就業創業著手，更要結合實施鄉村振興戰略建立長效機制。

1.持續的動力激勵是先導。事物的發展是內因和外因共同作用的結果，內因是根本原因，決定著事物發展的方向。就業扶貧必須高度重視貧困人口的主體作用。對有勞動能力但就業創業內生動力不足的，必須以轉變“等靠要”思想為首要任務，“扶志”與“扶智”相結合，通過持續開展以紓解困難、思想發動、感情溝通、政策宣講、就業幫扶為主要內容的引導性教育，激發其勞動改變貧困的干勁和決心。對其中有就業創業意愿者，要優先推薦崗位、優先落實政策，通過穩定就業振奮精神面貌。

2.有效的基層服務是基礎。培養熱愛基層、扎根基層的鄉村干部，使其掌握并熟練運用精準扶貧政策、鄉村振興政策，提升基層工作能力，豐富基層工作方法，帶領農村人口在政策扶持下脫貧致富。加快完善鄉鎮、村級公共服務平臺功能，實現“兩網化”服務全覆蓋，逐漸下沉就業服務、勞動關系協調等事項，提高基層平臺公共服務能力;注意通過基層平臺、村代辦員、廣播站、微信等反復宣講解讀農村發展政策，提高政策的認知度和可及性，以政策引領“三農”富強。不間斷開展農業專家、農業技術人才基層服務活動，幫助農村農民解決生產發展中的問題，增強農民勞動能力、致富信心。

3.實用的技能培訓是關鍵。提升貧困勞動力就業能力的根本在于職業技能水平的提高[3]。注意創新培訓方式，將培訓項目面向所有具備資質的培訓機構擇優開放，長期培訓與短期培訓結合，集中培訓與分散培訓并舉，且進村入戶開展“一對一”個性化培訓，確?！皯啾M培、能培盡培”。將就業扶貧與職業技能提升三年行動結合起來，全面落實培訓補貼和生活補貼（交通費）政策，實施針對性強的項目，引導和鼓勵農村人口走技能就業、技能致富之路。加強培訓方案審核、培訓過程監管、培訓結果考核，切實發揮技能培訓強技精業、提升本領的作用，增強培訓吸引力，擴大培訓覆蓋面。

4.精準的就業促進是根本。精準之于就業幫扶，就是將勞動力實際與市場需求相銜接。對能夠離鄉就業的，根據市場和企業用工需求，采取“崗位+技能+勞動力”培訓的基礎上，持續開展以送崗位、送政策、送服務為主要內容的“崗位進村入戶”“企業特崗助貧”等活動，協調企業提供更多就業崗位。對不能離鄉就業的，突出產業扶貧，引導和幫助從事農業加工制造、農業服務及周邊產業工作;或開發生態護林、鄉村保潔、農村老人和留守兒童看護公益崗位，安置年齡較大或女性勞動力;對其中靈活就業的，跟蹤就業動態，及時幫扶就業又失業人員再就業。對有創業意愿的，特別是返鄉農民工、大學生到農村基層創業，要篩選推薦市場前景好、帶動就業強的項目，提供有針對性、跟蹤式的創業指導和政策服務，發揮創業帶動就業倍增效應。

5.健全的政策體系是保障。加快發展農村長期護理保險，推行失能失智人群醫療康養集中護理制度;或探索家庭照料津貼制度，把青壯年勞動力解放出來，提高農村人口整體勞動生產率。完善醫療保險、醫療救助、生活救助等政策，兼顧社會組織資助捐助，幫扶貧困人口及時解決因病因災因學等暫時性困難。采取政府與保險公司合作、創設“防貧保險”、政府購買服務等形式，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧體系。加大就業專項資金向農村傾斜力度，鼓勵農村人口參加職業技能培訓，支持農村企業吸納貧困勞動力就業。建立符合區域特征、市場需求的就業扶貧產業基地，培育農民合作社或家庭農場。鼓勵建設家庭服務業培訓基地，推進家庭服務人員公司化管理，有序向周邊城市培訓和輸送有生勞動力。鞏固就業扶貧工作體系，厘清和落實市縣鄉三級就業幫扶責任，對具體貧困問題采取相應的解決措施，保證貧困勞動力參與到就業市場當中，逐步實現高質量就業，穩步提高工資收入和社會保障待遇。在實施鄉村振興戰略中，要高度重視教育資源均等化，夯實農村義務教育基礎，提高農村學生普及率和升學率，鼓勵和引導“兩后生”享受免費的技工教育，割斷貧窮代際傳承。

參考文獻：

[1]? 張小建.中國就業改革發展40年[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2019.

[2]? 張麗賓.就業精準扶貧理論研究[J].中國勞動，2018，（3）：4-14.

[3]? 莫榮，陳云，熊穎.就業藍皮書：中國就業發展報告（2019）[R].北京：社會科學文獻出版社，2019.

收稿日期：2019-10-28

基金項目：河北省2019年人力資源和社會保障研究課題“新時期有效的技能人才培養培訓機制研究”（JRS-2019-3196）

作者簡介：寧高平（1978-），男，山西呂梁人，高級經濟師，從事人力資源、社會保障研究;通訊作者：王麗娟（1981-），女，河北唐山人，講師，從事傳播學、廣告學研究。