從“模范少數族裔”理論看美國對華移民政策取向

胡乃麟 申富英

【摘要】20世紀60年代，美國華人被冠以“模范少數族裔”大加褒獎。民權運動以來，美國華裔逐漸體味到“模范”稱號固然美好，但華人實現與其他族裔平等共榮的理想之路卻依然漫長。若將“模范少數族裔”置入美國對華移民政策史的框架中審視，不難發現美國對待華人的態度遵循利益至上原則，此功利主義行為體現出美國實用主義本土哲學。從美國移民歷史的宏大背景中透視“模范少數族裔”理論及其對美國社會的功用，有助于了解美國移民政策背后真實意圖和美國社會真實面貌。美國移民政策中吸引人才的舉措對我國制定完善的人才戰略、外國人居留管理政策等具有參考價值和啟示意義。

【關鍵詞】美國? 模范少數族裔? 移民政策? 人才引進? 實用主義

【中圖分類號】C91? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.015

一個多世紀以來，美國華人在經歷了“黃禍”“傅滿洲”等一系列“中國威脅論”的負面形象詆毀之后，于20世紀60年代被冠以“模范少數族裔”稱號。1966年，《紐約時報雜志》發文盛贊日裔美國人雖在二戰期間遭受不公正囚禁，但戰后依然自力更生，奮勇前行，取得驕人成績。[1]同年12月，《美國新聞與世界報道》載文推崇美國華人不倚賴政府救濟，勤勞節儉，遵紀守法，注重教育，為其他少數族裔樹立了榜樣。[2]美國主流媒體認為，亞裔以其特有的優秀族裔屬性，在極其艱難的境況下，忍辱負重，砥礪前行，實現了本族裔的發展和進步，堪稱少數族裔的楷模。華裔被冠以“模范少數族裔”的“美名”，與美國倡導的多元文化主義思想遙相呼應，然而，看似美國主流社會接納并認可了少數族裔，但透過美國華人真實的生活狀況不難發現“模范”稱號固然美好，但華裔實現與其他族裔平等共榮的理想之路卻依然漫長。

“模范少數族裔”：概念源起與發展

在經歷一個多世紀的負面評價后，美國華人渴望獲得主流社會客觀正確的評價。二戰時期，隨著中美交好，中國人在二戰中展示出的勇氣和作出的犧牲讓美國社會意識到華人不應該被視為“劣等民族”。20世紀40～50年代，美國華人持筆創作出“模范少數族裔”形象的作品，一定程度上為日后主流媒體贊譽華裔等亞裔族群營造了社會氛圍?？陀^地講，這一時期美國華人有著追求個人進步、族裔發展，樹立族裔良好形象的內在動力，但在追求“模范”形象的過程中也存在歷史局限性。為了迎合主流話語體系和評價標準，華裔總是以寬容、保守、順從等理念規范自身言行，控制自身欲望，甚至否定自身真實想法，一味討好主流社會。華裔雖然被冠以“忠誠的少數族裔”等名號，實際不過是被高高掛起的孤獨的局外人。值得注意的是，雖然此時華人得到美國官方的關注和認可，但這并非是美國主流社會真正接納了華人，而是符合此時國際輿論的需要。美國極力樹立其在國際社會中的民主法制形象，以對抗日本等國散播的美國國內種族歧視嚴重的國際輿論。[3]

20世紀50～60年代，美國對華移民政策較40年代更加開放，吸引外來人才是美國政府奉行的基本國策。1965年移民法使得亞洲各國大量專業技術人員涌入美國，亞裔在住房、教育、就業等方面發生重要變化，亞裔族群也由此獲得“模范少數族裔”贊譽。[4]與此同時，在60年代的美國民權運動中，非裔、拉美裔等少數族裔采取激進的抗爭方式給政府施壓，以求得到更多的社會救濟和支持。這更使得美國政府對亞裔大加褒獎，以華裔、日裔的“模范少數族裔”形象在全國范圍內樹立典型，意在告誡非裔、拉美裔等其他少數族裔，暴力抗爭并非獲取族裔發展的途徑。

20世紀80年代，“模范少數族裔”概念被美國主流媒體再次強化。隨著該理論在這幾十年間不斷重復，“模范”成為美國華裔新的文化符號。盡管該理論一定程度上改變了“黃禍”式的華人形象，但具有批判意識的華人學者逐漸對此稱號產生質疑和反感。華裔作家、批評家趙健秀（Frank Chin）對“模范少數族裔”概念最為敏感，也最為敢怒敢言。他認為此概念讓華裔落入更為蒙蔽的刻板印象之中，將美國主流社會的舉動稱為“種族主義之愛”。趙健秀和陳耀光（Jeffery Paul Chan）在題為《種族主義之愛》的評論文章中指出，亞洲人順從的“好少數族裔”刻板形象是“種族主義之愛”的產物，華人不能被當作“模范少數族裔”利用。[5]此形象歪曲了美國華人的真實形象，掩蓋了美國華人男性的男子氣概，它有違自由、平等的美國精神。不少華裔評論家認為，華裔即使被冠以“模范”的稱號，也擺脫不了“二等公民”的身份，籠罩在華裔上空的“玻璃天花板”是華裔永遠無法逾越的屏障。

移民歷史的審視：從“黃禍”到“模范少數族裔”

如果將“模范少數族裔”話語置入美國對華移民政策演變的歷史框架中審視，“模范”背后的美國國家意圖便一目了然。

一個國家制定任何一項政策均遵循國家利益至上原則。美國的移民政策同樣服務于美國的經濟發展和社會穩定。美國是一個典型的移民國家，華裔是組成美利堅民族的眾多族裔之一。華人移民美國的歷史以及各個時期美國對華移民政策的調整均體現出美國社會對待華人的態度，并非一味排斥或接納，而是經歷了政策松緊交替的變化過程，松緊程度完全以美國國家利益、主流社會利益為根本出發點。

華人大批進入美國是在1848年，此時加州發現金礦，美國聯邦政府對移民采取了比較寬松自由的政策以解決開發西部所需勞動力問題。而19世紀40年代的中國正值清政府日趨沒落，鴉片戰爭爆發，外敵入侵，百姓民不聊生。大批帶著淘金夢的中國人遠赴加州謀生。從1848年到1882年間是“自由”移民時期，此間美國急需“進口”大量勞動力。[6]華人移民助推了美國50年代的加州淘金、60年代的太平洋鐵路修筑和70年代的加州農業發展。華工勤勞善良，智慧聰穎，擁有堅忍不拔的民族特質，成為當之無愧的美國西部拓荒者。由于華工工資低廉，任勞任怨，受到雇主的高度肯定。為保障修筑鐵路所需的人力資源，美國當局通過外交談判，與清政府簽訂不平等條約，例如讓清政府取消海禁政策，保證華工源源不斷地進入美國。[7]

外來移民是美利堅民族的重要組成部分，也是美利堅合眾國實現長足發展的重要推動力。在美國工業化進程中，交通和能源都是靠移民發展起來的。修筑鐵路和采煤是美國工業化進程中的兩項重要任務。橫貫東西的太平洋鐵路被世人稱作“美國工業史上的七大奇跡之一”，其西段的建設勞力來自一萬多名華工?？v貫加州南北的鐵路主干線，其全線修筑勞力主要是華人移民。[8]此外，美國的農業發展也離不開華人移民的勤勞智慧和開拓性貢獻。

隨著淘金熱后的經濟不景氣，以及可開墾農田面積的縮小，加州工作機會越來越少。來到西部謀生的白人看著各種工作被華人捷足先登，甚為惱火，他們將失業歸咎于華人?！芭湃A運動”“排華暴行”隨即到來，由此對華人政治、經濟、文化上的全面攻擊隨即展開。1877年，加州發生了嚴重的經濟恐慌，失業人數猛增，“華人滾蛋”（The Chinese Must Go?。┑呐湃A口號隨即提出，加州排華運動聲勢浩大。1882年美國國會通過《排華法案》，對華工進入美國的限制持續了60余年。[9]該法案對華人極具侮辱和損害。60余年中，華人的身家性命遭到嚴重威脅，他們無法合法擁有土地、房屋等財產，失去正常生活和工作的自由，不能與家人團聚，整個族群在很長時間內得不到任何發展。美國這種“用人近之，不用則遠之”的功利主義行為正是實用主義的價值取向。

1943年，美國突然廢除了1882年的《排華法案》，華人被拒于美國國門之外的情況發生扭轉，原因在于20世紀40年代的國際形勢發生了劇烈變化。1942年，珍珠港事件爆發，美國正式對日宣戰。為了聯合中國共同抗戰，中美關系向好發展。與此同時，中國人在二戰中展示出的英勇頑強令美國人改變了以往的對華偏見?！杜湃A法案》終于在1943年12月被廢除。歷史再次證明，美國制定的對內、對外政策完全為其國家利益服務，遵循利益至上原則。

二戰后，美國的國際地位空前提高，出現了新的移民高潮。此時，美國政府奉行吸引外來人才的基本國策，對移民政策進行了多次調整和改革。1952年的《移民與歸化法》（Immigration and Nationality Act of 1952）[10]規定每年移民配額的一半用于發放給受過高等教育、具有突出才能和專業技術的人才。[11]隨后，美國參眾兩院于1965年通過了對1952年移民法案的修正案（Immigration and Nationality Act Amendments of 1965），規定具備特殊才能和技術的外國人有優先入境的機會。[12]美國政府的移民政策仍在于“進口”學者、專家和各類高科技人才。美國第36任總統約翰遜曾表態：“能夠對美國作出最多貢獻的人——對于它的成長、它的力量、它的精神貢獻最多的人，就是優先進入這個國家的人?！盵13]1965年移民法的實施使得亞洲各國大量技術人員在此期間涌入美國，亞裔群體在職業選擇、居住模式、生活方式等方面發生重要變化，相繼在美國知識界、企業界取得杰出成就，亞裔也由此獲得了“模范少數族裔”的贊譽。

縱觀1848年以來美國對華移民政策的演變歷史，從開放國門到選擇性地限制外國人入境，再到有條件地吸納技術移民，借助外部人才以建設美國是其移民政策不變的宗旨。美國的政治、經濟和社會利益是其各階段對華移民政策的根本出發點。對美國發展有利的移民，美國為其敞開大門;對美國發展無關緊要的人，美國一定拒之門外。利益至上的實用主義原則貫穿美國對華移民政策演變的始終。

“模范少數族裔”理論的影響和美國移民政策的啟示

“模范少數族裔”的宣傳一定程度上改善了美國的國際形象，在推動干事創業、發揮群體主動性方面起到過一定積極作用，但美國國內各方對該提法所持的態度褒貶不一。首先，亞裔內部各少數族裔千差萬別，他們來自不同文化背景，生活習慣有別，在美發展狀況存在較大差異。而主流媒體將日裔、華裔的成功籠統歸納為所有亞裔的成功，實則以偏概全。因此，也遭到菲裔等其他亞裔的不滿。其次，日裔、華裔內部也存在社會適應力不同，發展不均衡的現實狀況。將個別日裔、華裔取得的成功推而廣之為全體成功，忽視了族裔內部仍然存在需要社會幫扶的個人和群體，阻斷了后者應得的社會關注和救助，也引起族裔內部分群體的不滿。再次，“模范少數族裔”的另一層含義是“可以被同化”，華裔一旦被同化就只能順應主流，乖乖服從主流社會的安排，接受主流社會的價值標準，最終極難保全自身的族裔傳統，成為給主流社會起點綴作用的輔助品，甚至犧牲品。這正是葛蘭西稱為“文化霸權”的具體體現。[14]

“模范少數族裔”理論的直接受益者是美國的白人精英階層。主流白人統治階級炮制出這一概念，且與早已被民眾廣泛接受的“精英制度”理論并行，為白人的霸權統治服務。他們過分強調諸如埋頭苦干、重視教育、注重家庭等看上去符合常理的信條，并將亞裔作為踐行信條的模范角色。但其最終目的是為了維護白人主流社會的道德觀、價值觀。[15]正如很多在美國國家實驗室工作的亞裔美國科學家憤怒地稱自己為“高科技苦力”。在美國高科技工業領域，拔尖的亞裔是不可替代的招聘人選，但他們卻拿著低得過分的薪水，遭遇著“玻璃天花板”的無形障礙。這些受過高等教育的忠誠的美國少數族裔意識到即使埋頭苦干、謙虛恭順，也并不能換來與白人同事同等的待遇?！澳７渡贁底逡帷?這一空頭贊譽根本無法改變少數族裔處于美國社會邊緣的實質。

美國自二戰以來將世界的高精尖人才囊入懷中，成為吸引人才最多、利用人才受益最大的國家?！爸橇斎搿睂γ绹萍己徒洕陌l展起到巨大推動作用。除了大力引進具有“突出才能”的移民之外，美國還會在一些國家發生動蕩或爆發革命時，頒布難民法或難民安置計劃，允許符合美國需求的外國人才永久居留。[16]美國的人才戰略不僅為國家建設提供了源源不斷的人力資源，而且節省了巨額的教育開支，直到今天一直在延續。正是美國自建國以來吸引外來人才的優良傳統推動了美國成為當今世界經濟和科技最為發達的國家。但受種族歧視的影響，美國少數族裔人才依舊很難擁有與白人同事同等的待遇。

美國延攬優質外國人才的方法值得中國學習和借鑒，其不足之處也值得反思。人才競爭是當今國與國競爭的核心要素。中國可以從美國移民政策中汲取其延攬外國人才的經驗，完善自身人才發展戰略，采取靈活多樣的方式吸引世界各國高科技人才助力新時代社會主義現代化國家建設。中國應優選在國家發展實際中迫切需要的人才，采取開放、包容的姿態制定人才引進政策，完善外國人才移民制度。在服務中國經濟發展、科技創新、增進中外技術交流的基礎上，適當增加外國人才往來便利，為穩定外國人才在華工作生活提供必要制度保障。同時，也要規避偽人才，在發放永久居留資格時，實施謹慎、嚴格的遴選制度。

（本文系山東大學人文社會科學重大項目“外國文學中的人類命運共同體愿景研究”階段性成果，項目編號：18RWZD04）

注釋

[1]Peterson， W.， "Success Story： Japanese-American Style"， The New York Times Magazine， 1966， January 9， pp. 20-43.

[2]Peterson， W.， "Success Story of One Minority Group in the U.S."， U.S. News & World Report， 1966， December 26， pp. 73-78.

[3][6][8][9][10][13]鄧蜀生：《美國移民政策的演變及其動因》，《歷史研究》，1989年第3期，第172、169、176、171、173、174頁。

[4][12]戴超武：《美國1965年移民法對亞洲移民和亞裔集團的影響》，《美國研究》，1997年第1期，第100、110頁。

[5]Chin， Frank and Chan， Jeffery Paul， "Racist Love"， Richard Kostelanetz （ed.）， Seeing through Shuck， New York： Ballantine Books， 1972， pp. 65-79.

[7]李保杰：《世界文學中的苦力貿易和契約華工》，《廣東社會科學》，2017年第5期，第167頁。

[11][16]梁茂信：《美國吸引外來人才政策的演變與效用》，《東北師大學報》，1997年第1期，第56、57頁。

[14]王岳川：《后殖民主義與新歷史主義文論》，濟南：山東教育出版社，1999年，第13頁。

[15][英]奎德西亞·米爾扎：《重塑種族批判理論——帕特里夏·威廉姆斯訪談錄》，申富英譯，《國外理論動態》，2017年第8期，第44頁。

責 編∕郭 丹