民辦高校公共財政扶持政策的實施現狀與改進對策

呂若冰

摘 要：近年來，民辦高等教育發展較為迅速，發展態勢也較為良好。但由于民辦高校走的幾乎都是“以學養學”的發展道路，財政支出或財政扶持在民辦高校經費來源的比率過低。因此，為了進一步提高民辦高校的辦學水平，必須加大財政扶持的力度。通過從直接財政投入政策、稅收優惠政策、差別化用地政策、金融扶持優惠政策等四個方面分析了我國現階段對民辦高等教育發展的公共財政扶持政策，發現目前財政政策存在的問題，并針對這些問題，提出相應的對策建議，來進一步完善民辦高等教育發展的公共財政扶持政策。

關鍵詞：民辦高校;公共財政;扶持政策

近年來，民辦高等教育的學生人數和學校數量穩步上漲。根據教育部相關教育統計數據，2018年我國普通民辦高校在校生人數已經達到649.6萬人，遠遠超過2012年的533.18萬人。又根據最新公布的《全國普通高等學校名單》，截至2019年6月，國家承認學歷的民辦普通高校一共有756所，接近全國普通高校數量的30%。從上述數據可以看出，民辦高校近年來的確得到了較好的發展。

雖然民辦高校近年來發展比較迅速，但是不可否認，民辦高校在發展過程中仍然存在著諸多問題，如師資隊伍不夠穩定、科研水平較低等。然而造成這些問題的首要原因就是經費來源單一、經費短缺。因此，為了進一步提高民辦高校的辦學水平，必須加大財政政策扶持的力度。

一、民辦高等教育財政扶持的現有政策

財政扶持政策主要包括直接財政投入政策、稅收優惠政策、差別化用地政策、金融扶持優惠政策等四個方面。

（一）直接財政投入政策

2017年1月18日，教育部發布《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，提出加大財政投入力度?！案骷壢嗣裾虻刂埔?，加大對民辦教育的扶持力度，財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算，并向社會公開?！钡?，該項意見中對于民辦教育財政投入的程度、投入的方式并沒有沒有具體說明，因此具體操作起來會有一定的難度。目前關于民辦高校的直接財政投入政策仍只停留在號召層面，如要“加大投入力度”、“規范財政政策”，但對于直接財政投入的力度卻沒有一個量的規定，更沒有強制要求。

（二）稅收優惠政策

《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》規定，民辦學?？梢韵硎芟嚓P稅收優惠政策。首先，對于民辦學校自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅;其次，對于企業捐贈教育事業的公益性支出，在計算應納稅所得額時可以扣除年度利潤總額12%以內的部分;再次，個人捐贈的教育支出可以在計算個稅前予以扣除等等。除此之外，意見中也明確指出民辦學校的電、熱、水、氣等的價格與公辦學校保持一致。從該政策文件可以看出，政府對民辦院校的稅收優惠政策相對具體，操作性也較強，但值得注意的是，這項優惠政策并沒有區分教育類型。

（三）差別化用地政策

《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》指出，民辦學校建設用地要按科教用地管理。但是要重點區分營利性民辦學校與非營利性民辦學校。對于非營利性學校，可以享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。如果是非營利性學校，國家也會制定一定的優惠政策來供給土地。通過對現有的稅收優惠政策、差別化用地政策的分析，可以發現民辦非營利性院?；旧峡梢韵硎芘c公辦院校相同的稅收、用地優惠政策。

（四）融資扶持優惠政策

當前，政府對民辦院校的融資扶持優惠政策較少，相關的法規、條例也較少。在2012年6月，教育部印發《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，積極鼓勵和引導民間資金來發展民辦教育，以此促進民辦教育健康發展。由此可見，目前關于民辦高等教育的融資扶持政策目前正處于萌芽狀態，相關的優惠政策、扶持政策并不多、也不具體，仍然只是號召性的鼓勵社會中有能力的企業、有能力的個人對民辦教育的發展貢獻力量，融資扶持的渠道較少。

二、民辦高等教育財政扶持政策的問題

（一）政策法規缺乏針對性

通過對民辦教育財政扶持政策的研究可以發現，目前現有的政策法規大多都是由教育部、國務院印發的各種法律、條例及意見等，雖然相關的條例、意見不少，涉及的民辦教育內容相對龐雜，教育類型較多，從學前教育到高等教育，從職業教育到基礎教育，這些條例、意見都有涉及，但是對每一種教育類型卻沒有重點區分，缺乏一定的針對性。如果針對性不強，不區分教育類型，籠統的將各類民辦院校捆綁在一起討論，就會導致相關政策在實際落實時會出現偏差，甚至適得其反。

（二）政策法規操作性不強

通過對相關政策法規的研究，可以發現，我國并沒有制定專門的關于扶持民辦高等教育發展的財政法規，只是在一些條例或意見中提到，要加大對民辦高校的財政扶持力度，但是并未明確規定具體資助或者扶持的實施辦法。例如，教育部發布的《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》中明確提出，要“加大財政投入力度”，但至于如何加大投入力度、投入多少才算力度大，并未明確指出，操作性不強。

（三）財政扶持力度較低

首先，與國外發達國家相比，我國對民辦高等院校的財政投入較少。其次，與國內公辦院校相比，我國民辦高等教育受到的財政扶持力度較低。2014年財政部、教育部聯合下發的《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》規定，至2017年各地公辦高職院校生均撥款水平不得低于1.2萬元。這一規定又進一步拉大了我國民辦高等教育與公辦高等教育之間的鴻溝，民辦教育與公辦教育之間的財政扶持力度的差距將會越來越大。

三、完善民辦高等教育發展的公共財政扶持政策的建議

（一）增強民辦高等教育政府財政扶持政策的針對性

從民辦幼兒教育來講，其辦學理念、辦學模式與民辦高等教育相比存在著較大的差異，因此政府在制定相關政策時需要明確財政扶持的具體對象，這樣才能確保相關政策能夠更好的落實。首先，各級地方政府要做好充分的調研，深入了解、明確各教育類型的特點，研究出適合不同教育類型的發展模式。其次，政府在制定相關扶持政策時要針對不同的教育類型，確定有差別的、可操作性強的財政扶持政策;最后，針對制定的法律法規，可以小范圍推出試行辦法，讓民眾來檢閱其規范性和可行性，之后再進行發范圍的推廣。

（二）加強民辦高等教育政府財政扶持政策的操作性

首先，中央和地方各級政府要建立和健全政府財政扶持的標準依據、程序步驟等。其次，要從教師的工齡核算、科研能力、晉升方式、社會保障等方面來進一步加強民辦高校教師的薪資待遇水平。再次，要明確與規范民辦高校學生助學金、獎學金及助學貸款等政府資助政策。最后，政府可以發動整個社會的力量，采用減稅等方式鼓勵有辦學能力和辦學條件的企業、個人對民辦高校的發展做出貢獻。

（三）加大對民辦高等教育公共財政扶持政策的力度

1.建立民辦高校財政撥款制度

首先，政府不但要加強對民辦高校財政投入的力度，提高財政撥款的透明度，而且要建立相應的制度來規范此項行為。其次，教育財政預算應適當增加關于民辦高等教育發展的科目，以此來促進民辦高等教育的進一步發展。除此之外，政府也要建立、健全財政撥款制度的具體標準依據、相關步驟程序等具體措施。

2.建立民辦高校教師社會保障制度

各級政府應建立民辦高校教師的社會保障制度，具體包括各項保險、住房公積金、工齡、職稱評審等來提高民辦高校教師的薪資水平待遇，進一步縮小民辦高校教師與公辦高校教師的薪資差距，使更多的民辦教師在其崗位上能找到其工作的尊嚴與動力。只有教師工作的主觀能動性得以提高，才有可能促進教育的進一步發展。

3.建立民辦高校學生資助制度

民辦高校與公辦院校相比，獎學金、助學金的種類較少。以筆者所在的鄭州商學院為例，設置的獎助學金主要包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等。這些類型的獎助學金獎勵、資助學生的人數較少，而成績優秀獎學金、學業進步獎學金獎勵的學生雖然人數多，但是數額一般都較少，大多是100—1 000元/每學期。與公辦院校相比，不管是獎助學金的類別還是獎助學金的金額都相差較大。因此，除了要建立、健全民辦高校教師的社會保障制度之外，還要進一步完善民辦高等教育學生資助制度，使得民辦高校的學生也能享受到政府財政政策的優惠。

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