大數據賦能農村信息化發展

安鵬芳

大數據和地理信息等新興技術對于我國農村農業發展有著非同尋常的意義。我們國家的農村和農業正在經歷一個千年未有的大變局，就是從小規模的以家庭為主體的生產模式，經過農地確權后，進入到一個全新的生產方式。這個變革是在當前互聯網、大數據、3S技術、物聯網以及最新的區塊鏈技術背景下進行的，將必然區別于目前占主流的西方發達國家的以“石油農業”為基本特征的現代農業。

作為四川魚鱗圖信息技術股份有限公司聯合創始人、西南財經大學經濟信息工程學院副教授，羅旭斌對于農村土地信息服務和農業信息化行業發展、土地管理、土地流轉等領域頗有見地，帶領團隊創新研發了國內一整套從確權到土地管理的解決方案和軟件系統，在保證確權精度的同時，大大降低了確權成本。

土地也有了“身份證”

《產城》：成都大數據產業發展現況如何？對于農村土地信息服務發展等有何基礎和優勢？

羅旭斌：農村土地信息服務和農業信息化行業，未來會有很大的成長空間，成都在這個細分行業上擁有獨特優勢。首先是成都在信息技術、大數據產業上有非常好的優勢基礎。同時，成都處于西部腹地，對周圍大農業產業有很強的輻射和帶動作用，在農村農業的創新服務上，有天然的地利之便。更為重要的是，成都整個從政府到民間，有很強的創新意識，這對處于巨變發展中的農村和農業產業而言，是一塊最好的土壤。當然，與北上廣相比，成都創業企業融資相對困難，希望未來有更大的改善和突破。

《產城》：您曾經提過“就像房子要有房產證，農村的每一塊土地也要有它的身份證”，進行農村土地承包經營權流轉，推進農業現代化和規?；?，這是通過什么實現？

羅旭斌：土地確權就是給每一塊土地一個權證，類似于給房子房產證。這個證件雖小，但卻有革命性的意義。土地產權的明晰，讓市場可以發揮其作用，更為優化地配置資源。由于土地是農業生產的基本生產資料，所以“權屬清晰才能流轉順暢”，流轉順暢才能讓最能發揮土地價值的人來使用這塊土地，實現優勝劣汰和不斷創新。

我們很自豪的是，這一輪確權技術方案的底稿是我們魚鱗圖提出來的，是基于影像的調繪形成的“九步工作法”，后來被寫入了農業部標準。換句話來講，就是不再需要大量的測繪人員，拿著測繪儀器到現場去一個點一個點的測量，而是通過衛星遙感、無人飛機、傳感器等數據源，利用人工智能、大數據、云計算等技術，構建了“天空地”數據堡（Datumburg）服務系統，基于衛星或者航飛的高精度影像進行調查作業。這可以極大降低成本。甚至也減少了很多跟村民的溝通工作。這讓整個確權的工作好做了很多。

以土地確權打開農業創新市場

《產城》：農村土地確權發展歷程是怎樣的？今后農村土地發展將進入什么階段？

羅旭斌：農村土地確權基本上是這樣一個節奏，2013年之前是土地承包經營權確權探索和試點階段，2013年到2018年是土地承包經營權確權階段，2018年之后是土地承包經營權管理系統建立階段。同時，雖然農村土地中土地承包經營權占大頭，農村中其他土地類型確權也在快速推進中，包括宅基地、林地和草場確權。另外，就是土地流轉和交易的服務也有著巨大的需求。農村土地流轉也需要類似鏈家的這樣的服務機構。再加上農地這種特殊的性質，還需要有很強的政府監管，確保土地合規利用，有了確權成果數據，政府的這種監管可以更加科學精準地展開。這是接下來一個重要的工作，也是我們之前在國家信息化專家論壇上提出來的，基于魚鱗圖的鄉鎮土地管理信息化思路。

《產城》：隨著鄉村振興戰略的發展，您認為成都應該怎樣利用大數據、計算機GIS技術、區塊鏈等新技術推動農業農村進行現代化轉型升級？

羅旭斌：成都作為全國最早進行大規模農村土地確權的試點，也是全國第一個使用以圖管地方式實現市級范圍土地承包經營權管理信息系統的城市。成都在土地信息大數據方面累積的前期優勢，形成了新技術應用的優質“土壤”，為大數據這一戰略性新興產業的發展拓寬了空間，有利于形成在農村產權大數據方面的獨特競爭力。

一方面，成都應該加快推動各地土地承包經營權管理平臺和服務體系落地，打造農村農業的創新土壤。另一方面，成都還應積極推進土地信息大數據開放融合共享，為農業農村相關產業創新發展提供有效支撐。借助成都大數據建設戰略機遇，解放思想，勇于創新，建設形成一批具有全國復制潛力的應用場景，同時也培育一批數據資源富集、創新能力領先、品牌價值較高、市場拓展能力較強的大數據本土企業，從而引領全國農村大數據體系建設。