中小學教師減負的教育生態環境優化途徑與策略

肖慶順

立德樹人是教育的根本任務，學校是實施立德樹人的基本場所，教師是落實立德樹人根本任務的主體。教師的天職就是教書育人，教師全身心投入，教書育人需要全社會營造良好的教育生態環境。然而，近年來中小學教師的負擔日益加重，引起了人們的廣泛關注。減輕教師負擔，讓教師潛心教書、靜心育人成為時代的呼聲和教育發展的迫切要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），從加強教師隊伍建設的高度，著眼于營造教育教學的生態環境，就中小學教師減負進行了全面部署?！兑庖姟诽攸c明顯，內容豐富，措施有力，為促進中小學教師減負，建設高素質專業化創新型教師隊伍提供了有效的指引。

一、《意見》的主要內容及其特點

《意見》總共20條，被人們稱為“中小學教師減負20條”，包括三大部分六個方面的內容：第一部分從提高思想認識的高度闡明了中小學教師減負的重要意義、存在的主要問題以及總體要求;第二部分包括四個方面，從統籌規范督查檢查評比考核事項、社會事務進校園、相關報表填寫工作、抽調借用中小學教師事宜等方面明確了減負的主要任務、責任主體和重點舉措;第三部分提出了中小學教師減負的有效保障措施。這三部分有要求、有實施途徑、有保障措施，全面系統地回答了為什么要減負、怎么來減負、重點減哪些“負”以及由誰來減負，構成了一個完整的制度性文件。

通過學習，我們發現，《意見》突出體現了政治站位高、問題導向、重點突出、主體明確的特點。

一是政治站位高?！兑庖姟酚芍泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發，體現了黨中央、國務院對教育事業發展、對教師隊伍建設的高度重視。教育是黨之大計、國之大計，教師是教育事業發展的第一資源，承擔著為黨育才、為國育才的歷史使命。隨著人們對新時代美好教育的需求，越來越多的人希望接受更加優質的教育，這對高素質專業化創新型的教師隊伍建設提出了新的要求?！兑庖姟窂慕處熽犖榻ㄔO，促進教育事業優先發展的高度對中小學教師減負的教育教學環境進行了制度性安排，旨在為教師教書育人創造良好的生態環境。另一方面，2019年是中央提出的“基層減負年”，中小學教師處在教育的基層，教師負擔重又是中小學教師反映最為強烈的問題，是形式主義和官僚主義在教育系統的具體體現，為中小學教師減負是教育系統落實中央為基層減負要求，反對形式主義和官僚主義的具體體現。所以《意見》從加強教師隊伍建設和落實中央為基層減負兩個方面體現了很高的政治站位。

二是問題導向。中小學教師減負當然是減掉教師不合理的負擔。教師不合理的負擔來自哪些方面，存在的主要問題是什么，體現在哪些方面？《意見》立足于解決實際問題，堅持問題導向，對教師負擔重的根源和具體體現做出了明確的回答。教師負擔重，一是歷史原因，積習已久，慣性很大，不容易改變;二是體制機制的原因，有利于教育教學和教師專業發展的體制機制尚未完全建立。主要表現是：各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高;各類調研、統計、信息采集等活動交叉重復，有的布置隨意;一些地方和部門在落實安全穩定、掃黑除惡、創優評先等工作時，經常向學校和教師攤派任務。文件第二部分就圍繞解決這些問題提出了相應的減負措施。

三是重點突出。中小學教師的負擔既有來自教育系統的，也有來自教育系統之外的，但主要是來自教育系統之外的負擔，因為各種督查檢查評比考核、社會事務進校園和抽調中小學教師等與教育教學無關事項絕大部分來自上級部門，不是教育系統和學校本身能夠決定的。所以《意見》重點突出了從教育系統外部為中小學教師教育教學營造良好的生態環境，以目錄清單的方式予以列出，進行優先治理。

四是責任主體明確。為中小學教師減負是全社會的責任，但不同的社會主體承擔的責任也是不同的。教師自身、學校、教育行政部門和各級政府都是減負的重要主體?！兑庖姟钒迅骷夵h委和政府作為中小學教師減負的最重要責任主體，提出了明確具體的要求?！兑庖姟分小包h委和政府”出現了13次之多，是出現次數最多的，很多非教育教學的任務也只有各級黨委和政府才能予以治理和規范。除此之外，作為重要的責任主體，教育部門負責組織實施，教育督導部門負責督導檢查。

二、中小學教師減負的教育生態環境優化途徑

教師職業具有很強的專業性，只有符合一定條件、達到一定標準才能從事教師職業。教育教學有著自身規律，學校的教師配置、課程設置、教育教學內容的選擇和教育教學活動的安排以及教師職業行為要求都要符合教育教學規律。在現代社會分工日益細化和專業化的背景下，學校具有相對的獨立性，教師作為一種職業也必然有其相應的職責，承擔相應的負擔。中小學教師在教育教學工作中必須承擔的職業負擔，是正常、合理和必要的負擔，是教師職業專業性的具體體現，也是社會對教師的基本要求。然而，由于社會上對教師的專業性、學校獨立性和教育教學規律的認識和尊重不夠，造成了教師負擔過重，惡化了教育教學的生態環境。為教師減負看似教育問題，實際上是社會問題?！兑庖姟穲猿址诸愔卫?、因地制宜、標本兼治、共同治理的基本要求，在第二部分從四個方面的統籌規范提出了中小學教師減負教育生態環境優化的途徑。

（一）統籌規范督查檢查評比考核事項

近年來，來自校外的各種督查檢查評比考核成為教師負擔的重要來源，嚴重干擾了教師的教育教學。根據教育部教育發展研究中心熊建輝等人2018年9月對中小學教師工作負擔情況的專項調查報告，來自各級各類行政部門的“檢查評比等非教育教學任務”成為教師工作時間被延長、負擔加重的最主要源頭。針對這方面的問題，《意見》提出了三方面的治理措施：一是依法依規開展督查檢查評比考核。各種督查檢查評比考核要有合法性的依據，減少隨意性，還要嚴格按照相關程序進行。二是清理精簡有關事項。來自不同部門同一種類型的檢查評比十分頻繁。有一個區縣在一個月之內接受了來自教育督導部門的督政、督學、幼兒園專項檢查，每一項檢查都要抽查基層學校，像這樣的檢查完全可以合并。在這方面《意見》定下了現有基礎上減少50%以上，實行清單管理的目標要求。三是改進方式方法，注重實際效果。不能把材料的多少，留痕多少作為評判的主要標準。要利用“微信”等現代信息技術，改進評價方式，但不能使其成為增加教師負擔的新手段。

（二）統籌規范社會事務進校園

學校是社會的重要組成部分，教育是社會事業的重要內容，教育與社會息息相關，既服務于社會，又需要社會的支持。全社會都要關心和支持教育的發展，但為什么近年來一些社會事務進校園反而成為了教師的負擔？究其原因，一是有一些社會事務與教育關聯性不強，沒有經過充分論證，紛紛進入校園，有的還抽調教師進行專門服務，無視教育的獨特性和教師的專業性，特別是一些商業性的活動。二是有些社會事務需要教師的參與，但沒有從教師職責和專業的角度考慮參與的方式方法，只是簡單運用非教育教學性的參與方式，如對口幫扶貧困戶，文明城市創建上街站崗等。實際上是對教師的職責認識不清導致的。

《意見》首先明確了社會事務的基本范疇，指的是面對社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。在這個范疇之外的，不屬于進入學校的社會事務，應當嚴格禁止。在此基礎上，《意見》對扶貧任務、專項任務、城市創優評先任務、街道社區事務、教育宣傳活動、強制攤派事務等六項社會事務如何進行減負進行了詳細的規定。對于強制攤派事務，因與學校教育教學無關要堅決拒絕。教師是社會成員的組成部分，涉及中小學校和教師的事情，要按照教育教學規律，尊重學校管理的獨立性和教師的專業性采取適當的方式參與。例如，校園安全、文明城市創建、垃圾分類等都可以在學校的班會、社團活動以及校本課程中予以落實，有的在學科教學中也有相關內容，教師在教學中需要結合現實生活，通過所學的學科知識進行解決，而不需要在教育教學之外另外安排時間。例如，在教育扶貧中，教師要在學校和課堂上進行智力扶貧，幫助貧困學生認真學習、掌握本領、健康成長，這樣既尊重了教師的專業性和教師的職責，又落實了教育扶貧的要求，而不是給教師分配幾個貧困戶，定期走訪，捐款捐物。

（三）統籌規范精簡相關報表填寫工作

當前很多中小學校的教師有“開不完的會、填不完的表格、應付不完的檢查”，基層中小學教師填寫表格過多、過于頻繁、反復填寫，也與各種檢查評比、社會事務進校園密切聯系，實際上也是形式主義、官僚主義的體現。由于表格太多了，人們稱之為“表哥”“表叔”，正如陳寶生部長所提出的，要把時間還給教師。學校要拒絕各種“表哥”“表叔”，讓教師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質、提高質量?！兑庖姟窂囊幏毒喐黝悎蟊硖顚?、規范教育統計和調研工作、提升數據采集信息化水平提出了治理的要求，主要是精簡表格，杜絕重復填寫重復上報，統籌安排相關統計和調研工作，避免多頭調研、重復調研，利用現代信息技術，實現表格填寫電子化，提高信息采集的信息化科學化水平。

（四）統籌規范抽調借用中小學教師事宜

教師的主責主業是教書育人，教師負擔重一個重要表現就是被相關行政部門借調從事非教育教學工作?！兑庖姟窂膬蓚€方面對抽調借用中小學教師進行統籌規范，一是從嚴規范借用中小學教師行為，二是切實避免安排中小學教師參加無關培訓活動。嚴格限制和規范中小學教師的抽調借用，期限原則上不超過半年。從教師培訓上，其實教師非常希望接受與教育教學相關、針對自己教育教學質量提升和專業發展的精準培訓，教師的進修學習也是教師的權利和義務，這方面的專業培訓不是太多而是太少了。在培訓方面存在的問題主要是：一是與教育教學無關的培訓太多，如消防培訓、掃黑除惡培訓等;二是不同部門的培訓內容互相交叉，互相重復。目前的培訓形式多種多樣，如國培、省培、市區級培訓、校級培訓等，還有各種各樣的教師培養項目。有些課程是重復的，但由于屬于不同的部門管理，又不能不學，重復學又耽誤了教師的時間，這需要上級相關部門的統籌協調。三是有一些教育系統內部的培訓形式單一，內容脫離教育教學實際，忽視教師的體驗參與，缺乏針對性，浪費了教師的時間精力?！兑庖姟芬蠼逃到y外不能給教師攤派培訓任務，教育系統內的培訓要統籌規劃、精心設計，結合教師工作和生活實際，優化內容、改進形式、合理開展，加強對教師的教研指導，科學開展評估。這些要求和舉措切實可行，有很強的實踐性和操作性。陜西省就對未經同意的非教育行政部門組織的培訓不予認定學分，減少了30%的培訓項目，減輕了教師負擔。

三、中小學教師減負教育生態環境優化的保障措施

制定文件只是政策執行的第一步，是政策落實的“最先一公里”，如果沒有相應的保障措施，再好的政策也得不到貫徹執行，甚至遭到各種形式的“軟執行”，不能真正實現為基層中小學教師減負，營造良好的教育生態環境的目的?！兑庖姟吩诒Ｕ洗胧┥弦策M行了精心設計，從加強領導、加強督導和加強引導三個方面提出了組織保障，回答了由誰來減負的問題，也明確說明了中小學教師減負主體責任落實的問題。在加強領導上，各級黨委和政府切實履行責任，各級黨委教育工作領導小組加強統籌協調、宣傳引導、督促落實。各級教育行政部門具體組織實施。在加強督導方面，中小學教師減負納入國務院教育督導委員會對省級政府履行教育職責督導、納入省級教育督導部門對市縣教育督導的重要內容，并嚴格使用考核結果作為領導班子考核和干部考核的參考。在加強引導上，積極作為，加強輿論引導和正面宣傳，引導全社會共同營造中小學教師減負的教育教學環境，優化教師教育教學的教育生態環境。

總之，《意見》為減輕中小學教師負擔，創造良好的教育生態環境，加強教師隊伍建設做出了明確的部署。中小學教師減負是一項長期的系統性工程，需要各級黨委、政府和各部門共同努力，需要全社會的理解、支持和參與，才能真正把寧靜還給學校，把時間還給教師，回歸教師教書育人的主責主業，落實好立德樹人根本任務，承擔起培養社會主義建設者和接班人的時代重任。