濟南市決勝脫貧攻堅問題研究

張賢 杜玉晶

摘 要：決戰決勝脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務。我市脫貧攻堅取得了決定性成就，但也面臨著諸多困難，特別是今年新冠肺炎疫情影響導致脫貧攻堅難度增大。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦我市脫貧攻堅的薄弱環節，決戰決勝脫貧攻堅。

關鍵詞：脫貧攻堅;新冠肺炎;習近平新時代中國特色社會主義思想

2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年。黨的十九大報告中明確指出：“要堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！钡?020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是以習近平總書記為核心的黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，彰顯了強烈的使命擔當和堅定的意志決心。我市要實現加快建設“大強美富通”現代化國際大都市、打造鄉村振興齊魯樣板的目標，首先要高質量完成脫貧攻堅任務。

一、當前我市脫貧攻堅取得的成就

近年來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署，立足東部省會城市實際，緊緊圍繞“兩不愁三保障”核心標準，把脫貧質量擺在扶貧工作首位，整合資金政策，創新工作舉措，著力鞏固提升貧困群眾脫貧成效。目前，全市1006個貧困村全部摘帽退出，21.5萬貧困人口實現脫貧，貧困群眾滿意度達到99.6%以上。[1]

1.“兩業同重”健全增收機制

我市充分發揮產業扶貧、就業扶貧的“造血”功能，推動貧困村和貧困戶持續穩定增收。產業帶動全員覆蓋。推行貧困村產業扶貧“1+1”工程，引導貧困村發展種養加、鄉村旅游、光伏項目1459個，每個具備條件的貧困村都有一個特色產業項目和一個光伏發電項目，集體收入超過10萬元的貧困村占到30%。創新實施“插花戶”產業幫扶，整合各級資金，建成鎮級產業扶貧項目335個，通過土地流轉、入園打工、承包經營、項目分紅等方式，實現非貧困村貧困戶產業幫扶全覆蓋?！胺鲐殞彙睉O盡設。通過政府出資、社會籌資，在村內設立產業輔助、村務服務、互助照料三大類扶貧專崗1.46萬個，推動因各種原因不能外出就業的貧困群眾，在家門口、產業園區、扶貧車間、新型經營主體，實現就地就近就業4.26萬人次。

2.“兩改同舉”健全安居機制

實現住房安全保障、改善人居環境，推動貧困群眾對美好生活更高層次的追求。我市建立“即知即改”的貧困戶危房動態改造機制。加強貧困戶危房動態監測，定期集中檢查，逢暴雨等災害天氣即時排查，對新出現的危房，按照“宜固則固、宜建則建、宜養則養、宜租則租、宜保則?！钡脑瓌t，因戶制宜、分類實施，做到應改盡改，累計改造9444戶，沒有發生一起貧困戶住危房情況。開展貧困戶人居環境改善提升行動。按照“政府出一點、社會捐一點、子女拿一點”的模式，對不屬于危房但居住條件差的貧困戶進行人居環境提升，重點修繕破損墻體門窗，更換老舊用電線路，補齊基本家居用品，累計改善18470戶，受到廣大貧困群眾歡迎。

3.“兩難同破”健全減負機制

我市將醫療、教育作為阻斷貧困群眾致貧源頭的重要突破點。深化醫療扶貧。貧困患者門診享受“三免六減半”優惠;對高血壓等10種慢性病患者，實行免費用藥并對行動不便的送藥上門;實行“先診療、后付費”的“一站式”即時結算，住院費用經基本醫保、大病保險、醫療機構減免、醫療救助、醫療商業補充保險、醫療再報銷“六重保障”后，政策范圍內個人負擔不超10%，累計幫扶14萬人次、1.3億多元。強化教育扶貧。全面實施貧困學生從學前到高等教育全資助，累計資助4萬多人次、8683萬元;積極創建義務教育發展共同體，全市有中小學校的貧困村實現與城鎮優質學校結對幫扶全覆蓋。

4.“兩助同施”健全解困機制

我市聚焦特困失能群體，幫扶救助脫貧解困。推行以“贍養互助”為核心的親情助老。開展孝善扶貧，老人、子女和村孝善扶貧理事會三方簽訂協議，進一步明確子女供養照料義務。推行“鄰里照料”，設立200多家鄰里互助點，聘請有勞動力的貧困戶為貧困老年人、殘疾人提供助餐、助潔、助行、助醫、助購“五助”照料服務，惠及貧困人口1萬多人。實施以“扶殘濟困”為核心的助殘工程。對貧困殘疾人發放生活和護理補貼，養老保險、居民醫保由政府全額代繳;免費救治貧困嚴重精神障礙患者;實行貧困殘疾兒童康教結合和送教上門;建設“綠澤畫院”等殘疾人創業就業扶貧基地86處，給予“量體裁衣”式個性化支持。

5.“兩力同向”健全內源脫貧機制

注重扶志扶智，通過外力引導激發貧困群眾自我發展的內生動力。強化外力引導。發揮基層黨組織“戰斗堡壘”作用，2014年以來調整配備貧困村黨組織班子274名，發展黨員539名，培養后備干部2316名，村班子帶領貧困群眾脫貧致富的能力不斷增強。深化第一書記抓黨建促脫貧，探索實施了整合幫扶資源的“共享式”扶貧新模式，累計接續選派3932名第一書記駐村幫扶，協調投入各類資金3億多元。壓實幫扶責任人扶貧“最后一公里”責任，推行“五員工作法”，讓幫扶責任人當好家庭情況觀察員、扶貧政策宣傳員、脫貧解困指導員、政策執行監督員、健康生活輔導員，成為貧困家庭“新成員”。激發內生動力。創新實施“積分制”扶貧，重點圍繞貧困群眾參與產業項目、參加技能培訓、清理人居環境、自覺孝老敬親等方面設置積分獎勵，貧困群眾以表現換積分，憑積分到社會捐資設立的扶貧超市兌換生活用品，這既增強了貧困群眾自主脫貧的意識，又促使基層干部更有針對性地開展幫扶，還匯聚了社會各界參與扶貧的正能量，一舉三得，“小積分”撬動了“大扶貧”。

二、當前我市脫貧攻堅領域存在的主要問題

當前，我市脫貧攻堅領域仍然存在很多問題，具體表現為剩余脫貧攻堅任務艱巨，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅工作需要加強。

1.剩余脫貧攻堅任務艱巨。我市“兩不愁，三保障”問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復失學輟學，不少鄉村醫療服務水平低，一些農村危房改造質量不高，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水。

2.新冠肺炎疫情帶來新的挑戰。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現在這樣幾個方面。一是外出務工受阻?，F在，一些貧困勞動力外出務工受到影響，如不采取措施，短時間內收入就會減少。二是扶貧產品銷售和產業扶貧困難。貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。三是幫扶工作受到影響。

3.鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的人口中，有的產業基礎比較薄弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。

4.脫貧攻堅工作需要加強。當前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉移。隨著越來越多貧困人口脫貧，我市出現了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現象。個別地區“一發了之”、“一股了之”、“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發展的內生動力不足。[2]

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，決戰決勝脫貧攻堅

習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記的“精準扶貧”思想，是指導我們打好打贏脫貧攻堅戰的行動指南。今年，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，發出了堅決打贏脫貧攻堅戰的最高動員令，為我們如期高質量完成脫貧攻堅任務提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以更大決心、更強力度打好脫貧攻堅收官之戰。[3]

1.要準確把握黨中央和省委關于脫貧攻堅的部署要求，認真梳理排查政策是否落實到位、群眾生活是否得到改善等，真正做到心中有數。我們要認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，把扎實做好疫情防控和扶貧脫貧工作，與深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，與促進企業復工復產和統籌推進經濟社會發展緊密結合起來，與全面建成小康社會和圓滿實現“十三五”規劃收官緊密結合起來，聚力抓攻堅、抓防貧、抓鞏固、抓提升、抓銜接、保小康。

2.要緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧。對脫貧穩定人群，強化后續跟蹤和動態扶持;對脫貧不穩定人群，個性化定制項目分紅、送崗上門等措施，不斷提高其脫貧能力，確保脫貧路上一人不落。

3.要高度關注因疫情、疾病等原因可能致貧但未達到市定貧困標準的困難群眾，將其納入脫貧管理中，及時組織開展針對性幫扶。要密切跟蹤受疫情影響貧困人口和邊緣人口醫療保障情況，醫保部門會同財政部門、衛生健康部門落實新冠肺炎確診和疑似貧困患者醫保報銷和財政補助政策。

4.要加快推進黃河灘區居民遷建，確保年內完成任務，并解決好黃河灘區群眾就業問題。經過前期各區縣、單位的共同努力、攻堅克難，我市黃河灘區居民遷建工作取得了一定成績。但也應看到，遷建工作仍然存在一些問題和困難，我們要進一步提高思想認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府安排部署上來，統一到市委、市政府的決策要求上來，認真總結前期工作中好的經驗和做法，以對人民、對歷史高度負責的精神，確保完成好黃河灘區居民遷建工作。要瞄準時間節點，全力搶抓工程進度。要狠抓工程質量，嚴格落實工程質量終身責任制，全力打造精品工程、樣板工程、民心工程。要多措并舉，加大資金籌措力度，強化資金保障。要積極幫助外遷群眾解決好生活、就業等實際困難，提前謀劃好安置社區的管理、服務工作。要深入細致做好灘區遷建群眾穩定工作，爭取群眾理解支持，確保把好事辦好。

5.要統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，在保持脫貧攻堅政策穩定的基礎上，探索建立全面脫貧與鄉村振興相銜接的長效機制，提高工作質量和脫貧成色。要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，推動全面脫貧與產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興結合起來。

參考文獻：

[1]李曉冉.新鮮出爐：2019年濟南市脫貧攻堅“成績單”[EB/OL].舜網，2019-12-31

[2]習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-06（1）

[3]時金.市委決戰決勝脫貧攻堅電視電話會議召開[N].濟南日報，2020-3-12（1）