中國特色新型防務智庫發展態勢與政策建議

盧勝軍　楊燕南　趙超陽

摘要：[目的/意義]防務智庫是國防和軍隊建設科學民主依法決策的重要支撐，是實現國防和軍隊“四個現代化”、增強軍事軟實力的重要力量。[方法/過程]界定了防務智庫、軍事智庫相關概念范疇，分析了當前新型防務智庫得到黨和軍隊高層重視、力量迅速增長、研究工作全面推進、活動與成果豐富、咨政作用明顯、國際話語權提升等基本情況，總結出國防和軍隊改革急需、軍事戰略特色突顯、管理體制變革、“3+X+Y”格局重塑、品牌體系形成、理技結合、軍地旋轉門加速7個重要特征。[結果/結論]圍繞當前中國特色新型防務智庫建設發展存在的諸多問題，提出了建立健全防務智庫規范性制度、制定頂層智庫專項規劃計劃、強化體系化力量格局、培育防務思想市場、融合大數據智能技術、實施“走出去”戰略6方面政策建議。

關鍵詞：軍事智庫? 決策咨詢? 戰略管理? 軍民融合? 發展態勢? 政策分析

分類號：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.01

中國特色新型防務智庫是指在新時代中國特色社會主義思想指導下，以國防和軍隊建設戰略管理、宏觀政策與重大問題為主要研究對象，以服務黨中央、國務院、中央軍委及各級國防和軍事管理部門科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構[1]。它們在國防和軍事戰略研究、戰爭設計、規劃計劃論證擬制、軍事理論和思想研究、科技創新引領、軍民深度融合等國防和軍隊建設重要領域開展系統研究，發揮著咨政建言、政策解讀、輿論引導、軍事外交、人才集聚等重要作用，具有區別于其他智庫的獨有特質。黨的十八大以來，國防和軍隊改革逐漸進入深水區，新型防務智庫乘勢而為，令人矚目。在多年論證研究基礎上，本文擬系統探討新型防務智庫的概念范疇、發展概況和突出特征，并針對當前強軍所需，提出建設發展新型防務智庫的政策建議。

1? 防務智庫相關概念界定

目前，學界和業界并未對防務智庫及相關的國防智庫、軍事智庫、軍隊智庫、國防科技智庫、國家安全智庫等概念給予明確闡釋，相關研究也較為匱乏，極有必要予以厘清。

1.1? 防務智庫概念相關主流觀點

中國社會科學院研究院、上海社會科學院智庫研究中心、南京大學中國智庫研究與評價中心等機構和許多智庫學者對智庫開展了深入研究、評價及相關工作，對安全智庫、防務智庫與軍事智庫也有涉及，但并未給予明確的定義和區分。知遠戰略與防務研究所李健所長把以國家安全、地區安全、國防事務和軍事形勢及相關分析研究為主業的智庫均歸為軍事智庫和防務智庫，并對兩者稍做了區分：把優先考慮軍方所確定的研究項目、直接為軍隊服務的智庫統稱為“軍事智庫”;把以戰略和國家安全研究為主的、間接為軍隊提供咨詢服務的智庫統稱為“防務智庫”[2]。軍事科學院游光榮研究員認為：防務智庫是一類主要研究國防和軍隊建設相關問題的專業性國家安全智庫;它比軍事智庫范疇略寬，后者主要聚焦軍事問題的決策咨詢研究;軍隊智庫則是軍事智庫的主體組成部分，但軍事智庫不限于軍隊編制內的智庫[3]。國防大學句鵬飛博士認為，中國特色新型軍事智庫是以“中國軍事實踐”為基礎，以“中國軍事問題”為導向，以形成“中國軍事學派”為使命，以“強軍目標牽引下國防和軍隊建設重大矛盾問題研究”為主線，以“綜合集成”為方法的職業化軍事政策咨詢機構，是軍隊改革發展決策方案的建言者、政策效果的評估者、軍事輿情的引導者[4]。國外著名智庫學者詹姆斯·麥甘（James G. McGann）、安德魯·里奇（Andrew Rich）等也涉及有國家與國際安全智庫的研究，但并未對軍事智庫和防務智庫有深入闡釋[5-6]。以上觀點基本反映了當前主流認知。

1.2? 防務智庫概念闡釋與界定

防務智庫存在混淆情況的主要原因，在于國防、軍事、防務、國家安全等概念本源和分類視角的模糊。在2011版《中國人民解放軍軍語》中，“國防”是指：國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛國家的主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技等方面的活動，是國家生存和發展的安全保障?！败娛隆笔侵福阂磺信c戰爭、國防、軍隊直接相關的事項，包括準備戰爭、實施戰爭、遏制戰爭，國防建設和軍隊建設等。因此，國防的對象是“侵略”和“武裝顛覆”，軍事則專指軍隊的戰爭行動，總體上國防一般包括軍事。關于國家安全，《國家安全法》明確：國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益，相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。因此，從概念范疇上講，國家安全一般包括國防和軍事。而防務則是指有關國家安全防御的事務，在范疇上介于國家安全與國防之間。此外，在國防范疇下還有國防科技的概念，它是直接用于國防領域的自然科學及應用技術的統稱，概念特征相對明晰。

按照以上概念范疇與領域劃分，國家安全智庫、防務智庫、國防智庫、軍事智庫、國防科技智庫等應該形成緊密相關、相互交疊且呈不同層級的智庫體系。但理論分析與實際現狀存在一定差異。結合我國權力機構現行體制及智庫運行現狀，防務及相關領域智庫在我國軍事決策體制中有著“特殊生態”，大體分布是：國家安全智庫主要由國家安全相關機構設立，呈相對獨立的運行體系;國防智庫則多由國家和軍隊相關機構設立，多為體制內智庫;軍事智庫則聚焦軍事和“打贏”，且直接為軍隊服務，專指性更強，主體是軍隊設立的智庫，即軍隊智庫，如軍事科學院、國防大學等;防務智庫的組織屬性、治理結構、業務領域則更為多樣化，通?？衫斫鉃閲乐菐?、軍事智庫和軍隊智庫的統稱。綜合考慮，本文以防務智庫為主題，統籌相關智庫的分析研究。

在實際工作中，我國還存在國防科技智庫與國防科技工業智庫兩個稍有差別的類型。國防科技智庫是指以國防科技戰略問題和重大政策為主要研究對象，以服務國防和軍隊科技管理部門科學民主依法決策為宗旨的研究咨詢機構。而國防科技工業智庫通常指軍工集團下屬的從事國防科技工業領域戰略研究、決策咨詢、評估評價及相關工作的研究咨詢機構。比較來看，兩者同屬于國防智庫的范疇，在業務領域方面重合度較高，但前者范疇較為寬泛，主要聚焦在科技創新與發展方面;后者專指性較強，主要聚焦在國防科技工業相關領域內的科技與工業研究咨詢方面。本專題文章對防務智庫、國防科技智庫、國防科技工業智庫還有專門深入的論述。

2? 當前新型防務智庫建設發展概況

我們黨、政府和軍隊歷來重視決策咨詢研究工作，從建黨建軍到建國，從改革開放到新時代中國特色社會主義建設，以軍事科學院、國防大學及相關科研院所為代表的防務“思想庫”“智庫”快速發展，為黨和軍隊在軍隊改革、國防和軍事戰略制定等重大決策提供了堅強智力支持，為“兩彈一星”“巨型機”等國防尖端技術研發等各戰略發揮了重要作用[7]。新時代，在黨中央高度重視下，中國特色新型智庫建設迎來了新的“春天”，新型防務智庫發展也開啟了新的階段。本部分主要從高層重視、力量建設、研究工作、智力成果、咨政作用和國際影響6方面概述防務智庫建設發展概況。

2.1? 黨和軍隊高層的重視前所未有

近年來，黨中央、中央軍委對防務智庫給予前所未有的關懷和重視。據公開資料統計，2012年以來，決策層有關國防和軍事領域智庫建設及決策咨詢工作的講話指示，或者簽發的政策性文件，至少有10次，這在歷史上是不多見的。如早在2012年，習近平主席就指出：“軍委自身的工作方式也有一個創新問題，要完善議事決策和工作機制，保證軍委工作反應靈敏、高效運轉。[8]” 2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了我國第一份智庫建設頂層規范性文件《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）[9]，對軍隊智庫建設也給予明確闡述。2016年3月23日，習近平主席在視察國防大學時指出，要充分發揮高端智庫作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，凝聚國家安全、國防和軍隊建設等重大問題，開展政策研究，提出對策建議[10]。2017年3月12日，習近平主席在出席解放軍代表團全體會議時強調“運用先進理念、方法、手段，發揮專家智庫體系作用，提高戰略籌劃水平”[11]。黨的十九大明確加強中國特色新型智庫建設。此外，軍委有關部門組織了智庫調研和專題研究，提出構建為國防和軍隊建設服務的智庫力量體系，為軍委決策奠定基礎。

2.2? 新型防務智庫力量噴薄而發

自《意見》印發以來，國防和軍事領域相關部門著手建設新型智庫，許多傳統研究咨詢機構也開始向新型智庫轉型升級。國防大學于2015年成立我軍首個國家安全戰略智庫“中國國家安全問題研究中心”，還組建國家安全工程實驗室、國防經濟中心等新型智庫。2015年6月，國家國防科工局成立了國防科技工業發展戰略委員會，致力于為國防科技工業改革發展和科技創新提供政策建議和咨詢意見[12]。特別是在2016年，中科院科技戰略咨詢研究院、中國科協科技創新戰略研究院、中船工業綜合技術經濟院大柳樹防務研究所、中國航天12院錢學森智庫等可為國防和軍隊建設提供服務的新型智庫，迅速組建或重塑運行，已成為防務智庫的重要力量。2017年，國防科技大學智庫成立[13]。此外，中國戰略文化促進會、知遠戰略與防務研究所、遠望智庫、南方防務智庫、仰山智庫等新型智庫異軍突起。

2.3? 研究工作迅速展開并逐漸體系化

歷史上，軍事科學院、國防大學等防務智庫都較為關注戰爭史、戰法、編制體制、軍事理論、國家安全等領域。當前，防務智庫研究領域迅速擴大，形成了覆蓋國防和軍隊建設主干領域的研究體系，主要包括國家安全、國防與軍事戰略、國防科技與工業、國家對抗與戰爭設計、武器裝備建設、國防經濟、軍民深度融合、國際關系與安全局勢、前沿技術研究等安全領域?？傮w上，防務智庫處在噴發期，研究領域覆蓋全面，關注主題涉獵廣泛，優勢特色明顯突出，漸成百花齊放、百家爭鳴之景象。

2.4? 學術活動和智力成果豐富多彩

當前，防務智庫愈加開放創新融合，從戰略和政策研究后臺走向前臺，舉辦各種學術技術交流活動，通過多種渠道傳播智力成果。由軍事科學院舉辦的“軍事大數據論壇”“強軍論壇”“軍民融合發展論壇”等年度活動已成為品牌，遠望智庫、知遠戰略與防務研究所等社會防務智庫也逐漸形成知名的學術技術交流體系和智庫成果體系。此外，《中國的國防》白皮書、《國際戰略形勢與中國國家安全》藍皮書系列，以及《中國國家安全年度報告》《中國軍民融合發展報告》《國防科技發展年度報告》《世界武器裝備與軍事技術年度發展報告》等智力成果影響深遠，被視為我國防務智庫的力作。同時，這些智庫正在形成特有的成果上報渠道和傳播體系，涵蓋要報簡報專報、專題咨詢報告、出版物、會議論壇和融媒體等主要形式，傳播媒介日益出新，傳播效果今非昔比。

2.5? 對戰略決策的咨政作用顯著

歷史上，以軍事科學院為代表的軍事智庫，從我軍第一代戰斗條令制定，到“積極防御”軍事戰略方針的設計，從“世界大戰短時間內打不起來，可以爭取到較長時間的和平環境”的戰略判斷，到海灣戰爭等新型戰爭形態演變的研究把握，對國家和軍隊最高戰略決策產生了重要影響。新時代，著眼履行強國強軍使命，防務智庫致力于為國防和軍隊戰略決策提供全方位、強有力、全鏈條的支撐。目前，軍事科學院、國防大學、國防科技大學3家核心智庫走在了前列，它們歷經幾十年的發展，在人才儲備、研究體系、科研基礎、建言渠道、政策影響等諸多方面最具實力?？傮w上，軍事科學院等軍事智庫，以及軍工集團智庫、高校智庫等研究咨詢機構共同組成的“國家隊”，為國防和軍隊頂層決策發揮骨干作用。遠望智庫、知遠戰略與防務研究所等社會防務智庫也更多地參與國防和軍隊建設，作用發揮愈加明顯。

2.6? 國際話語權和影響力與日俱增

在人類命運共同體理念和“一帶一路”戰略舉措的推動下，我國防務智庫為提升國際地位、維護國家主權、建立中國特色軍事國際話語體系、增強軍事軟實力等做出了歷史性貢獻，在國際軍事合作交流、提升軍事軟實力方面發揮愈加重要的作用。在軍事領域對抗與接觸中，防務智庫具備官方難以取代的“二軌”或“一軌半”功能，達到“不戰而屈人之兵”的戰略目的。許多防務智庫長期與美國國防大學、美國蘭德公司、日本防衛省防衛研究所、瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所等國外著名智庫保持交流對話機制。由我國軍方主辦的北京香山論壇，多以國際局勢和亞太安全為主題，是我國“一軌半”頂級防務交流平臺，2019年10月舉辦的第九屆論壇的層級規模均突破以往，為發出中國聲音、宣傳中國安全理念、增強國際軍事話語權發揮了重要作用，達到了增進安全互信、溝通政策立場、引領安全對話、促進交流合作的目的[14]。隨北京香山論壇舉辦的首屆中國-東盟防務智庫交流活動，目的也是搭建防務智庫和學者對話平臺，促進學術交流、增信釋疑[15]。此外，民間智庫也不遺余力，如知遠戰略與防務研究所“知遠防務論壇”多次邀請美國軍方人士和智庫專家，與國內防務專家進行座談交流，傳播了中國聲音，促進了二軌防務交流。

3? 新型防務智庫建設發展的重要特征

與世界一流智庫及地方新型智庫建設發展相比，我國防務智庫建設發展極具特色和亮點，本部分從改革需要、戰略特色、管理變革、格局重塑、品牌體系、技術路徑、軍地旋轉門7方面闡述。

3.1? 興起于國防和軍隊改革的迫切需要

新型防務智庫大發展、大跨越是國防和軍隊建設的戰略需要，是國防和軍隊全面深化改革的必然要求，是國家間軍事對抗的智慧引擎再升級、再換代。近些年，我國國際安全環境愈加復雜，國家和軍事戰略決策的難度和風險都在加大，在國防和軍事思想力、決策力以及戰略管理能力方面亟待加強，軍隊存在諸多體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，自身也需要完善議事決策和工作機制?！翱萍紡娷姷耐瑫r，必須加快思想強軍”。特別是在當前軍隊全面深化改革和政策制度改革的背景下，更需要防務智庫的深度參與，這是軍事“外腦”迎來新發展、新跨越的重要歷史契機。

3.2? 服務軍事戰略頂層的特色顯著

服務國防和軍隊戰略決策與政策制定是我國新型防務智庫的歷史使命，防務智庫特別是軍事智庫的戰略作用一直受到黨和國家高度重視。歷史上，從20世紀70年代開始，黨中央就曾在總參謀部設立“戰略委員會”“國際形勢研究小組”“戰略規劃委員會”等機構，對軍事智庫發揮戰略支撐作用進行探索嘗試[16]。在國防建設方面，從錢學森、朱光亞等老一輩戰略科學家推動“兩彈一星”研制，到王大珩等院士倡議形成“863計劃”，以及國防建設與經濟建設協調發展、軍民融合發展理論的提出等，一批“國家智囊”、戰略智庫及其杰出代表，為國防和軍隊建設頂層戰略貢獻了智慧和思想。當前，與傳統機構相比，新型防務智庫的創立和轉型更注重借鑒國際一流智庫和國家高端智庫建設的經驗，更注重軍民融合式的開放式戰略研究特色優勢，努力走“頂天立地、融合發展”的創新之路。

3.3? 管理體制發生重大變革

隨著軍隊改革全面深入推進，新型防務智庫管理體制正在醞釀改革重塑模式。2016年1月，中央軍委調整組建科學技術委員會（簡稱“軍委科技委”），主要目的是加強國防科技戰略管理，推動國防科技自主創新，協調推進科技領域軍民融合發展。作為中央軍委15個職能部門之一，軍委科技委既是黨中央、中央軍委的戰略參謀、科技參謀，又是國防科技建設發展的執行使者、發展助手[16]。國防部官網表明，軍委科技委不僅是國防科技建設發展的參與者、執行者、推動者和戰略管理者，同時也是國防決策咨詢工作的統籌協調機關。這在國防和軍隊發展歷程上具有里程碑意義，防務智庫建設工作也由此進入新的歷史時期。此外，中央軍民融合發展委員會、軍委軍事科研指導委員會、軍委戰略規劃辦公室等戰略統籌和協調機構的成立，為防務智庫建設提供了前所未有的強動力。

3.4 “3+X+Y”體系格局已具雛形

因專業和安全屬性，防務智庫在我國智庫總量中占比不大，但已逐漸形成了獨特的“3+X+Y”體系格局?！?”指軍事科學院、國防大學、國防科技大學，這是防務智庫體系的核心力量和排頭兵，具有不可替代的地位，尤其是作為國家高端軍事智庫，軍事科學院與國防大學建設駛入“快車道”，是我國防務智庫體系的“基石”“大梁”?！癤”指政府、軍隊、軍工集團所屬的直接服務于國防和軍事決策并具有決策咨詢職能的研究咨詢機構、專家咨詢組織、專業學會協會、論證研究機構、參謀輔助機構、軍事院校等智庫類機構，以及以國防和軍隊建設為主要研究對象的部分高校和社會防務智庫，這是防務智庫體系的中堅力量?！癥”指不以國防和軍隊建設研究為主要對象，卻能為國防相關領域決策提供研究咨詢服務的智庫，可以對以上兩類機構提供必要有益補充，它們是防務智庫體系的重要力量。目前來看，防務智庫體系呈現多元來源、以體制內智庫為主、軍地智庫共存等主要特征。隨著新型智庫不斷涌現和重塑，“3+X+Y”格局將呈現更加科學合理、形式多樣的力量體系圖景。

3.5? 品牌體系逐漸成形并頗具影響

在近幾年的積極努力下，防務智庫已產出了諸多國內外知名的代表性人才團隊、咨詢研究產品和交流活動，并逐漸形成頗具影響的品牌體系。一是培養了一批以高端智庫專家學者為主的知名軍事專家團隊。軍事科學院、國防大學等多位專家走進中南海，講解軍事問題，把知識思想體現在高層決策的字里行間，這是智庫影響高層決策的“綠色通道”。許多專家登上央視及有關媒體，講解國家安全戰略和我軍有效履行歷史使命的“軍隊故事”，形成了一批國際知名的軍事專家學者團隊。二是建成了以研究咨詢報告、年度報告、學術文章與著作等為主的拳頭產品體系。防務智庫不僅向上“遞折子”，而且致力于向專業領域和社會大眾發布研究產品。軍事科學院軍事科學信息研究中心《國防科技年度發展報告》《裝備譯叢》已成為國防科技領域智力成果的代表。中國戰略文化促進會《美國軍力評估報告》和《日本軍力評估報告》引起國內外媒體和民眾的廣泛關注。知遠戰略與防務研究所著力打造知遠防務評論、知遠防務報告以及相關數據庫產品，受眾頗廣。三是打造了以高端論壇、防務交流、學術技術會議等為主的品牌活動。北京香山論壇享譽海內外，是防務智庫國際交流活動的標桿。大柳樹防務研究所的“大柳樹防務論壇”、航天12院“錢學森論壇”、遠望智庫“遠望論壇”已成為知名交流品牌?？傮w上，國防和軍隊智庫共同建成了較為完備的品牌體系，具備一定傳播力和影響力。

3.6? 走理技結合的綜合集成之路

運用定性定量相結合的技術方法支撐決策，是國防科研工作和戰略研究的優良傳統。在20世紀80年代，戰略科學家錢學森在總結“兩彈一星”等重大國防科研工程的經驗上，提出了基于定性定量相結合的綜合集成研究方法和“綜合集成研討廳”的概念，支撐戰略決策[17]。新時期，新型防務智庫基于工程化、數據化、平臺化、智能化的思維，結合國情軍情，在堅持調查研究、情報信息研究、預測研究、歷史研究、比較研究等傳統科研方法的基礎上，探索運用大數據分析、人工智能技術、系統工程、軍事運籌學、仿真模擬等理論、方法和技術，提出了“智慧情報工程”“實驗模擬論證”等科研方法。當前，隨著大數據智能技術發展，防務智庫研究軍內外與國內外、歷史與現實、軍事與科技、理論與技術、研究與應用緊密結合的特征更為顯著。

3.7? 軍地旋轉門機制加速運轉

早在20世紀50年代，我國就開啟了軍地人才旋轉門，錢學森、鄧稼先、朱光亞等是典型代表。當前，在軍地互動融合更加頻繁的形勢下，中國特色軍地人才旋轉門機制運轉更加高效，更加形式多樣、靈活多變，主要表現在3方面：一是軍隊退役干部創建或受聘于社會防務智庫，如中國戰略文化促進會、上海國防戰略研究所、知遠戰略與防務研究所、遠望智庫等的創建者或研究人員多為軍隊退役干部;二是軍工集團科研機構吸引軍隊優秀人才的力度越來越大，因專業對口或業務聯系緊密，退役軍人的參與意愿也很強烈;三是軍隊科研機構愈加開放，多以招聘地方畢業生入伍或聘用專家、顧問、工作人員等形式，吸引地方人才參與軍事科研。

4? 加強新型防務智庫建設發展的政策建議

當前，我國防務智庫還處在探索改革階段，與國防和軍隊建設需求還有較大差距，存在整體發展水平不高、力量和領域分布不夠科學、體制機制不夠靈活、治理結構不完善、治理能力不強、支撐決策作用不夠等問題，迫切需要頂層謀劃、科學統籌和戰略推動。結合國防和軍隊戰略決策急需，針對新型防務智庫建設發展的主要問題，提出以下6方面政策建議。

4.1? 建立健全規范性制度，持續深化改革

隨著軍改的深入全面推進，新型防務智庫未來幾年的發展主題仍將是探索、創新和改革，不斷做大做強。當前，我國已建立多層次的國家科技創新特區以及相關配套的政策法規，在軟科學研究方面出臺了《國家高端智庫建設試點工作方案》《國家高端智庫管理辦法（試行）》《國家高端智庫專項經費管理辦法（試行）》《國家科技決策咨詢制度建設方案》等頂層文件，實質上設立了智庫的政策法規“特區”。十九屆六中全會強調“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，為軍隊“四個現代化”建設和智庫建設提供了政策遵循。因此，在軍隊政策制度改革關鍵期，依據《意見》，借鑒國家部委、省市及相關領域智庫80多部政策制度的經驗做法，調整完善《社會組織登記管理條例》《稅收征收管理法》等有利于防務智庫發展的條款內容，研究制定如“加強中國特色新型軍事智庫建設的意見”等防務智庫規范性文件及配套政策制度，設立防務智庫“創新特區”，把智庫納入決策鏈條之中，引導智庫建設發展，推進經費管理、人才建設等深層改革。

4.2? 加強頂層設計，制定智庫專項規劃計劃

軍委設立軍事科學研究指導委員會和科技委，對軍事科學與技術研究工作進行頂層設計之意，不言而喻。當前，防務智庫的建設發展，急需管理部門加強統管智庫建設發展的力度，建立智庫研究、計劃、推廣、監督、評價機構體系，理順優化上下聯通的組織管理結構，建立科學合理、高效扁平的智庫管理體制，重點開展防務智庫發展戰略研究，設立智庫專項計劃渠道和發展規劃，并制定年度發展計劃，從體制機制上為智庫建設發展奠定基礎?？梢灶A見，未來新型防務智庫發展的體制、機制和生態環境將進一步優化，頂層設計統籌將逐步加強，終將形成既有序競爭又密切協作的智庫體系和良好態勢。

4.3? 強化體系化力量格局，集中力量辦大事

歷史證明，國防和軍事戰略決策需要集體智慧和力量，這是民主集中制及國防和軍隊系統屬性決定的，更是社會主義集中力量辦大事優勢的體現。習近平主席在2017年特別強調要“發揮專家智庫體系作用，提高戰略籌劃水平”。因此，借鑒地方智庫協同化、聯盟化做法，建立防務智庫力量體系是新時代要求。在當前形勢下，繼承創新行政線、技術線和咨詢指導線三條線的做法，進一步創新重塑、充實強化“3+X+Y”格局，重點推進軍事科學院、國防大學、國防科技大學，以及部分軍工集團防務類、科技工業類智庫，成為高端防務智庫的拔尖力量、中堅力量，廣泛吸納政府、社會和高校防務智庫，建立可影響世界軍事思想潮流的“小核心、大外圍、網絡化”開放式智庫聯盟，是充分發揮集中力量辦大事舉國優勢的重要選項。

4.4? 培育防務思想市場，建設新型智庫業態

由于歷史和現實的原因，我國國防與軍事思想合作交流相對獨立于民口的建設發展。特別是在當前軍民深度融合下，我國正在形成與軍隊計劃體制和民口市場經濟密切聯系，而且相對獨立的防務思想市場，主要表現在：國防和軍隊建設需要更多智力支持，形成了戰略和政策需求;覆蓋軍地的防務智庫逐漸增多，提供了越來越多的思想產品，形成了供給側力量和產品體系;全軍武器裝備采購信息網、軍隊采購網等交易類平臺，以及防務智庫建立的網站、新媒體等交流性平臺，為思想市場交換提供了對接渠道和更多可能。為充分發揮防務思想市場靈敏反映供需關系、有效配置智力生產資源等優勢，應大力支持培育防務思想市場發展，制訂總體發展戰略和指導政策，建立規范管理市場運行的規則和機制，探索思想市場采購制度，鼓勵需求方購買智庫成果和服務，編制發布保密版和公開版的課題計劃指南，培育供需對接渠道和網絡化交易平臺，開展智力產品“公開日”“展示日”等交流活動，逐漸形成成熟的防務思想市場生態。

4.5? 融合大數據智能技術，促進智庫質的躍升

錢學森于20世紀80至90年代提出的“人機結合、以人為主”的大成智慧工程思想，揭示了“數據→信息→情報→智能→智慧”的增值機理，預判了智能技術發展趨勢，對于當前認識智庫本質及技術原理具有本源上的指導價值?？梢哉f，大數據智能技術是智庫繞不過去的門坎。防務智庫已前所未有地重視數據、模型、方法手段建設，致力于用現代化技術推進研究咨詢工作，推進防務智庫質的躍升。但目前還需加強3方面深度融合：一是理念融合，即要從習近平強軍思想和“四個現代化”的戰略角度，認識先進技術與戰略決策、智庫建設的密切關系，樹立“無智能無智庫”的理念;二是技術融合，實現大數據技術、情報信息技術、人工智能技術、定性定量相結合的綜合集成研討廳（即錢學森所稱的“大成智慧工程”）與防務智庫的深度融合發展，建立人-機-網相結合且不可分割的現代化智庫技術體系;三是機構融合，引入“互聯網+”“5G+”思維，打破技術壟斷和障礙，與“官產學研用”機構，特別是智能技術研發機構協作融合，打通智庫工作中大數據智能技術需求、研發和應用的生命鏈條，實現智能、智慧與智庫的統一。

4.6? 建設防務話語體系，實施“走出去”戰略

習近平主席高度重視話語體系建設，多次強調增強意識形態領域主導權和話語權，提升國際傳播能力，精心構建對外話語體系，增強對外話語的創造力、感召力、公信力。智庫是建設國際話語體系、增強國際話語權的重要力量，重任在肩，責無旁貸。特別是為應對國際輿論環境惡劣、我軍對外傳播乏力等不利局面，更要發揮防務智庫的作用，圍繞“走出去”戰略、抓好6方面工作：一是“建布局”，科學布局、統籌建立各類防務智庫開展國際防務合作交流的總體戰略和良好環境，形成智庫積極對外傳播的生動局面;二是“破瓶頸”，營造有利于防務智庫開展國際交流合作、防務專家“走出去”的政策機制;三是“強平臺”，建立強化如北京香山論壇、中國-東盟防務智庫合作交流活動等強化防務智庫交流合作的體系化傳播渠道和平臺;四是“推產品”，建立有助于增強我國國際話語權的著作、評論、政論、報告、學術文章等國際化防務智庫產品;五是“育人才”，除了全軍外宣人才，要培育更多能與國際政要、軍隊領導人及一流戰略學者對話的高端防務專家隊伍;六是“顯特色”，在兼顧國際話語傳播特征的同時，鼓勵智庫弘揚中國特色和我軍特色的思維模式、理論框架、研究方法與觀點，彰顯“紅”底色和“軍”特色。

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作者貢獻說明：

盧勝軍：選題與框架設計，內容撰寫;

楊燕南：框架調整及內容優化完善;

趙超陽：整體性修改。

Abstract： [Purpose/significance] The defense think tank is an important support for the scientific， democratic and legal decision-making of national defense and military construction， as well as an important content for realizing the "four modernizations" of national defense and military and enhancing the military soft power. [Method/process] This paper defines the relevant concepts of defense think tanks and military think tanks， analyzes the basic situations of the current new defense think tanks， such as the high-level attention of the nation and the military， the rapid growth of strength， the comprehensive promotion of research， the rich activities and achievements， the obvious role of capital and government， and the promotion of international discourse power. Then， it summarizes seven important features： the needs of national defense and military reform， the prominent characteristics of military strategy， the reform of management system， “3+X+Y” pattern remodeling， brand system formation， combination of theories and technologies， military and local revolving door acceleration. [Result/conclusion] Focusing on the current problems in the construction and development of new defense think tanks， this paper puts forward six policy suggestions： establishing and improving the normative documents of defense think tanks， formulating the top-level think tank special planning and plan， strengthening the systematic power pattern， cultivating the defense thought market， integrating big data intelligent technology， and implementing the “going out” strategy.

Keywords： military think tank? ? decision-making consultation? ? strategic management? ? integration of civil and military? ? development trend? ? policy analysis

收稿日期：2019-12-01? ? ? 修回日期：2019-12-27