前灣暢想

楊天

新區，比城市建成區還大，這是怎樣的雄心？

經過數年醞釀和反復論證，2019年7月9日，浙江省政府批復同意設立寧波前灣新區，劃定前灣新區的空間范圍。

展開杭州灣地圖，可見前灣新區正處于環杭州灣大灣區的幾何中心。604平方公里的規劃面積，展露了再造一個大寧波的雄心。

前灣新區獲批，意味著這個高能級功能性平臺啟動引擎——集灣區經濟、長三角一體化示范區、沿海開放帶、長江經濟帶及“一帶一路”等諸多國家戰略要素于一身，目標直指世界級先進制造業基地、滬浙高水平合作引領區、杭州灣產城融合未來城市，尤其是建成長三角一體化發展標志性戰略大平臺。

正如浙江省委省政府提出的，前灣新區要“引領高質量發展之風向”，代表“長三角和中國高質量發展實力”。

2019年上半年，長三角地區高質量一體化發展跑出了多年未見的加速度，作為長三角南翼經濟中心，承擔著爭當浙江建設“重要窗口”模范生的使命，寧波該如何先謀先干，在融入長三角一體化發展中交出“學霸作業”？

交通“新通道”

一體化首先是交通一體化。

作為中國開放程度最高、經濟最活躍的區域之一，長三角城市互聯互通水平較高，但區域交通運輸網絡依然存在短板，沿海高鐵更有不少“斷頭路”。

浙江省推進長三角一體化發展專家咨詢委員會委員、寧波大學校長沈滿洪告訴記者，無論是長三角區域一體化發展，還是加快環杭州灣大灣區建設，當下的首要任務就是解決區域間交通的溝通不對稱、發展不均衡問題。

2020年4月底，國家發改委、交通運輸部發布《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，明確到 2025 年，長江三角洲一體化交通基礎設施網絡總體形成，基本建成“軌道上的長三角”，鐵路密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到500公里/萬平方公里。

一大波投資千億元級別的“超級工程”將落地寧波，為寧波更快更好地融入長三角一體化發展帶來實質性利好。其中已取得一定工作進度的工程有：

沿海高鐵工程總里程520公里，總投資1300億元。由滬嘉甬鐵路和甬臺溫高鐵構成，是國家高速鐵路網“八縱八橫”主骨架之一，將有效支撐大灣區建設和長三角一體化。

環杭州灣智慧高速公路總里程150公里，總投資1000億元。起自杭州繞城高速公路下沙樞紐，終點位于寧波穿山疏港高速公路柴橋樞紐，線位方案全長約161公里，規劃雙向6車道，預計2021年通車。

滬甬跨海大通道總里程70公里，總投資1000億元?？绾４髽驅崿F寧波與上海直連，建成后將成為長三角區域一體化世紀性、標志性工程。擬規劃布置于杭州灣大橋以東約20～40公里的海域，穿越杭州灣口，北面登陸于上海金山，南面登陸于寧波慈溪。鐵路通道謀劃構建城際鐵路，實現滬甬直連。公路通道擬采用6～8車道，兩端與沈海高速連接，相比現有的杭州灣跨海大橋，上海方向將減少繞行50公里。

寧波市前灣新區空間規劃圖

寧波西綜合樞紐旅客吞吐能力6000萬人次，總投資1000億元。根據目前的空鐵一體化方案，鐵路寧波西站將與寧波機場四期擴建同步謀劃，建成集空港、高鐵、地鐵、地面交通于一體的綜合交通樞紐。

今年的寧波市政府工作報告中也明確，2020年將加快杭甬高速復線寧波段建設，力促滬嘉甬鐵路盡早開工，謀劃滬甬跨海通道。

發展“新風向”

“寧波需要以更高站位的競合新思維迎接更高質量的一體化新時代?！鄙驖M洪說。

創新一張網、產業一盤棋。短時間內，寧波已與上海簽訂了產業、交通、科技等專項協議7個，共建創新平臺17個，在滬設立離岸科創中心5個。根據《寧波市參與長三角一體化行動計劃工作要點》，將高起點建設寧波前灣新區、甬江科創大走廊等重大平臺，打造產業科創協同高地。

“協同創新，須緊緊依托產業合作。產業園區作為區域產業集中地，是區域一體化協同創新與產業合作的重要抓手?！敝袊a業園區發展研究中心副主任李軍強說。

沈滿洪認為，承接上海非核心功能轉移的步伐還可以再快一些，可以共同編制滬甬產業合作目錄，聯合上海漕河涇、張江等開發區，集中打造一批高質量合作產業園。

事實上，這些都已經在寧波參與長三角一體化發展的橋頭堡——前灣新區規劃部署之中。

誰掌握了海，誰就擁有了世界。

正在打造中的跨海交通，讓前灣新區與上海實現無縫對接充滿想象。

“前灣新區與上海隔海相望，是浙江協同上海發展灣區經濟最具優勢的區域?！闭憬饦I汽車部件有限公司董事長劉宗良認為，高能級的開放平臺及長遠性的基礎設施建設將是前灣新區邁向高質量發展最有力的拳頭產品。

正如浙江省委省政府提出的，前灣新區要“引領高質量發展之風向”，代表“長三角和中國高質量發展實力”。

在前灣新區指揮部2019年底制定的《寧波前灣新區高質量發展十大行動計劃》中，提出滬浙合作發展區創建、大交通先導、通航產業園突破等行動計劃。

這些計劃意在充分發揮新區在長三角地區的區位、空間、產業和滬甬人文傳統交流優勢，主動對接上海，大膽創新體制機制，推進產業、科創、人才三大平臺對接，實施教育、醫療、旅游三大領域同城，深化規劃、政策、機制三大工作協同，把前灣新區打造成為長三角范圍內與上海同城化水平最高的區域之一，打造浙江“新浦東”。

灣區“新時代”

“寧波的科創資源以點狀布局為主，集聚度、專業化、資源共享能力有待提升，尚缺優質的集聚區和孵化器?！睂幉ㄊ邪l展規劃研究院副院長楊兵杰期待，前灣新區能彌補這塊短板，吸引國內外大院大所和海內外人才入駐，高質量發展聚焦重點產業，高品質建設推動產城融合。

哪些產業會優先考慮引進？據前灣新區指揮部相關負責人介紹，按照寧波“246”萬千億級產業集群建設要求，前灣新區作為產業發展主平臺，承接世界級先進制造業基地的目標，提出了“124”發展規劃：打造1個萬億元級汽車產業;高端裝備、電子信息等2個五千億元級產業;關鍵基礎件、智能家電、生物醫藥、節能環保等4個千億元級產業。三年力爭新招引項目超過200個，總投資不低于2000億元。

目前前灣新區已引進20余家世界500強企業。汽車、通用航空、智能電氣制造、新材料、生命健康、高端裝備制造等六大先進制造業核心產業，集聚了上海大眾、吉利汽車、博士、聯合利華、方太等一大批龍頭企業。

“高質量”融合，關鍵要把準深度融合發展方向。寧波電商經濟創新園區管委會常務副主任宋達軍對此深有感觸：“一體化發展要堅持區域差異化，每個城市找到自己的主導產業，形成區域競爭力?！崩缭诂F代服務業領域，宋達軍認為，寧波可以依托港口、外貿和制造業等比較優勢，錯位杭州“消費互聯網”發展戰略，大力發展以港航物流供應鏈、大宗B2B交易、跨境電商為主的產業互聯網，并借助產業互聯網，對各個垂直產業的產業鏈和內部的價值鏈進行重塑和改造，從而提升整個產業的運營效率。

“前灣新區”之于寧波，如同“前海新區”之于深圳，是21世紀寧波最大的IP。寧波的轉型發展正在全面由“甬江時代”跨入“灣區時代”，而前灣新區將會是寧波未來發展的最大機會。

2019年，前灣新區的核心——杭州灣新區，全年實現地區生產總值634.2億元，同比增長5.1%;完成規上工業總產值1615.9億元，同比增長1.5%。

2020年對于前灣新區來說，是一個承上啟下的關鍵節點。據介紹，前灣新區計劃安排重點項目116個，當年完成投資 237.7 億元，以基礎設施補短板、公共服務優配套、生態環境提品質、現代產業建鏈條和啟動區塊出形象為重點，圍繞中意寧波產業園、滬浙合作發展區共建區塊、濱海生態創新城、通航產業園等四大啟動區建設。

天賦異稟，使命在肩，宏圖正繪，序曲已響。

風口之上的前灣是否會成為中國未來新型城市的前沿樣板和夢想實踐陣地？值得暢想。