宿州市水資源管理存在問題及對策

一、概述

宿州市位于安徽省北部，大部分屬于淮河流域蚌洪區間北岸水資源分區，人均水資源量517m3，水資源量為193m3/畝，全市多年平均降雨量858.5mm（1956～2015年），由西北向東南遞增；多年平均蒸發量872.9mm（1980～2015年），同期多年平均降雨量845.8mm，干旱指數1.03，氣候偏干旱，是水資源較為匱乏的地區。近年來，作為淮海經濟區和皖北重要城市，宿州市經濟發展迅速，對水資源的需求日趨增加，同時也對做好宿州市水資源管理工作提出了更高的要求。

二、水資源開發利用現狀及存在問題

1.水資源開發利用現狀

宿州市多年平均地表水資源量為15.70 億m3，徑流深為160.4mm，徑流系數為0.187。根據《宿州市2018年水資源公報》，2018年宿州市總用水量9.87億m3，其中，農田灌溉用水量為4.071 億m3，林牧漁業用水量為0.72 億m3，工業用水量為2.38 億m3，城鎮公共用水量為0.3 億m3，居民生活用水量為2.17億m3，生態環境用水量為0.22 億m3。

2.存在問題

（1）水資源利用效率較低

灌溉水有效利用系數較低，井灌區平均為0.70，河灌區0.48～0.54，平均為0.52 左右，綜合灌溉水有效利用系數為0.62，與采用先進節水灌溉技術地區相比還有一定差距；宿州市工業結構中新興高科技產業比重較低，現有企業普遍存在的節水意識普及率不高且節水器、節水器具配置不完備的現象，加上管理水平不高，多數工業單位產品耗水高于先進地區的數倍，工業用水平均重復利用率為69%，低于發達國家和地區水平，節水發展具有一定潛力空間。

（2）水資源配置不合理

地表水資源匱乏，現狀各城市供水水源依然以開采深層地下水為主，而長期大量開采深層地下水已形成了較大范圍的地下水超采區，如果繼續擴大開采，一方面會造成深層地下水含水層疏干、資源枯竭，另一方面可能會導致地面沉降。隨著城市化進程的加快，未來宿州市城鎮水資源供需矛盾勢必將愈加突出，缺水形勢趨于嚴峻。

（3）水生態形勢嚴峻

伴隨著城市化進程加快，宿州市積極發展工業，經濟發展迅速，隨之入河湖污染物排放量也隨之逐年加大，澮河、沱河和奎河等河流受排污影響水質惡化，不但水生態系統發生退化，部分水體甚至已失去利用價值；另外，宿州市閘壩多為20 世紀80年代建設，閘壩在一定的時間和空間上改變了河流的天然流動，減少了下泄流量，在一定程度上對河流水生物多樣性、生態系統健康產生了負面影響。

（4）水資源管理體制待完善

水資源管理的相關法規體系建設亟待進一步完善，在依法治水、依法行政等方面還需要建立完善的法制保障，水行政部門與相關部門在事權劃分上存在交叉和缺位等問題。需進一步優化水行政許可審批制度以及進一步提高行政執法能力。

三、測及供需分析

1.需水量預測

按照“堅持節水優先，強化水資源管理”的治水新理念，預測2020年、2030年宿州市不同保證率下的需水量，詳見表1

2.水資源供需平衡分析

預測至2020年，平水年份（50%保證率）條件下宿州市基本可實現水資源供需平衡；中等干旱年份（75%保證率）以及特殊干旱年份（95%保證率）條件下宿州市出現缺水。缺水量分別為0.1 億m3和4.32 億m3。

表1 宿州市規劃水平年需水量一覽表

預測至2030年，隨著節水工程以及南水北調工程的實施以及水資源強化管理工作的進一步推進，全市缺水情況有較大改善。宿州市在平水年份（50%保證率）和中等干旱年份（75%保證率）不缺水，基本可實現水資源供需平衡；特殊干旱年份（95%保證率）全市出現總量為2.37 億m3的缺水。

根據供需平衡分析可知，未來全市用水量將有較大幅度增長，為了保障宿州市社會經濟可持續發展和人民群眾供水安全，在需水端，按照堅持節水優先的方針，提高用水效率；在供水端，優化供水結構、加大再生水回用、雨洪水攔蓄利用，同時建設南水北調東線、淮水北調等調水工程為宿州市供水，這些水源的引入，極大增加了宿州市的可供水量，緩解了缺水狀況，也有效地保證了深層承壓水壓采措施的執行。

四、對策措施

1.挖掘現有工程潛力、逐步優化供水結構

根據用水需求和用水結構變化對需求的影響，對現有工程進行優化調度，通過對現有塘壩、溝渠、水庫等地表水源工程挖潛配套，進一步挖掘現有工程的供水潛力，對因年久失修不能發揮設計效益的部分地表供水工程進行除險加固，使其達到設計供水能力。同時，通過對采煤沉陷區蓄水湖泊開展溝通治理，修復淤塞機電井、建設雨洪水利用工程等措施，增加當地水資源供給能力。

加強城鎮供水功能，促進城鄉一體化的供水建設；推進城鎮中心水廠的建設，以城鎮供水設施輻射周邊農村，城鄉統籌促進農村用水事業發展，同時加強農村人畜飲水困難地區的飲用水工程建設，保證城鄉居民飲水安全。生活用水以水質優良的深層地下水為主，保證居民飲用安全，淺層地下水為輔；工業用水逐漸向以地表水和外調水過渡，同時逐步壓縮深層地下水開采使用量，改變以地下水為主的現狀；農業灌溉應以淺層地下水和地表水兼用。

2.加強節水工程建設、鼓勵再生水利用

加快節水工程建設，大力推廣節水技術，加強節水管理，積極抑制農業灌溉和工業新鮮水量的增長，控制用水總需求的過快增長。各行業節水重點如下：生活用水以節水器具和節水觀念普及、減少城市管網損失、加強計量管理為重點；工業用水以推廣節水工藝、提高工業水重復利用率、加強計量管理為重點；農業用水以大力推廣節水灌溉技術、建設節水型灌區、努力提高灌溉水利用系數為重點。

再生水回用于工業生產，可起到節水減排的雙重作用，具有現實意義。宿州市的規劃工業布局以工業園區為主，工業用水相對集中，具備利用再生水的條件。各縣區應根據各自園區企業用水需求，在政策和資金兩方面進行鼓勵，盡快扶持有條件的企業開展再生水利用。

3.加快調水工程進度、加強水生態保護

根據國家保護地下水的有關要求，未來通過替代水源工程建設，逐步置換出深層承壓水開采量，將深層承壓水由日常水源轉變為應急備用水源，其次，為了能夠順利實現既定的社會經濟發展目標，保障城市供水安全，實施跨區域調水工程是解決宿州市缺水的必要途徑。以發揮現有工程效益為基礎，積極推進“淮水北調”“南水北調東線”等跨區域調水工程，以此來增強和提高宿州市水資源供給與調控能力。

制定水生態保護規劃，開展水系整治、生態林建設以及河道親水岸線工程，對水系進行溝通、清淤疏浚、調水引流，提高水環境承載能力，對宿州市境內骨干河道、淤積嚴重的城區河道、村鎮河道進行生態清淤；加大市域內河流、湖泊、沼澤等天然濕地的保護工作，對圍湖造田和侵占河道行為一律禁止。

4.加強水資源管理制度建設、積極推進河長制管理水資源

貫徹落實最嚴格水資源管理制度，完善用水定額管理標準體系；健全取水許可管理制度，進一步加強建設項目水資源論證管理；完善水資源保護制度，加強節水型社會制度建設，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制；建立健全生態用水保障和生態補償機制、科學合理的水價形成機制、干旱及突發事件應急調度制度。

各級黨政主體要把推行河長制作為推進水資源管理和生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，制定工作考核辦法，從體制機制上能夠更好地落實最嚴格水資源管理制度各項措施。進一步做好宣傳輿論引導、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖水資源管理工作的責任意識和參與意識■