加強出版企業財政專項資金管理

周靜?

摘要：隨著社會的進步和經濟全球化發展速度的加快，我國企業必須直面由于環境變化而帶來的各種競爭和挑戰。為了實現產業結構的優化，政府加大了對財政專項資金的扶持規模和力度，以此來推動文化產業的快速發展。特別是在提出建設社會主義文化強國目標后，國家對文化產業的發展在政策上給予了最大的支持，鼓勵出版傳媒集團兼并重組，很多出版企業在完成轉企體制改革后迎來了發展的黃金時期。很多國內的大型出版集團紛紛上市，為謀求更好的發展機遇、獲得競爭優勢大量籌集資金。然而，出版行業發展中的財政專項資金管理的相關問題逐漸引起了企業及社會公眾的高度關注，隱含其中的問題逐漸凸現出來，如：資金的投向缺乏精準性、資金的分配缺乏科學性、專項資金的申報流程缺乏規范性、對專項資金使用的績效評價環節還較為薄弱。這些問題的存在使得出版企業出現了隨意侵吞、擠占、挪用財政專項資金的現象，因此，加強對財政專項資金的管理是出版企業必須高度關注的問題。本文將就如何加強出版企業財政專項資金管理的相關問題進行探討，旨在為促進我國出版企業的全面發展提供有價值的參考。

關鍵詞：出版企業;財政專項資金;管理中的問題;解決對策

近年來隨著我國市場經濟的高速發展，國家財政收入呈現出快速增長的態勢，財政部安排的專項資金總量也在不斷增加，這對推進我國各項事業的健康、快速、可持續發展發揮了重要的支撐作用。我國各級政府財政部門始終堅持以人為本的基本原則，在保障和改善民生方面做出了很多積極的努力。但是，近年來我國專項資金使用的安全性、規范性和有效性等相關問題引起了社會公眾的高度關注。財政專項資金具有數量大、項目龐雜、種類多的特點，這就造成對財政專項資金的有效監管出現了盲點和難點，導致隨意挪用、虛假騙取專項資金等違法違規現象的發生。隨之建設社會主義文化強國目標的提出，我國文化產業的發展得到了政策上的支持，國家鼓勵出版傳媒集團實現兼并重組，這也為轉企體制改革之后的出版企業迎來了發展的黃金時期，我國一些大型的出版集團紛紛上市，為贏得發展先機和競爭優勢籌措大量資金。在不斷變化的市場環境下，出版企業如何實現對財政專項資金使用管理的有效監管？如何有效防范財政專項資金使用過程中存在的風險？如何保證財政專項資金的安全性和規范性？如何才能真正提升專項資金的使用效率？這已經成為當前出版企業亟待解決的問題。

一、相關概念闡述

（一）出版企業

出版企業主要是指專門從事圖書、期刊、電子出版物、音像制品生產的多種傳播媒介的信息企業，出版企業主要是以知識和信息作為主體元素的特殊產業，具有一定的文化積累和思想傳播的功能。

（二）財政專項資金

財政專項資金主要是指上級政府部門通過財政的手段撥付本地區、當地的人民政府安排的一種專門用于基礎設施建設、保障公共事業、實現社會管理和經濟建設等，具有一定特殊用途的資金。一般而言，財政專項資金主要是為了扶持某一重點民生領域的健康快速發展而專門立項的資金，財政專項資金的使用強調必須做到?？顚Ｓ?，并且實現獨立核算。

二、出版企業財政專項資金管理中存在的難點

（一）財政專項資金對出版企業發展的促進作用

1.促進了出版企業的可持續發展

對于出版企業而言，加大財政專項資金的投入力度關系到出版企業的可持續、穩定發展。出版企業的發展是實踐我國構建文化強國的基礎，通過有力的財政專項資金支持，充分發揮了出版企業的主導性作用，對于各地政府而言，這也是義不容辭的責任。我國在未來很長一段時間內還處于社會主義發展的初級階段，國家加大對出版企業財政專項資金的投入穩定了出版企業在文化產業中的地位，并以此為基礎不斷優化出版企業的投入結構。

2.通過有力的財政支持實現出版企業發展進程的不斷加快

出版企業發展進程的不斷加快，轉企體制改革的主要目的是為了全面提升出版企業的可持續發展能力。要想在激烈的市場競爭中占據更有利的地位，出版企業就要在 財政專項資金的大力支持下有效解決在發展中遇到的很多無法解決的難題，充分發揮出版企業的競爭優勢。

3.通過財政資金的牽頭作用能夠使一部分社會資本積極投入到出版企業中來

我國出版企業在完成轉企體制改革后，資金籌措問題已經成為出版企業的一項重要工作。因此，出版企業的可持續發展不能只單靠政府的力量，而是需要社會各種資本的共同介入。對出版企業設立財政專項資金主要目的是為了打造一個全新的資金整合平臺，有效的對各種性質相同、用途類似的專項資金實現整合，從而對其他各類社會資本的投入起到積極的引導作用，從而有效緩解由于資金不足而導致的出版企業在發展中的各種矛盾。因此，從這一層面來看，財政專項資金為出版企業的發展提供了更為有力的資金支持。

（二）財政專項資金管理中存在的問題

1.財政專項資金預算編制粗糙、預算缺乏約束力

財政專項資金的規范化管理主要體現出財政資金的計劃、組織、控制、指揮與協調這五個職能作用。做好預算是加強財政專項資金規范化管理的基本前提，而預算編制是保證出版企業財政專項資金管理的重要基石，預算編制越精細、越準確，財政專項資金的使用效率就越高，對財政專項資金的監督難度也會變小。但是目前我國一些出版企業財政專項資金的預算編制問題從整體上看還比較粗糙，雖然這些出版企業制定并印發了相關管理規定的實施細則，對本單位的財務管理工作做出了詳細的說明，但是受各種因素的影響，一些出版企業在進行財政專項資金預算編制時先確定財政專項資金的額度，然后再去論證資金使用的項目。另外，在預算編制方面不夠精細化，大大降低了預算對財政支出的約束能力，嚴重影響了財政專項資金的使用效率和性能。因此，出版企業在財政專項資金在編制方面還存在很大的改進空間。

2.財政專項資金存在轉移和突擊花錢的現象

隨著國家財政對出版企業財政專項資金投入力度的不斷加大，各財政專項經費的種類和額度也在不斷增加。但是一些出版企業在財政專項資金的使用過程中出現了弊端，例如：在財政專項資金的規范化管理過程中，對財政專項資金的使用把握不準確、理解不透徹，對財政專項資金的報銷標準把控能力低;還有的出版企業在財政專項資金的使用上并沒有做到量入為出，而是出現了轉移和突擊花錢的現象。再例如：有的出版企業甚至出現了財政專項資金套現問題，在獲得財政專項資金后并未真正的將資金使用到專門的項目建設中，而是通過一些所謂的合作單位對財政專項資金進行了轉移，然后再想辦法套現。

3.集團內部對財政專項資金的監管不到位、形同虛設

出版企業作為財政專項資金申請的主體應該對財政專項資金各方面起到監督管理的責任。就目前一部分出版企業對財政專項資金的監督現狀來看，監管不到位、監督制度形同虛設已經成為常態，特別是對財政專項資金的監督更缺乏完善的制度作為約束，并沒有真正將財政專項資金科學的、合理地分配到真正需要的項目或工程中，大大降低了財政專項資金的使用效率。例如：有的出版企業管理者認為：有的出版企業管理者認為加強對財政專項資金的監督力度，會導致財政專項資金申請額度的下降，缺乏對財政專項資金的監督動力和壓力。

4.缺乏科學的財政專項資金績效考核、考核結果不公開

目前我國一些出版企業并未構建完善的財政專項資金績效評估機制，特別是關于財政專項資金的績效評價的獎懲、約束機制還需要進一步完善。有的出版企業原來屬于經營性文化事業單位，在轉制為企業后對財政專項資金的管理還存在著：重分配、輕管理、輕評價、輕監督的思想，最終導致財政專項資金管理上出現了浪費現象嚴重、資金使用效率低等問題。例如：有的出版企業財政專項資金績效評估機制指標體系不完善、不健全，財政專項資金缺乏嚴格的定量評價標準，財政專項資金的績效評估機制缺乏公開性。

（三）產生財政專項資金管理問題的原因

1.缺乏預算管理意識

出版企業作為我國建設文化強國的重要基礎，在促進我國文化產業發展方面起著不可取代的作用，但是，由于受各種因素的影響，一些出版企業在運轉方面出現了資金緊張、資金短缺的問題。這也就造成一些出版企業的管理者認為財政專項資金越多越好，數目越大越好的錯誤認識和態度，最終導致下撥的財政專項資金沒有真正發揮其應有的作用。

2.財務職能嚴重缺失

我國一些出版企業原來隸屬于高等院校，是由政府統一管理的公益性事業單位，出版社的出版發行均在政府的管理下完成。隨著市場經濟的不斷發展和完善，我國高校加快了改革發展的步伐，隸屬于高校的出版社也由原來的事業單位轉為企業，出版企業原來依附于高校，轉變為獨立自主的法人企業，需要出版企業盡快轉變財務管理理念、管理職能。但是就現狀來看，受原來落后思想的影響，完成轉企體制改革后的出版企業在財務管理中并不能充分體現出財務管理的職能作用，財務管理職能明顯缺失。

3.缺乏嚴格而科學的專項資金監管制度

目前監管機制的不完善已經成為制約出版企業財政專項資金管理效率提升的通病。一些出版企業甚至出現了違法違紀案例，這均與這些企業缺乏對財政專項資金的有效監督、監督的執行力度弱化密切相關。正是由于缺乏有力的監督，有的出版企業隨意改變財政專項資金的用途、挪用專項資金，降低了財政專項資金的使用效率，也引發了一些腐敗現象。例如：有的出版企業在一些重大工程的建設中，財政專項資金的支出并沒有做到有章可循、有據可依，由此而做出的對財政專項資金的評估缺乏合理性和可靠性。

4.專項資金的績效考評機制不到位

在出版企業的財政專項資金扶持項目完成后會出具一份詳細的、具體的支出清單，同時與項目的預算清單進行比較和分析，對財政專項資金的使用情況進行研究，最終做出綜合的績效考評。但是，目前在一些出版企業中由于管理者對財政專項資金考核工作不重視，導致財政專項資金績效考評機制不健全、不完善、缺乏科學性。

5.財政專項資金的使用者缺乏財務風險意識

由于受到諸多因素的影響，出版企業財務風險防控難度加大，需要投入的人力物力資源也更多，風險防控的任務更加艱巨。因此，加強財務風險管理對財政專項資金的使用者提出了較高的要求。然而目前一些出版企業的財務人員缺乏應變能力、風險意識淡薄，簡單的認為只要處理好財務的使用和管理工作就不會產生財務風險。事實并非如此，無論從哪一個層面來看，出版企業在其發展過程中財務風險無處不在，稍有不慎和疏忽大意就可能導致財政專項資金與預算之間存在較大差距。

6.財務人員缺乏管理和監督意識

出版企業財務管理人員管理意識的高低直接關系到財政專項資金能否得到充分的利用，并且能否真正發揮財政專項資金的經濟效益。就現狀來看，有的出版企業的財務管理中還存在較為滯后的資金管理思想，財務人員的管理和監督意識差，對于一些違反相關規定的財政專項資金使用現象熟視無睹，認為自己權力不夠大管不了，這也為專項資金使用部門腐敗的滋生提供了溫床，嚴重影響了財政專項資金的使用效率。

三、財政專項資金管理的有效措施

（一）進一步優化和嚴格財政專項資金的使用

站在政府和相關部門的角度來說要嚴格遵照財政專項資金管理的原則，從整體上把控好財政專項資金的撥發關。例如：對申請財政專項資金的出版企業要卡死相關的立項標準、明確項目的建設規格、明確完成的期限、掌握相關的推進措施、設置嚴格的績效標準。而作為出版企業必須根據政府管理部門制定的項目經費管理制度，結合自身的經營情況及項目實際情況，制定適合本企業、本項目的項目核算管理制度，使其更具有操作性，參與人員真正可以有章可循，通過加強監管，促進企業項目管理的規范性。

（二）構建科學的、客觀的項目考核機制

這就要求出版企業必須建立科學的、客觀的項目考核機制，對財政專項資金的各個使用環節進行統籌考量。例如：對于在項目實施過程中的財政專項資金考核應注重實際效果，在考核中發現的各種違反財政專項資金使用條例的行為必須給予嚴肅的問責處理;對于在項目完成后進行的財政專項資金使用情況的考核，應高度關注并及時出具財政專項資金實際支出清單，同時與財政專項資金的預算進行比對和分析，聘請專業的機構進行質量驗收;對于項目資金的考核應盡快健全績效考核的獎懲機制和問責機制，對于合理使用財政專項資金的應給予一定的精神和物質獎勵，對于一些問題突出、績效評價低、整改不到位的項目要毫不猶豫地給予懲罰，在嚴格的獎懲機制下不僅能增強財政專項資金績效評價的權威性，更能夠提升財政專項資金的使用效率。

（三）出版企業應以戰略發展為導向建立相應的創新性發展戰略

戰略管理是一項系統性強、全局化和長期性的工程，企業進行戰略管理目標的制定一般要遵循一定的原則，即：適應環境、整體最優、全程動態化管理，企業實施戰略管理的出發點與落腳點就在于為了企業能夠實現更好的目標。因此，出版企業應建立以戰略為導向的創新型發展戰略。而做好財政專項資金的管理需要從如下幾個維度來思考：化被動管理為主動管理、健全財政專項資金管理激勵機制;變事后管理為事前管理、構建嚴格的財政專項資金審批制度、撥付制度和監管制度，及時發現財政專項資金使用過程中存在的隱患和各種風險點;變短期管理為長期管理，切忌出現財政專項資金管理虎頭蛇尾的管理模式，應最大限度的做到善始善終。

（四）盡快提升企業內部的預算編制、控制、管理水平

盡快提升出版企業內部預算編制、控制和管理水平，已經成為保證財政專項資金合理利用的基本前提。在預算的編制方面，出版企業應采用科學的、專業的預算編制模式和規則;在預算的控制方面，應對各個項目進行科學的論證，判斷其是否具有較強的可行性，出版企業應嚴格把控財政專項資金項目申請材料，確保財政專項資金能夠用在關鍵環節上;在提升預算管理水平上，出版企業應嚴格按照上級相關部門的管理規定來執行。

（五）建立科學的、客觀的績效考評機制，對財政專項資金進行科學地評價

科學的、合理的績效管理是提升出版企業項目建設質量、促進項目順利完成的重要保證。因此，出版企業應構建科學的、客觀的財政專項資金績效考評機制。實現對項目實施過程中財政專項資金的績效評價、實現對項目完工后的財政專項資金績效評價、建立健全績效評價獎懲機制。

（六）強化對財政專項資金的個人管理

財政專項資金管理是否合理、是否存在風險將直接關系到出版企業的發展和壯大。因此，出版企業應盡快提升每一名員工的財務管理意識和風險意識，這對保證財政專項資金的安全使用有著極為重要的現實意義。作為企業的管理者必須加大對財務管理工作的重視程度，嚴格把控項目，做到勤儉持家，在資金的使用上量入為出、避免不必要的浪費，全面發揮財政專項資金的效益。作為企業的普通員工，應加大對其合理使用財政專項資金的培訓力度，樹立全新的風險理念。

四、結語

綜上所述，國家和各級政府部門加大了對財政專項資金的投入力度，為了帶動和加快我國出版企業整體的轉型、產業升級的發展步伐，為了補償出版企業在特定經濟業務中的成本費用，國家對出版企業的財政專項資金投入力度加大。出版企業應以此為契機，從內部著手進一步完善和優化財政專項資金的使用效率，規范財務管理和核算，真正做到?？顚Ｓ?、單獨核算，為促進我國文化事業的蓬勃發展做出努力。

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