新一輪農村土地確權的困境與對策

馬文富

摘要：近年來農村改革日益深化，其核心為土地。通過貫徹落實土地確權，可以順利處理土地糾紛，推動農村現代化建設。因此，當前需要以土地確權為對象，不斷提高其科學性與有效性等?；诖?，本文基于新一輪農村改革背景下，分析了土地確權面臨的困境，并提出相關對策。

關鍵詞：新一輪;農村土地;確權;困境;對策

前言

農村土地確權是指農村土地所有權、土地使用權和其他權利的確認以及確定等?，F階段以相關法律法規為依據開展農村土地確權工作。從農村地區的角度來講，通過建立土地確權，可以促進其發展。這一權利對廣大農民十分有利，可以為他們的合法權益提供重要保護，使其擁有土地使用權，從而獲取經濟效益，在更大程度上提升農民生活水平。

1新一輪農村土地確權的困境

1.1工作人員的素質與技術不過關

通過探索土地確權工作可以發現，該工程十分龐大。但是基層國土部門極為欠缺工作人員，那么當開展土地確權工作時，各名人員都需以大量農民家庭為對象，而且他們的業務素質與技術較差，許多人員沒有全面掌握基礎資料、未熟練應用調查方法等，在實際工作中非常容易發生錯誤行為，一些人員存在產生畏難情緒，造成嚴重浪費時間的現象，大幅降低確權工作效率，那么便不能在預先設定的時間中落實確權工作，導致工作進程延長。

1.2對土地權證的作用認識不足

近年來，通過進城務工、求學等途徑，大量人口流出農村地區，很多地區的農村留守人員均是文化素質相對較低的老人和未成年人。從留守人員的角度來講，他們非常重視直接利益問題，比如土地金額限制等，但是較為輕視各項基礎問題，比如土地權利關系等。若自己仍然耕種自己家的土地，僅僅關心收成情況。所以大量農民缺乏對土地權證重要性的認知，沒有參與土地確權的意愿，一方面限制土地流轉，不利于確保農民受益，另一方面引發土地非農化使用現象。雖然部分地區已經給予農民土地權屬證書，但是他們并未掌握使用方法。除此之外，土地確權工作無法產生大量效益，甚至需要不斷解釋，當進行實踐時部分鄉政府缺乏工作動力[1]。

1.3缺乏合理土地收益分配機制

針對我國農民的實際情況來看，無論是資金還是技術，均未獲得政府支持，缺乏信息以及市場網絡，在土地流轉過程中并未占據主導地位，許多合作企業通過相關手段和途徑用相對較少的資金擁有土地承包經營權，同時當進行土地流轉時，因為農民沒有形成正確的維權意識，而且企業沒有聯合農民共同構建完善的收益分配制度，所以導致他們無法獲取土地增值收益。此外，部分基層組織許多農民的土地，然后以經營主體為對象，用集體名義同時進行流轉，由此獲得相應費用，而這部分費用通常由村委會所得，此種行為不符合土地承包責任制，對此農民應該用法律維權，但是因為他們十分缺乏法律意識，所以不能與企業以及村委會抗衡，由此喪失自身權利，對他們的土地利益造成巨大損害[2]。

2新一輪農村土地確權面臨困境的解決對策

2.1開展農村土地確權宣傳工作

近年來，社會格局不斷改變，而廣大民眾的思想等也日益轉變，各種生活環境中的民眾勢必在思想上存在很大不同。根據實際情況來看，因為長期以來農村教育體制非常落后，所以嚴重影響廣大農民，其思想意識相對落后，遠遠不能達到治國先進思想的水平，那么應該深入農村地區，加強對農村土地確權的宣傳，讓農民了解此項體制的具體優勢，同時掌握相關操作流程，使其正確認知土地確權工作，清楚此項工作可維護農民權益?，F階段，在農村地區為貫徹落實土地確權工作，需要以農民群體的思想意識為切入點，特別是對于政府人員而言，應該盡量滿足這一群體合理需求，始終堅持公正公平處理，主要是因為必須在各方配合該工作的基礎上，才可以將確權工作落到實處，防止今后出現不必要的麻煩。

2.2制定恰當的確權方法，建立專業確權隊伍

在農村土地確權工作中，應該由縣級以上政府開展，而其中的土地管理部門需要實際落實此項工作，在對這一權利提出意見之后，必須上級別相同的政府，由其作出決定[3]。當開展確權工作的時候，應該科學制定相關方法，根據目前土地承包權屬證書等，明確地塊實際情況，比如面積、地類以及空間位置等，并將各項參數準確、詳細記錄下來，優化升級土地管理電子信息系統，在更大程度上提高其規范性，按照相關法律法規，為廣大農民提供保障力度更大的土地承包經營權。對于一系列土地登記流程，應該由專門的工作人員以及工作團隊進行落實，主要包括登記申請、核屬審核以及證書頒發等，所以需要組建專業化的工作團隊，提高土地測量速度。以農村集體為對象，在歸納與整合其各項地籍數據之后，比如圖象數據以及文檔數據等，有效完成數據錄入工作，與此同時需要實現調查數據的圖形化，將其制作為更加直觀、形象的土地利用現狀圖，從而優化土地規劃以及評價，提高其規范化程度，實時關注土地利用動態，在確保規范化以及高質量的基礎上落實確權工作。

2.3做好資金籌備工作

在農村土地確權工作開展過程中，應該使其穩步推進。為此，需要深入不同地區之中，將經費落到實處，準備足夠的資金。要有效實施籌集經費的措施，相關主管部門應該實地調查當地具體狀況，掌握土地面積等各項數據，并與當地財政實力密切結合，進而提供確權工作需要的資金。除此之外，相關人員需要實時監督這部分資金，如果無法在第一時間到位，應該立刻上報主管部門，從而為確權發證工作的貫徹落實提供重要保障。

2.4完善農村社會保障機制

以農村社會保障體系為對象，不斷進行改進與完善，避免農民過于依賴土地，加快土地流轉。每一地區需要以當地實際情況為依據，健全農村社會保障機制。當前，農民只能從土地中得到少數經濟效益，大量年輕農民都進入城市務工，針對已放棄土地承包經營權的農民，在最短時間中將他們納入城鎮社會保障體系，緩解他們的壓力，使其與城鎮社保對接。對于政府而言，同樣需要為農民提供更大扶持，現階段物價不斷提高，而農民沒有在土地經營中獲取大量經濟效益，在種地期間產生多項費用，包括電費、人工費、水費等等，這對于農民而言是一筆很大的支出，同時僅僅可以獲取極少種植收益，在此狀況下政府需要以全體農民為對象，為其提供基本醫療與養老保險，從而保障他們的基本權益。

結束語

總而言之，在落實農村土地確權工作的過程中，不僅需要維護農民群體的權益，也需要確保三農順利進行。因此隨著社會的新一輪發展，相關部門與人員應該以具體的社會條件為依據，科學制定相關法律法規，同時運用新型技方法與技術，從而將農村土地確權落到實處，有效維護廣大農民的權益，進一步推動和諧社會發展進程。

參考文獻

[1]李夢娜.新一輪農村土地確權的困境與對策——基于監利縣的調查[J].江漢學術，2018，37（05）：35-41.

[2]李艷紅.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].農村經濟與科技，2018，29（08）：195+184.

[3]田威.農村土地確權存在困境與對策研究[J].時代農機，2016，43（09）：91-92.