皖江城市帶基本公共服務均等化現狀及對策

夏松

[提要] 自2006年起，皖江城市帶被納入中部地區重點發展區域和戰略的興起地區，以更好地承接東部產業的轉移，政府對皖江區域基本公共服務給出更高的要求。隨著政府公共財政的投入和公共服務的完善建設，皖江城市帶基本公共服務供給總量與水平不斷提高，但是服務供給的質量和效果卻沒有非常顯著。本文對皖江城市帶基本公共服務現狀進行分析，以及推進其未來發展提供相關的對策。

關鍵詞：皖江城市帶;基本公共服務;服務均等化

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

皖江城市帶的重點區域發展戰略是實施促進中部地區崛起。加快皖江城市建設與示范區承接產業轉移，遵循國內和國際產業轉移的新趨勢，探索建立承接產業轉移新模式，為中部地區的發展和區域協調性夯實基礎，對覆蓋全國較為合理的區域產業分工具有顯著意義。

一、基本公共服務均等化所面臨的挑戰及意義

（一）基本公共服務發展面臨的挑戰。首先，供給不均勻。皖江城市帶中，由于存在各地區當地政府對供應的基本公共服務不均勻，從而導致各區域公共服務和實際情況不相匹配的情況。城鄉二元結構沒有完全消除，其中社會保障、基層醫療設施等方面還有待完善。其次，皖江城市帶各區域居民享受不均衡。各地區基本公共服務供給的區域差距導致當地民眾享受的公共服務待遇不同。

（二）推進基本公共服務均等化的意義。（1）有利于緩和皖江城市帶社會矛盾，維護地區穩定。（2）有利于保障全體社會成員最基本的生存權和發展權以及提供更好的優質公共服務，便于更好地維護地方經濟發展。（3）有利于促進皖江城市帶資源的利用與整合，把承接產業轉移和提高可持續發展能力結合，促進資源綜合利用，加快推進示范區資源節約型和環境友好型社會建設。

二、皖江城市帶基本公共服務現狀

（一）各地區財政水平差距大。由于基本公共服務的內容包括基本民生性服務、公共事業性服務、公共基礎性服務和公共安全性服務基本上是由各級地方政府提供的，因此地方政府的財政能力已經成為基本公共服務供給度量的標準。根據最近一次政府統計年鑒皖江城市帶承接產業轉移示范區各地區主要經濟指標，我們可以得知2017年皖江城市帶各地區生產總值為18，735.98億元，相比較于2016年皖江城市帶生產總值16，326.9億元，增長14.76%;2017年皖江城市帶年財政總收入為3，166.19億元，而2016年財政收入2，857.46億元，同比增長10.8%。通過數據可知，皖江城市帶中合肥市不管是生產總值還是財政收入都遙遙領先其他地區。與舒城縣和金安區相比，2016年中，合肥市生產總值高出其5，928.7億元，是其18倍，到了2017年仍存在較大的差距，合肥市比金安區和舒城縣總和高出6，817.56億元，是其17.2倍。合肥市和金安區、舒城縣的財政收入總和更是從2016年的1，081.8億元上升到2017年的1，209.9億元。而在2017年中，合肥市生產總值7，213.45億元，比上年增加939.15億元，增長14.97%;合肥市財政收入1，251.15億元，比上年增加137.04億元，增長12.3%。同樣，2017年金安區和舒城縣生產總值395.89億元，比上年增加50.29億元，增長14.55%;金安區和舒城縣財政收入41.05億元，比上年增加8.75億元，增長27.09%。通過以上數據分析可得，不同年份相同地區，皖江城市帶中以合肥市和金安區、舒城縣為例，基本公共服務供給地區差距日益明顯，基本公共服務均等化難度不斷增大。相同地，不同地區相同年份生產總值和財政收入增長有明顯的落差，盡管增長速率相差不多，但因為基數不同，導致總值仍然產生巨大懸殊?？傮w來說，皖江城市帶經濟力量雄厚，但不同地區財政狀況差距懸殊，這無疑將會影響到皖江城市帶各地區基本公共服務均等化。

（二）基本公共服務信息化管理水平有待提升。當前皖江城市帶以公共基礎設施建設為主的基本公共服務信息化平臺，區域基礎服務設施建設取得一些進展，但平臺信息資源管理水平還有待提升。由于皖江城市帶基本公共服務水平未建立統一的標準規范，造成各區域基礎服務管理不集中，信息利用不充分，有價值的信息長期處于零散化、封閉化，無法發揮資源整合的優勢，難以統籌發展皖江城市帶總體基本公共服務。與發達地區相比，皖江區域基本公共服務信息化建設起步較晚，相關人員尚未真正意識到信息化建設重要性，現代化信息行政服務理念還需加強，導致皖江城市帶基本公共服務均等化與發展目標存在較大差距。

（三）實現基本公共服務的政策和制度有待完善。目前，我國的公共政策體系并不完善，為適應社會服務機構和社會發展變革中的格局，應制定和完善基本公共服務相關政策，有效調節社會利益關系機制，與公共政策體系相適應，皖江城市帶應著力支持改善基本公共服務現狀，落實相關社會發展的經濟政策。在行政傳統的影響下，并且結合我國公共管理改革起步較晚的情況來看，我國均等化體系現階段相對不完善，均等化制度的建設還在探索當中，皖江城市帶各區域政府實行的均等化制度也相對不夠匹配?？偟膩碚f，沒有以國家為主體的指導，地方很難有一個完善的公共服務制度。

三、皖江城市帶基本公共服務均等化發展對策

（一）以合肥市基本公共服務優勢帶動周邊地區發展。從研究數據來看，合肥市無論是財政收入還是財政支出比例都遠遠超過周邊城市地區，沒有做到以自身經濟水平發展促進其他地區的協調發展?！昂戏式洕Α辈粌H需要發揮聚集效應，同時也要做出其輻射帶動作用，將現有的基本公共服務水平惠及到其他地區。皖江城市帶尤其要以合肥市為“領頭人”，帶頭做好基本公共服務建設的推進和有效改革，提升區域間公共資源信息化透明，做好公共資源管理的基層工作，惠及周邊地區基本公共服務的發展。同時，合肥市要率先完善基本公共服務制度，支持推進社會發展的政策，以自身作為先進案例，使皖江城市帶其他地區參照模范，結合當地自身的發展優勢以更好的姿態進行基本公共服務的完善，使得皖江城市帶所有地區都能夠揚長避短，發揮自身優勢，創新出以本地文化為特色的基本公共服務制度。

（二）完善基本公共服務信息共建共享，推進政府與公眾協商參與。皖江城市帶基本公共服務信息化建設需要當地政府、公共服務平臺與公眾共同合作完成。政府需制定推進基本公共服務的相關政策，包括基礎公共設施的建設及標準、基本公共服務相關信息公之于眾，幫助居民更好地享受到公共服務帶來的便利。各地區相關部門應盡快建立一個統一的基本公共服務應用平臺，目的是將皖江城市帶各區域不同規劃方案建立的零散信息系統，有機地結合到一個易于操作的單一系統，實現有效的數據處理及數據共享。完善基本公共服務信息共建共享，推進政府與公眾之間協調參與迫在眉睫。當地相關部門可通過傾力打造“15分鐘基本公共服務圈”，提高基礎服務的便利性，吸引更多群眾參與進來;通過實地走訪調研，考察當地居民的實際服務需求，以城鄉群體和社區工作人員為代表打破突破口，滿足各類人群對基本公共服務供給的享用情況，提高人民群眾對政府提供的公共服務的滿意程度。

（三）優化社會資源配置方式，建立健全基本公共服務標準體系。皖江區域中心城市帶建設需要在一定程度上調控和增加地方政府在社會公共服務和其他相應領域的財政投入總量和其相適應的比例，包括有效的供給，優化和調整經濟社會基本公共服務資源配置管理方式。政府要通過完善各項制度政策，滿足人們日益增長的基本公共服務需求，在一定程度上緩解了來自社會矛盾的壓力，促進社會和諧發展。皖江城市帶在基本設施和公共服務的建設和發展上主要包括基本設施規模的進一步擴大和公共服務結構的優化，使得公共服務的提供方與需求方能夠相互匹配，各個城市和區域間可以合理布局各種公共資源，建立基本設施資源共享機制，健全基本公共服務設施的標準管理體系，在基本公共教育、勞動就業、衛生醫療、養老服務等各個領域在資源配置均衡的前提下發展。

四、小結

推進基本公共服務均等化是新時代保障和提高人民生活水平、推進社會主義國家經濟治理和體系健全現代化的必然要求。因此，對于皖江城市帶基本公共服務均等化的持續發展來說，不斷滿足全體人民對生活日益增長的服務需求和美好生活的需要，體現社會公平公正，讓全體人民享受到社會發展的豐碩成果，具有重要意義。

主要參考文獻：

[1]劉國軍.論“公共服務均等化”及其制度保障[J].研究與交流，2007（3）.

[2]李江昊.基于公共服務均等化的皖江城市帶社會保障服務研究[J].青年與社會，2014（23）.