三明市資產收益扶貧模式調查

游志杰

[提要] 資產收益扶貧是精準扶貧的重大機制創新，是構建精準扶貧長效機制的有效路徑。福建省三明市是首批國家扶貧改革試驗區，其開展的資產收益扶貧促進貧困地區的資源利用、創新財政涉農資金的使用機制、擴展貧困人口的增收渠道。本課題通過對福建省三明市實地調研，歸納三明資產收益扶貧的模式，并提出構建資產收益扶貧長效機制的建議。

關鍵詞：資產收益扶貧;精準扶貧;長效機制;三明經驗

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月10日

一、引言

消除貧困、改善民生，實現共同富裕是社會主義的本質要求。資產收益扶貧在河北等省份逐步推行開來，取得良好的成效，成為創新精準扶貧的重要途徑。福建三明也成為資產收益扶貧的重要試點地區。

目前，什么是資產收益扶貧、資產收益扶貧有哪些模式、如何構建資產收益扶貧長效機制成為目前學術界探討的重要課題。在資產收益扶貧的內涵方面，多數研究認為，資產收益扶貧通過把各種資源要素轉化為資產，整合到優勢產業平臺上。余佶（2016）認為，資產收益扶貧制度的對象主要為自主創收能力受限制的農村貧困人口，目的在于將各種細碎、分散、沉睡的資源轉化為資產。汪三貴、梁曉貴（2017）認為資產收益扶貧是指將自然資源、公共資產或農戶權益資本化或股權化，貧困村與貧困戶按照股份獲特定比例獲得收益的扶貧項目。

在資產收益扶貧的模式方面，多數學者將資產收益扶貧主要分為資源收益扶貧模式和資金收益扶貧模式。向延平、陳友蓮（2016）提出土地資源收益扶貧等資源收益扶貧模式和投資收益扶貧等資金收益扶貧模式。汪三貴、梁曉敏（2017）提出自然資源、農戶和村集體自由資源或權益、扶貧資金直接投資等多種形式。

在資產收益扶貧的作用及機制創新方面。曾盛聰（2016）指出，資產收益扶貧是一種更為精準的“滴灌式”扶貧，旨在為無業可扶、無力可扶的貧困農戶構建起可持續的脫貧和穩定收入的機制。汪三貴、梁曉敏（2017）認為，資產收益扶貧在項目主體、參與度實現、政府職能等多個方面創新了我國的扶貧方式。

現有的研究主要集中在兩個方面：一是對資產收益扶貧模式的制度性歸納;二是對資產收益扶貧具體模式及運行機制的分析。但如何實現資產收益的穩步發展，如何構建資產收益扶貧的長效機制，恰恰也是現有的研究文獻較少關注的問題。因此，該項目總結三明資產收益扶貧主要模式，為全省全國創造可復制、可推廣的三明經驗。

二、三明市國家扶貧改革試驗區基本概況

三明市是首批國家扶貧改革試驗區，所屬的建寧、寧化、清流、明溪、泰寧5個縣為省級扶貧開發重點縣，占全省23個省級扶貧開發工作重點縣的21.7%。三明市與連片特困地區不同，貧困人口分散，分布的區域廣，區域達10個縣（市），其致貧成因復雜。三明5個扶貧開發重點縣均為革命老區或中央蘇區縣，由于自然稟賦、發展基礎、政策體制等因素制約，發展水平仍然較低。2014年三明市有貧困人口10.7萬人，占福建省貧困人口總數的11.5%。由于三明市全面推行具有當地特色的“348”精準扶貧工作機制并取得顯著成效，2014年12月三明市獲批三個首個國家扶貧改革試驗區之一，三明市采取了特色產業扶貧、就業扶貧、資產收益扶貧等扶貧工程，精準扶貧取得了較好的成效。自2018年起三明所屬的泰寧、建寧、清流等省級扶貧開發重點縣相繼摘帽，2020年現行標準下的貧困人口將實現全面脫貧。

三明市自2016年起積極探索資產收益扶貧模式，在泰寧、清流等5個省級扶貧重點縣，開展“扶貧資金量化折股”試點。2018年，《三明市打好精準脫貧攻堅（2018-2020年）行動計劃》中提出，要加快國家扶貧改革試驗區的建設，進一步開展資產收益扶貧。三明通過鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農（林）場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。積極推進農村集體資產、水電資源、旅游資源、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織和貧困戶。截至2017年，全市有48個村開展扶貧資金量化折股試點，建寧、尤溪、泰寧等縣積極開展水電資源資產收益扶貧試點，建立集體股權參與項目分紅長效機制，以增加貧困人口的資產性收入。

三、福建三明市推進資產收益扶貧基本經驗

福建省三明市結合地區豐富的資源，開展了資源資產收益扶貧模式和資金資產收益扶貧模式，為全省全國探索資產收益扶貧的長效機制，總結可推廣的三明經驗。

（一）三明市資產收益扶貧的主要模式。資產收益扶貧指的是“在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶”。

1、探索扶貧資金量化折股增收機制。三明將財政扶貧資金投入扶貧項目形成的資產，量化折股給貧困村和貧困戶，確保貧困戶按股分紅，貧困村集體能夠獲取穩定的收益。全市有62個村開展了扶貧資金量化折股試點，完成投資2，434萬元，共有855戶貧困戶、2，668名貧困人口享有股權收益。其中，三明市財政投入資金1，000萬元在首批11個村開展量化折股試點，目前這些試點村平均每個村分紅3萬元，建檔立卡貧困戶人均分紅910元。

2、開展土地資源量化折股試點。通過深化集體林權制度改革、農村土地承包經營制度改革，鼓勵貧困戶以土地承包經營權、林權等要素入股農村集體經濟組織牽頭成立的土地股份合作社或農民合作社、龍頭企業等經營主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，實現收入增長。如寧化縣現代農業有限公司對流轉到公司現代農業觀光園集中經營的貧困農戶耕地，每畝以800斤干稻谷折價現金入股，每年給予貧困戶收益不低于入股股份的120%分紅。

3、開展水電資源收益扶貧試點。三明市積極探索水電資源收益扶貧試點，把水電資源開發收益合理確定給貧困村和貧困戶。如建寧縣黃埠鄉有7個空殼村（貧困村），由鄉及各村自籌資金50多萬元，爭取上級資金補助150萬元，對鄉屬桃路際水電站實行技術改造，改造后年可增收43.3萬元，新增收益30%分紅給貧困村、空殼村，各村增加收益部分60%用于村集體收入，40%的收益用于貧困戶分紅，實現貧困戶和貧困村雙增收。

4、開展旅游資源收益扶貧試點。該模式將當地的旅游資源轉化為資產入股，選擇旅游扶貧項目，獲取的收益合理分配給村集體和貧困戶。泰寧縣、清流縣等縣區，建立完善長期、合理的利益分配機制，將景區的資金、土地、林地以及農村集體資產等，入股到鄉村旅游企業等平臺，貧困戶依法獲得收益。如泰寧縣杉城鎮際溪村、上青鄉崇際村分別將100萬元扶貧資金注入上青鄉崇際鄉村旅游專業合作社，將貧困戶作為會員憑“貧困戶收益證”享受收益。

（二）三明資產收益扶貧的減貧效果

1、促進貧困地區的資源利用。資產收益扶貧將當地的資源轉化為資產，投入到扶貧產業平臺，使當地的資源優勢轉化成經濟發展優勢。如三明市泰寧縣以及清流縣等地，將貧困戶和村集體擁有的旅游資源轉化為資產入股，有效整合了當地的旅游資源，為貧困人口增收創造有利的條件，從根本上拓展貧困人口的發展空間。

2、創新財政涉農資金使用機制。三明的資產收益扶貧模式將各類財政涉農資金，在不改變用途的條件下，量化為村集體及貧困戶持有的股金，入股到合作社等經營主體，有利于提高扶貧資金的使用效率，一定程度上解決了扶貧資金投入分散、瞄準偏差等問題。同時，有助于吸引較強經營能力、信譽較高的經營主體，促進當地扶貧產業的發展。

3、擴展貧困人口的增收渠道。三明市將貧困地區的資金或資源，作為貧困戶的股金投入企業、合作社等主體。在促進貧困縣產業發展的同時，具備勞動能力的貧困人口，能夠通過參與務工獲得經營性收入;缺乏勞動力的貧困人口，財產性收入的增加為其提供了參與鄉村發展的機會，使其擁有了長期發展的保障，有助于從根本上擺脫貧困。

四、完善三明市資產收益扶貧模式的建議

（一）三明資產收益扶貧面臨的問題。首先，貧困戶參與的產業風險較大。從三明多地的實踐看來，資金或資產投入的多為旅游業、農業等生產周期較長的產業，合作社或企業難以持續帶動脫貧。其次，入股資金風險防范有待加強。資產收益扶貧投入的資金具有股權所有與經營分離、經營與收益分離等特點，資金安全成為亟待考慮的問題。最后，貧困戶與經營主體的利益分配機制有待完善。在資產收益扶貧的實踐中，貧困戶享受的分成比例往往低于其出資占股比例，實際收益有所減少。

（二）完善三明資產收益扶貧的建議。首先，選好產業項目。各地要立足本地資源條件，重點支持發展特色農業、特色種養業、鄉村旅游等產業項目。在產業發展過程中，優先吸納貧困人口參加務工，同時保證其能夠按期獲取入股收益，緊緊依托產業推進資產收益扶貧。其次，落實精準扶持的要求。一方面建立貧困戶自我脫貧的激勵機制，要優先吸納本地貧困勞動力就業，增強貧困戶的內生發展動力;另一方面要明晰產權，構建歸屬清晰、權責明確的現代農村產權體系，規范資產收益扶貧的運行機制，保證貧困戶的利益不受損。最后，注重防范風險。第一，用于資產收益扶貧的財政資金，應形成可核查的物化資產，優先用于固定資產投資的購買;第二，應選擇經營能力好、信譽度高的企業作為項目的實施主體，從源頭上控制風險;第三，強化風險防控，杜絕出現系統性的風險。

主要參考文獻：

[1]余佶.資產收益扶持制度：精準扶貧新探索[J].紅旗文稿，2016（2）.

[2]汪三貴，梁曉敏.我國資產收益扶貧的實踐與機制創新[J].農業經濟問題，2017.38（9）.

[3]向延平，陳友蓮.我國農村精準扶貧最優選擇：資產收益扶貧模式[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2016.18（6）.

[4]曾盛聰.資產收益扶持制度在精準扶貧中的作用及其實現[J].探索，2016（6）.