淺析基層檢察機關智慧檢務建設面臨的問題與對策建議

吳其濤　劉丹　李哲

關鍵詞 智慧檢務 基層檢察建設 “三遠一網”

作者簡介：吳其濤，河南省鄧州市人民檢察院黨組成員、副檢察長;劉丹，河南省鄧州市人民檢察院信息中心主任;李哲，河南省鄧州市人民檢察院信息中心書記員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.164

近年來，根據最高人民檢察院關于智慧檢務建設的頂層設計，各級檢察機關的智慧檢務建設都步入了“快車道”。12309檢察服務中心平臺、“三遠一網”系統、電子卷宗系統、視頻遠程接訪系統等一批網絡系統和應用軟件接連上線，有力地推動了檢察工作的高效發展，為智慧檢務建設發揮了巨大作用。本文試從基層檢察機關視角，分析智慧檢務建設中面臨的問題及相應對策，以期能為基層檢察機關智慧檢務建設提供一點啟示。

一、基層檢察機關智慧檢務建設面臨的主要問題

（一）觀念滯后是基層檢察機關智慧檢務建設的思想阻力

基層檢察機關還有少部分領導和干警對智慧檢務建設的理念不理解、不重視，認為多上幾個網絡系統和軟件應用代表了智慧檢務，沒有真正意識到智慧檢務建設對檢察工作能動發展的幾何級推動作用。在新時代，隨著檢察機關的轉型發展，檢察業務也應當與時俱進，充分借助信息網絡等技術手段，開展、擴大“互聯網+”應用，對檢察工作進行全面、深刻的智慧化改造，提升辦案水平和案件質效。 當前，有的基層檢察機關雖然上線了“三遠一網”、視頻接訪系統等基礎硬件，但在系統投入運行后，存在著不愿意、不善于使用的情況，使得硬件的利用率不高，大部分時間成了擺設，沒有達到智慧檢務建設的“初心”。

（二）人才匱乏是基層檢察機關智慧檢務建設的內在短板

智慧檢務建設高度依賴信息技術人才，而筆者了解到本地區大部分基層院都嚴重缺乏信息技術人才。實施智慧檢務的各種項目建設中，項目基礎設施雖然可以采取外包給社會公司的形式來完成，但是與互聯網產品需要不斷優化、不斷提升用戶體驗一樣，智慧檢務項目也需要不斷根據檢察工作發展實際而不斷優化、調整。任何一個網絡系統的建設都需要有足夠的專業人才監督系統搭建、系統運行狀況、及時反饋系統故障和問題，這里面任何一個環節都離不開信息技術專門人才的參與。同時，在各種系統成功上線后，還需要有信息技術專業人才對操作使用的檢察業務辦案人員進行相應專業應用培訓，并且及時解決使用過程中出現的故障、疑問，不斷提高系統運行效率和決策效率，這樣才能更好地提高系統利用率，從而達到提高辦案質效的終極目的。在實踐中，有的基層檢察機關在新應用項目建成后，由于缺乏專業信息技術人才，使得先進的系統得不到利用或者不能充分地發揮優勢作用，這不能不說非常惋惜。

（三）缺乏資金使基層檢察機關智慧檢務建設有心乏力

智慧檢務建設是高技術、高投入、高效能的檢察信息化建設，檢察業務相關的系統研發、軟硬件的購置、后期的維護都需要大量資金，必須要有足夠的建設保障經費。根據最高人民檢察院關于信息化建設經費應由財政分級負擔的原則，建設經費應當由各級地方政府財政專項劃撥。然而地方財政或者專門人民檢察院所依賴的經費劃撥部門，因為財政困難、溝通不暢等多種原因，導致不能有效地支持和保障檢察機關特別是基層檢察機關的信息化建設，使得基層檢察機關在智慧檢務建設上顯得有心乏力。

二、加強基層檢察機關智慧檢務建設的對策建議

（一）樹立正確的理念，重視智慧檢務建設

智慧檢務建設不僅僅是信息技術手段與檢察業務的簡單結合，而是檢察工作在理念和方法上的一次變革。推進智慧檢務建設的真正意義在于，適應當前社會發展的需要，采用互聯網高新技術手段提升辦案水平和效率，從而提升檢察機關的戰斗力，有效促進工作質量的提高。各基層檢察機關可以通過聘請相關智慧檢務建設專家進行培訓授課、開展智慧檢務建設推進會等形式來提高干警的思想意識，正確認識智慧檢務建設的重要性和必要性。

鄧州市人民檢察院一直對智慧檢務建設高度重視，院黨組在“三遠一網”平臺建成后細化部署，制定印發了《鄧州市人民檢察院“三遠一網”管理使用辦法》，為“三遠一網”平臺的高效運轉提供了制度保障，明確了各部門人員責任，促進了各部門人員之間的相互配合。由辦公室、信息管理中心、刑檢業務部門、綜合業務部共同配合實施。辦公室負責警務保障、運行經費及服務支持;信息管理中心負責“三遠一網”設備維護和技術支持;檢察業務部門負責使用遠程提審、遠程庭審辦理案件;綜合業務部負責遠程文書送達、備案。在制度完善的同時，該院黨組成員帶頭使用“三遠一網”平臺辦案，以上率下，在廣大干警中起到了良好的示范引領作用，也帶動了智慧檢務的全面應用。

（二）智慧檢務建設應從實際出發，切忌好高騖遠

智慧檢務建設應當從各基層檢察機關的實際出發，從辦案需求出發，選擇適合自己的真正需要的項目，切記好高騖遠，脫離實際。智慧檢務建設不是給外人看的“花瓶”，是真真正正自己要用，而且要用好的項目。如果一味地追求高科技，脫離了現有的技術水平和資金承受能力，就好像是空中樓閣，不切實際;同樣，一個單位建設了各種先進系統，如果不加以利用，不充分發揮其作用，就是浪費人力財力。因此，只有充分利用現有的信息化水平，才能在智慧檢務建設中一步一個腳印，發揮其積極作用。

（三）人才培養和技術創新是推動智慧檢務建設的關鍵

任何時期人才的培養都是提升單位工作戰斗力的關鍵，智慧檢務建設更是如此。在智慧檢務建設中要把“人”作為首要目標來優先考慮，引進專業技術人才，讓專業的人做專業的事。同時要重視對辦案干警信息技術的培養，可以定期舉行信息技術培訓、舉行信息技術競賽等形式，促進干警信息技術水平的全面提高，保證干警會用、用好各種智慧檢務系統，用智慧檢務服務好檢察業務 。

技術創新為推動智慧檢務建設提供了強勁動力。在智慧檢務建設和應用中會面臨各種實際問題，需要我們創新工作方式方法，通過技術創新解決問題，提升智慧檢務的拓展空間。比如在疫情期間，業務部門對“三遠一網”需求量驟增，既有本地提審又有異地提審，但面臨著該院只有一間遠程提審室的情況下，該院把庭審室“變”提審室，靈活運用“三遠一網”進行“雙提審”。一條由該院遠程提訊室線路通過內網聯通本地看守所，另一條由該院遠程庭審室線路通過檢察工作網聯通異地看守所，庭審室“變”提審室，從而實現二部門同時遠程提審?！半p提審”是該院智慧檢務建設中技術創新的一次探索實踐，取得了良好的實際效果。

（四）積極協調，確保資金到位

資金到位是基層檢察機關智慧檢務建設的根本保障?；鶎訖z察機關要積極向地方黨委、政府匯報檢察機關智慧檢務建設情況，勤請示、常匯報，積極反映建設經費緊缺的困難，力爭把項目建設經費納入地方財政預算，爭取建設資金及時、足額到位?？紤]到各地經濟發展水平不均衡，采取共建策略、合作共贏為智慧檢務提供堅實的基礎保障。

基層檢察機關在智慧檢務建設中面臨的問題是對工作水平和能力的挑戰，同時也是發展機遇。針對問題，需要找到問題的根源和突破口，“對癥下藥”解決問題;同時，也要抓住智慧檢務建設帶來的機遇，借力于智慧檢務“風口”，助推基層院檢察工作轉型升級，真正實現科技強檢、智慧檢察，推動檢察發展現代化，推動國家治理體系和治理能力的現代化。

注釋：

李軒甫.依托遠程技術為智慧檢務注入新動能[N].檢察日報，2019年6月30日第3版.

王剛，張惟旭，楊松潤.海南智慧檢務建設研究[J].法制博覽，2019（25）.