論行政基層立法聯系點的合理定位與制度完善

關鍵詞 行政基層立法聯系點 基層群眾 合理定位 制度完善

作者簡介：耿赫，黑龍江省法治研究所，副研究員，研究方向：刑法學以及司法行政。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.174

行政基層立法聯系點是行政機關落實基層立法點建設工作、實現基層立法點設立目標的重要舉措。自十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“建立基層立法聯系點制度”以來，各地區結合立法實踐積極探索建立立法機關與基層群眾和組織之間溝通的渠道，建立行政基層立法聯系點，以此來傾聽和搜集基層群眾對法律法規草案及立法工作本身的意見和建議，促進地方立法質量的明顯提高。各地區在行政基層立法聯系點建設方面的實踐較大程度上調動了基層群眾參與地方立法工作的積極性和主動性，拓展了基層立法機關立法信息獲取的渠道。然而，相關實踐表明，要想把立法聯系點建成群眾參與立法的“直通車”，需要重點從“接地氣”的方面著手，而這就要求根據基層立法實際和基層群眾參與立法工作的情況探索完善基層立法聯系點建設的策略，使立法聯系點真正成為地方立法工作的“利器”。

一、行政基層立法聯系點的功能分析

行政基層立法聯系點的功能集中體現在基層立法方面。首先，行政基層立法聯系點能促進我國立法工作的科學化，提高立法的質量。行政基層立法聯系點為立法機關全面、準確獲取基層群眾的立法要求和建議創造了通暢的路徑，群眾可以通過聯系點表達自己對地方立法的意見建議，使立法活動和立法結果更加符合基層經濟社會發展的實際和基層群眾的利益。其次，行政基層立法聯系點能優化地方立法模式?；鶎恿⒎撓迭c是在原有的以立法機關為主導的立法實踐的基礎上提出的模式創新，其為群眾參與立法活動創造了可行的機會，使群眾與立法機關實現立法過程和立法結果的雙向互動，進而形成了雙向互動的立法模式。再次，行政基層立法聯系點為基層群眾表達意見和建議提供了便捷。行政基層立法聯系點是基于基層群眾和立法機關之間的信息傳遞載體，其能夠將基層群眾在立法方面的建議和想法及時傳遞給立法機關，使群眾能夠更自由、更輕松地表達自己的意見和建議。

二、行政基層立法聯系點的合理定位

行政基層立法聯系點定位是對立法聯系點在立法方面的地位和功能進行的科學、全面、準確界定，是建設和完善基層立法聯系點制度，實現立法聯系點功能的前提和基礎。綜合來看，行政基層立法聯系點的合理定位主要體現在以下幾方面：

（一）立法機關與基層群眾溝通的橋梁

行政基層立法聯系點作為信息溝通平臺，其一方面要與基層群眾保持聯系，對群眾的立法建議進行收集和處理，讓基層群眾參與立法的過程中，另一方面要與立法機關保持有效的對接，將收集到的群眾關于立法的建議及時、全面地反饋給立法機關，讓群眾的立法建議真正被立法工作所考慮、采納。

（二）立法語言的轉換器

基層群眾雖然對地方立法工作有自己的想法，但由于缺乏專業的法律知識，法治意識比較薄弱，難以將自己的想法完全、準確地表達出來，導致群眾一些好的立法建議沒有被重視和采納?；鶎恿⒎撓迭c作為立法聯系平臺，主要有專業的法律人員組成，并且擁有豐富的基層立法經驗，對群眾的立法訴求也理解的比較透徹。在日常的立法工作中，行政基層立法聯系點能夠對公眾的立法意見和想法進行收集，并通過專業人員的專業處理，將群眾分散、非專業的想法轉換為集中、專業的建議，從而實現立法語言的科學轉換。

（三）基層法治建設的助推器

基層法治建設是社會主義法治建設的重要推動力。在當前深化基層法治建設的過程中，行政基層立法聯系點承擔著拓寬基層群眾參與立法渠道、強化基層立法實效性方面的職能。開展有效的行政基層立法聯系點建設，可以促進地方立法的科學性開展，使基層法治建設有更完善的法治根據支持，推動基層法治的科學發展。

三、行政基層立法聯系點制度建設中存在的問題

近年來，各地區圍繞基層立法聯系點制度建設開展了廣泛的實踐，積累了一些成功的經驗，發揮了基層群眾參與基層法治建設的功能。但作為一項創新性的活動內容，行政基層立法聯系點制度建設工作的開展暴露了一定的問題和不足，阻礙了制度功能的發揮。具體來看，立法聯系點制度建設中存在的問題主要有以下幾方面：

（一）專業人員不足

專業人員不足是行政基層立法聯系點制度建設中普遍存在的問題。目前，承擔基層立法聯系點聯絡工作的人員在法律專業知識和能力水平方面不高，導致聯系點整體隊伍中出現專業人員不足，阻礙了基層立法點的建設和功能發揮。同時，專業人員的不足導致基層立法聯系點對群眾的立法建議的收集、處理效率和效果偏低，降低了群眾參與地方立法的積極性和主動性，弱化了制度建設的優勢。

（二）基層立法聯系點制度宣傳不足

基層立法聯系點制度的建設和落實為群眾參與基層立法創造了相應的便利，但是仍然有部分群眾對基層立法聯系點的工作職能不夠了解，對相應的聯系工作的性質和辦事流程不太清楚，影響了群眾參與地方立法的實效性。同時，基層立法聯系點內部宣傳工作不到位，導致內部工作人員對立法聯系工作的相關規則、要求掌握不夠準確，難以獲取準確的立法信息，影響群眾立法建議的反饋和處理。

（三）立法建議意見信息反饋機制不通暢

行政基層立法聯系點的立法聯系工作是一項閉環的工作類型，聯系點在接收到群眾反饋的立法建議意見信息以后，要及時處理，并對處理的狀態和結果及時向對方反饋。然而，在目前的制度落實過程中，聯系點對群眾反饋的立法信息處理缺乏及時的反饋途徑和反饋效果，導致群眾對所反饋的內容的處理狀況缺乏及時、全面、準確的了解，削弱了群眾參與的積極性。

四、完善行政基層立法聯系點制度建設的建議

行政基層立法聯系點是我國立法工作的重要環節，需要進一步加強立法點制度建設，真正促進我國立法工作高質量開展，促進我國社會的法制化建設。鑒于此種情況，就需要在準確把握行政基層立法聯系點角色定位的基礎上，對現階段立法聯系點制度建設中存在的問題進行梳理和分析，從而獲得有效的建議，促進行政基層立法聯系點制度的完善。

（一）加強隊伍專業化建設

基層立法聯系點的建設需要專業化的隊伍支持。目前，行政基層立法聯系點制度完善中的專業化隊伍建設需要從人才的引進與培養兩方面著手。在人才引進方面，行政基層聯系點要盡可能多地聘請法律工作者、學者，及法律機構人員作為聯系點的人員主體，借助其專業化的知識和能力來彌補聯系點隊伍專業不足的問題。在人才培養方面，行政基層聯系點要安排人員參與到基層立法聯系工作實踐中，通過實踐來檢驗、鍛煉和提高人員的專業素質，使其勝任基層立法聯系工作的開展。

（二）豐富立法聯系方式

立法通道暢通，就是要求行政基層立法聯系點要根據基層立法聯系工作開展的實際情況，不斷優化與立法機關和基層群眾溝通的方式和方法，促進立法機關和基層群眾就立法方面的互動和交流。在立法聯系點制度建設中，基層立法聯系點要逐步形成完善的立法聯系點管理制度，科學地對基層群眾反饋的各種意見和建議進行處理，保證群眾的立法智慧得到暢通和便捷的傳遞。在與基層群眾的立法聯系中，立法聯系點可以利用微信、微博等信息化的交流方式了解、收集群眾的意見和建議，也可以利用線下網點的方式直接邀請群眾進行面對面的立法訴求表達。

（三）提高立法信息準確性

順應民情民意是基層法治建設的重要切入點，也是贏得基層群眾對法治建設工作開展支持的關鍵所在。行政基層立法聯系點僅僅獲得基層群眾關于立法工作的看法和建議不夠，更多地要深入到群眾中間，了解群眾這些思想產生的深層次原因，從而掌握更加準確的立法信息，提高立法依據的科學性和合理性。同時，行政基層立法聯系點要將立法聯系工作作為常態化的工作來抓，并借助立法信息獲取、處理、反饋、優化的立法閉環來提高立法信息的精準度和有效度。例如，立法聯系點的聯絡員在獲得基層群眾的立法看法和建議以后，采取相應的方法對立法信息進行整理、匯總，然后需要對處理過的立法信息反饋給群眾進行審核、確認，確保群眾所反饋的信息被準確、無誤且全面地表達出來。

五、結語

基層立法聯系點制度建設是我國基層法治建設方面的重要舉措，也是夯實現代化基層治理體系建設根基的有力措施。雖然當前各地區開展的行政基層立法聯系點實踐活動為基層群眾參與基層法治建設提供了較為順暢的途徑，但制度建設方面仍然存在較多的薄弱點。在不斷探索完善行政基層立法聯系點制度建設的過程中，除了要準確把握行政基層立法聯系點的合理定位以外，還要針對立法聯系點建設中存在的問題，通過加強隊伍專業化建設、豐富立法聯系方式和提高立法信息準確性等措施的實施來推動立法聯系點制度的不斷發展。

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