公民參與權的法律保障研究

關鍵詞 公民參與權 法律保障 法制體系

作者簡介：張曉奇，中共包頭市委黨校。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.181

建立完善的法律體系以及制度保障可以充分的保障公民的參與權。加強對我國公民參與權法律保障問題的研究，分析現狀，探究合理的完善對策與手段，對于保障我國公民參與權來說具有重要的價值與意義。

一、公民參與權的內涵

（一）公民參與權

對于公民的參與權在國內外有著不同的定義以及標準要求，最基本的就是公民在法律建設等方面的參與性。公民的參與權是公民主動參與行使的權利。公民可以參與選舉、特征，立法等各種活動。通過參與各種活動充分保障政府的決策可以代表民意，符合多數人的合法利益。

因此，要實現參與權的目的，公民不僅要參與各種活動，也要具有明確的目的，通過自身的參與，達到實現目標統一的目的。

（二）公民參與權的特點

公民的參與人是一項基本的人權。對于公民自身來說，參與權賦予了公民參加集會、出版以及言論等各個方面的自由。同時，公民在參與活動中要受到法律以及約束的限制，要充分的保障公民行使自身的參與權。

（三）影響要素

1.參與制度化以及法制化。公民參與制度化就是在適當的制度規范渠道中融合公民參與的權利。公民參與度的渠道逐漸完善，形成了公民參政的制度規定，此種規章制度能否有效實施，充分的維護了公民的合法權益。

制度化的關鍵是法制化，公民參與制度是否完善與我國的法治建設具有重要的意義。公民在憲法以及法律賦予的民眾權利范圍中可以依法參與各種活動。同時，公民參與權要根據抽象的法治原則進行管理。

2.政府作用。公民參與權不僅僅是公民個體的行為，政府部門要為公民創造良好的環境，為公民提供優質的服務。例如，公民在參與中知情權是各種活動參與的關鍵停水基礎。知情權是公民參與特征活動的基礎，可以提升參與活動的針對性，有效減少盲目性的問題。

政府活動信息是否公開性、透明性，直接影響了公民參與的效果。如果相關部門存在不透明的問題則就會削弱公民參與的效果。

3.社會組織發育程度。社會組織通過創造各種社會活動，可以在一定程度上增強公民參與的積極性，實現有序化、社會化發展。

我國目前對于公民參與活動中社會組織并沒有法律的規定，對其行業特征以及規范等缺乏明確的法規，在一定程度上影響了公民參與性。

4.公民參與意識。人的個體差異決定了公民參與意識。人們思想感情、文化特質以及價值等不同都影響了公民的參與程度。競爭意識、主體意識是在公民行使參與權的關鍵因素。創新精神以及開放意識是行使參與權的關鍵因素。在現代民主的環境中，要求公民要具有一定的開拓創新意識，對于行使自己的參與權要具有一定的積極、理性的態度。而總的來說，我國公民參與意識不強，在權力意識、民主以及法治意識、參與意識上來事缺乏足夠的動力，這樣直接的降低了公民參與的自覺性以及主動性。

二、公民參與權現狀

公民參與權是我國憲法規定的公民享有的合法權利。而在整體上來說，受到傳統思想以及社會保障制度等多種因素的制約與影響，導致公民參與權在實踐中還是存在諸多的問題與不足，其主要表現在以下幾點：

（一）傳統思想制約影響

在傳統的封建思想影響之下，導致公民在一定程度上忽視了公民的基本參與權;公民缺乏足夠的民主意識，這樣在一定程度上制約了我國民商法的建設與發展。

雖然現階段人們初步意識到自身在社會中的價值所在，了解了自己的合法權益，但是在實踐中受到各種因素的影響，導致人們不了解行使權力的路徑以及方式，這也在一定程度上制約了公民參與權的行使。

（二）缺乏完善的保障制度

我國處于社會主義發展的初級階段，雖然在憲法以及法律上對于公民參與權進行了明確的規定，但是其執行效果不佳，制約了民商法公民參與權的行使。雖然我國公民參與權也通過法律進行了約束規定，但是在實踐中并沒有建立完善的法律規定，缺乏標準的管理機制，導致公民參與權無法有效的落實。例如，雖然我國建立了聽證會的機制，也制定了相關法律，但是在部分的法律建設中并沒有進行細節管理，導致在操作中缺乏明確的規定以及要求，無法充分的凸顯聽證機制的作用，無法充分的保障我國公民的參與權。

（三）公民參與權缺乏完善的救濟機制

為了充分的保障我國公民參與權有效踐行，要制定完善的救濟機制。而在實踐中恰恰缺乏完善的救濟機制。導致公民參與權被人們忽視，無法保障其合法權益。

例如，在部分的法律規定的實施中，在一定程度上限制了審查的范圍，并沒有凸顯其司法救濟的功能。而因為缺乏完善的法律制度，導致我國公民的參與權無法通過救濟機制得到保障。

三、公民參與權的法律保障研究措施與手段

為了切實保障我國公民合法的參與權，就要綜合現狀，通過科學的方式合理的手段不斷的完善公民參與制度，在實踐中要強化教育，完善制度，做到信息公開，充分保障公民知情權，通過完善相關法律制度的方式在最大程度上保障公民的參與權。

（一）加大宣傳教育力度，強化公民的參與意識

在社會經濟發展背景之下，民商法問題逐漸凸顯。為了保障社會經濟持續發展，民商法問題與公民的切身利益息息相關，重視民商法的宣傳教育是提升國民參與意識的有效方式與手段。

對此，在實踐中要加強對民商法的宣傳教育，加強宣傳講解，提升公民的法制觀念以及參與民商法法制建設的意識，通過微信、新媒體等方式強化宣傳，可以讓公民充分的意識到民商法的重要性。

（二）民商法建設中要充分保護公民參與權

科學發展觀念倡導的就是人本主義，在此種理念之下民商法的建設中公民參與權是一種新型的權利。雖然在我國法律建設中還是存在一定規定，但是并沒有明確公民參與民商法建設的具體途徑與手段，無法充分的保障公民參與權的有效實施。民商法建設中公民參與權是公民基本權利，這也是在憲法中確立的內容。

（三）實現信息公開，充分保障公民知情權

知情權就是社會公民要知曉以及民商法相關的政策的權利，如果信息不公開，公民則就不會了解關于民商法的相關決策，這樣就無法提出合理的建議。對此，政府相關部門要公開公民行使參與權，這也是公民行使參與權的關鍵基礎。

在實踐中，要將民商法以及公民全面落實，形成完善的制度手段，環境信息要保障公開，通過有效的措施重復的保障公民的合法權利。

（四）完善我國公民參與權法律保障體系

現階段，隨著我國對公民參與權的重視，也相繼出臺了各種保障手段。雖然我國沒有出臺具體的條款內容，但是在憲法上明確的規定了保障以及尊重公民人權。憲法是我國根本法律，對此公民的參與權的保障要根據新憲法的要求，制定完善的法律保障系統，根據實際狀況有效落實。

對此，在實踐中針對我國對于公民參與權不完善的問題，國家要根據實際狀況完善法律內容，強化立法法建設，通過各種法律法規的建設充分的保障公民參與民商法建設的權利。依法保障公民的參與權，政府部門要做好監督管理，制定合理的政策手段，強化管理。

同時，構建完善的機制以及平臺，全面落實公民參與權的各項政策與要求?，F階段，我國公民參與權的行使主要就是通過新聞媒體。出版單位以及社會團體等機制提供。公民通過這些平臺可以獲得有效的信息，根據信息內容基于參與管理以及監督。

另外，這些信息傳播平臺也將公民的意見傳遞給相關部門，對此要強化對相關出版等相關單位的管理，要合理的規范公民的參與權，進而充分的保障了公民的參與權。

（五）保障公民參與權制度建設

為了充分的保障我國公民在社會生活中的參與權，相關部門要根據實際狀況采取有效的措施與手段，構建完善的管理制度，充分的保障公民參與權。

第一， 要制定完善的制度手段。相關部門要重視民情，了解民眾的需求。第二，制定完善的信息公開制度，通過網絡平臺以及媒體渠道構建透明化的管理機制，擴大 公眾知情權，充分的保障公民的參與權。第三，通過新聞發布、旁聽等制度手段的完善，充分的保障信息傳遞的有效性，通過制度保障公民的知情權以及參與權，進而為決策管理工作開展提供參考。同時，政府以及相關部門在制定政策手段的過程中，要充分的協調各個方面的利益，切實保障公民的合法權益。

（六）完善公民參與權的途徑

分析在公民參與權行使中社會組織的作用，要充分的凸顯社會組織在社會治理的輔助作用。在世界的角度分析，公共治理是一項復雜的工作，公共治理也不是政府的專利。通過對分盈利組織、非政府組織、政府組織以及私人組織等共同參與，對公民參與權的參與路徑進行優化，可以在一定程度上達到既定的目的。

社會主義具有公共性的特征，其具有一定的責任感、使命感，將公民的分散的個人意見，利益進行集中的處理，對散落的信息進行收集分析，匯集各項信息，通過制度化的方式形成公共利益，可以達到擴展公民參與渠道的目的。

對此，在實踐中要重視社會組織的建設，完善社會組織體系，使其具備一定的社會管理制度，以及矛盾條件的職能;對社會管理體制進行優化，有效降低政府的干擾與影響，充分的對社會組織進行規范引導，重視法制建設，對各種社會組織的行為體系進行優化，明確其具有的職能，形成一個共同參與的協調機制。

（七）重視監督引導，增強公民權利行使能力

公民在行使自身參與權中要理性的選擇參與的方式，明確自己參與權利的行使責任，這是保障有序參與的關鍵。在一定程度上來說，公民權利行使能力要通過制度進行保障，也要通過國家進行引導。在實踐中要對現有的制度進行完善優化的同時，重視監督管理。通過群眾監督、社會輿論監督等方式進行管理，充分的行使群眾的參與權，才可以實現公正性。

我國社會監督不足主要就是因為在實踐中并沒有全面落實各項監督權力，在實踐中要通過科學的方式進行監督管理，充分的凸顯群眾監督以及輿論監督的智能，充分的凸顯群眾參與的積極性，這樣才可以切實提升公民參與的效率。

四、結語

綜上，公民參與權是每個公民的基本權利，要充分尊重公民的參與權，通過科學的方式與手段保障公民合法權益。不僅僅是我國憲法以及法律的基本要求，也是保障社會公平正義的必要手段。對此，在實踐中要切實加強對公民參與權的重視，綜合現狀制定完善的保障對策與手段，充分的尊重每個公民的合法權益，進而為社會主義事業建設奠定基礎。

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