基于“4R”危機管理模式的煤礦應急管理及其應用

魏引尚，劉沛瑤

（西安科技大學 安全科學與工程學院，陜西 西安710054）

經過不斷發展，我國在煤礦應急管理領域出臺了相應法規、政策，使我國煤礦應急管理工作能力顯著提升，逐步完善應急機制，建立應急救援隊伍，保障應急物資需求等。應急管理工作具有很強的系統性，需要一種相對成熟的理論作為引導，但目前應急理論方面研究還有所欠缺，沒有一套適合于煤炭領域的理論作為引導，直接影響到煤炭應急管理工作的系統性、針對性及可操作性[1-4]。很多學者將事故致因理論，現代風險管理，事故樹分析法，模糊綜合評價法等理論應用于煤礦應急管理[5-7]。我國現階段在煤礦安全領域的應急管理，主要特征在于根據應急管理的固化模式，從預防、準備、響應、恢復4個階段進行現場管理指導。在應用實踐中，由于時間緊迫性、多維度事件并發性，往往忽視了事故的危害程度。為此，運用4R 理論的核心思想，構建出一套安全事故應急管理分析模型，以求能夠對企業應急管理能力有所提高，有效減少安全事故造成的各類損失，以及對煤礦安全事故現場反應遲緩、決策者指揮不到位等問題提出解決方案。

1 “4R”危機管理理論特征及對于煤礦的指導性

1.1 “4R”危機理論特征

羅伯特·希斯[8-9]（Robert Heath）作為世界著名的危機管理與組織的專家顧問，他是世界上最早研究危機管理的學者之一。他在其著作《危機管理》中提出了“4R”危機管理模式，即縮減力（Reduction）、預備力（Readiness）、反應力（Response）和恢復力（Recovery）的危機應急管理模式。

其中，縮減力作為危機管理的核心，它貫穿于危機管理的全過程，意義在于通過采取一系列措施，將危機本身的攻擊性和可能性降低，把對危險源的早期識別作為工作重點，使危機發生的可能性從根源上降低，起到關口前移重要作用。

預備力在于在危機情況出現前做好準備和防范，可通過成立危機管理小組，提升預警系統等方式來實現。反應力指的是當危機發生時所采取的決策?；謴土κ侵肝C發生后為防止危機影響進一步擴大所采取的一系列措施，總結經驗，為日后的管理提供依據[10-11]。

1.2 “4R”理論對于煤礦應急管理的指導性

一種可能對組織或個人的發展或自身利益構成嚴重威脅的狀態，并且極有可能伴隨著給自身和集體帶來嚴重后果的事件，稱之為危機。煤礦突發事件具有突發性、不透明性、不易接近性及次生災害再發作性等特點，一旦發生可能導致工人的生命健康及企業的財產安全嚴重損害，從這一層面出發，煤礦突發事件可以被視作為一種危機。

煤礦危機事件不一定是突然發生的，但突發事件一定會帶來危機，影響煤礦的正常生產。例如煤礦瓦斯的存在是一種危機事件，而瓦斯爆炸是一種突發事件，煤礦瓦斯事故對煤礦安全生產帶來的危害是一直存在的，又是突然發生的。由此，煤礦突發事件對于危機事件來說，在時間上更具有緊迫性，對煤礦突發事件的應急管理包含于危機管理中。

進行危機管理的根本目的是減少不確定性和突發性事件對個人及組織所帶來的的傷害和產生的不良影響，追求最大限度實現利益的最大化。將突發事件對組織產生的損失降到最小，這正是煤礦企業進行應急管理的根本目的，以使得施工人員的生命財產安全以及各組織機構的正常運轉得到最大限度的保障。

應急管理過程并不是單純講求對于緊急事件的應對，而是將如何有效地避免危機產生視作應急管理的核心，這也同時是“4R”理論在危機縮減時期的主要工作。突發事故一旦發生，必將傷害到施工人員的生命健康，現場從業人員若做出錯誤或不及時的反應也要付出相應代價。這種特殊性也使得煤礦企業應對突發事件的管理思路重點放在了事故預防，也就是危機縮減階段。另外，在危機縮減階段，煤礦企業應本著“以人為本，居安思?！钡脑瓌t，把保證工作人員的生命安全作為核心任務，最大程度地降低災害的發生率，保證人民的生命財產安全。要構建一個健全的防范體系來應對突發事件，做好監督與預防，同時不斷優化救援體制與力量，提高應對煤礦突發事件的應急效率。

在煤礦企業應對突發事故的應急管理中應用“4R”理論具備以下幾個優點：①系統化的建立煤礦企業應對突發事故涵蓋縮減危機發生的可能性的大小、發生危機前的預備、危機過程的反應、危機事后恢復的體系機制；②以危機縮減為理論核心的“4R”管理模型，將縮減力貫穿于整個管理過程中，從根源上減少突發安全事故對于煤礦企業和施工人員的傷害；③“4R”管理理論模型具有良好的實踐指導意義和可操作性，細化了針對突發事故的各個階段。

2 “4R”危機管理模式與煤礦應急管理應對

煤礦事故有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等多種類型，且一旦發生多為重特大事故。煤礦應急救援是現場應急管理的一種具體表現，是為了促進煤礦的生產安全，降低突發事件出現的概率，使事故危害等級降低，使人民生命財產安全最大程度上地得到保障，減少人員傷亡及其他重大次生災害的發生，使應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復有序的組織和開展的動態管理全過程。煤礦應急救援體系可看做為一項系統工程，是將煤礦應急管理工作的4 個階段應用于災害防治的全過程。

為了明確現場應急管理的合理、有序和有效性，將“4R”危機管理模式與煤礦突發事件的發生、發展、恢復相契合。應急管理與危機在發生發展和控制上所遵循的客觀規律一致，與危機管理的特點相符[12]，因此得到了“4R”危機管理模式嵌入于煤礦應急管理，對煤礦應急管理各個階段的進行指導的關系，煤礦應急救援體系如圖1。

圖1 煤礦應急救援體系圖Fig.1 Coal mine emergency rescue system

2.1 煤礦應急管理縮減階段

1）事故風險描述。主要從危險源辨識與評價2方面入手。通過分析我國煤炭行業現狀，了解煤礦災害類型、分布及造成危害的危險源及危害程度，從人-機-環-管4 方面進行排查，特別注意對作業環境變量的控制，確認風險及威脅根源相對較少的環境。根據危險源所產生的的災害大小不同，進行不同程度的監控，調整、優化對危險源的管控，把危機控制、消滅在萌芽狀態。

2）確保保障措施。煤礦應急救援保障措施包括通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障及其他保障。通過確保保障措施充足，以確保當災難發生時，保障措施的即需即取。

3）預案管理。應急預案管理包括預案培訓、演練、修訂、備案、實施等方面，使應急預案貼合本單位，及有關人員熟悉應急救援職責、程序等。

2.2 煤礦應急管理預備階段

煤礦應急管理的預備階段主要是指準備過程，煤礦企業對危機情境及其危機沖擊一旦分析完畢，開始啟動和實施危機與風險管控措施時，就要提醒員工做好準備工作，隨時準備好應對可能發生的危機。有效的危機預備管理應從組織機構及職責、預警及信息報告兩方面進行著手。

明確單位應急組織形式及組織單位或成員，做到分工明確，專人專用，責任到人，可以大大提升救援效率，達到提高救援成功率的效果。在應急救援體系中，企業可以根據重大危險源已發生的事故所呈現出的特點，定期的對現場應急救援系統進行檢查，并且有針對性的修訂相應不足之處。因此，對重特大危險源進行辨識與監控，可作為應急救援體系建設的基礎[13]。

2.3 煤礦應急管理反應階段

煤礦應急救援的反應階段主要是指響應過程，煤礦應急救援反應階段主要包括應急響應及信息公開2 部分內容。而應急響應又分為響應分級、響應程序、處置措施和響應結束4 部分內容。

在實施應急救援方案的過程中，采取迅速反應和果斷行動是對危機時效性的硬性要求，同時也是其明顯特征之一。在開展救援工作中，時間往往在扮演著決定性作用，這就要求工作人員必須在極度有限的時間內，快速、充分地分析，進而解決問題。

信息公開要求做到以下幾方面內容：及時發布權威真實信息，以防止不當流言以文字或圖片等形式流出；及時刪除或屏蔽不當信息，以免造成人員恐慌；規范媒體管理，不當的媒體報道可能會對事態發展造成影響，因此要要求媒體以正面宣傳為主等。

2.4 煤礦應急管理恢復階段

煤礦應急管理的恢復階段主要是指恢復過程，當危機情境被大體控制住后，企業管理者就需要開始籌備事后的恢復工作，目的是將組織的各項工作指標和人員狀態恢復到事前的常規狀態。進行恢復的過程中，有2 個方面需要著手注意，即對人的管理和對環境的重新恢復?？梢愿爬榛謴蜕a、事故調查和總結評估以及降低災害所產生的的社會影響、人員恐慌等。

3 “4R”危機管理模式的煤礦應急管理應用

3.1 事故應急救援過程

某煤礦副立井2010-12-23，3：34 發生墜罐事故，造成7 人死亡，2 人重傷，2 人輕傷的較大事故。具體過程如下：22 日23:30，絞車工丁某和吳某正常接班，接班時2.8 m 絞車維修工陳某某正在處理故障。凌晨1：40 左右絞車故障排除，未做空放試驗。23日2：40 左右井底水排完后，下井正常出碴，當時井下共有11 人作業，共提了大約4 罐碴，一切正常。3：34 第5 罐提升至離井口約80 m 處時，信號工王某接到減速信號后，剛打開關閉的井蓋門，發現吊桶快速通過井口沖向井架，面對異常情況王某立即關閉井蓋門，隨后聽到“咣”的一聲巨響，傘帽、吊桶等碰到上方天輪架，將提升鋼絲繩繃斷，裝滿石碴的吊桶，砸在正在關閉的井蓋門上，吊桶、傘帽、鉤頭、繃斷的鋼絲繩頭等與砸壞的1 扇井蓋門一同墜入井底。墜罐后王某立即向在井口房的跟班隊長成某做了匯報。事故發生后，煤礦項目部同時向上級有關部門報告了事故，礦區救護大隊迅速投入了救援工作，煤礦墜罐事故過程如圖2。

圖2 煤礦墜罐事故處理過程Fig.2 Handling process of a coal mine crash

3.2 基于“4R”理論模型的應急管理分析

1）縮減力的基礎性預防。在礦業公司，首先建立了高質量的礦區救護大隊，這是重要基礎，同時建立應對現場各類事故的應急救援預案，對于礦井災害清楚了解。

2）現場應對墜落事故的預備力。礦業公司建立有完善的救護訓練基地，定期參加礦井各類事故應急演練。救護大隊下轄3 個救護中隊，根據現場實際，分別部署在不同礦井。但是在此次救護中，應急管理指揮部門沒有對事故有一個清醒的認識，以致于前期出動救援人員數量有所欠缺，這種情況會對事故救援帶來不合理的影響。

3）事故現場救援的反應力。救援過程總體有效，但是救援保障措施方面，沒有考慮到救援時遇水的情況，以致于缺少具有防水性的測距儀、多功能氣體測定儀以及沒有足夠的防水對講機，致使下井偵察和檢測的準確性大打折扣，給事故救援工作增加了很大難度，也使得救援時間有所延誤。在煤礦應急管理反應階段，新隊員還不夠成熟，在事故救援中，還是存在膽怯、害怕心理，不敢接觸尸體，為事故救援工作，增加了難度，需在今后事故處理中加以鍛煉。

4）事故救災結束后的恢復力。從救災過程可以看出，經過139 h 救災，礦井恢復了生產，在這次救援過程中，也取得寶貴經驗教訓。

4 結 語

通過分析，“4R”理論與煤礦應急管理核心思想與理念具有統一性?！?R”危機管理理論將危機管理劃分為縮減力、反應力、預備力、恢復力4 個周期，與煤礦應急管理4 個階段全過程相應對，將“4R”理論用于煤礦應急管理具有適用性。結合實際案例，根據“4R”危機管理模式，分析了救援隊在煤礦突發事件應急救援過程中的不足。因此，將“4R”危機管理理論應用于煤礦應急救援中有積極作用。