管控風電項目 加強資源保護

森林資源和濕地保護監督處 張宗勝 李傳文 畢玉潔

“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事”——這是總書記對干部政績觀的熱切叮囑。為深入貫徹習近平生態文明思想，濟南市明確了生態文明建設戰略構想，將總書記的囑托內化于心，外化于行，結合“不忘初心、牢記使命”“堅持以人民為中心的發展思想”主題教育，市政府主要領導對風電場項目有關問題做出批示，要求加強審批管控和規范管理，為生態文明建設保駕護航。

一、基本情況

9月27日，濟南市園林和林業綠化局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局四部門以規范性文件形式聯合出臺《關于進一步規范風電場項目建設管理的通知》，對頗受爭議“風電場”項目急剎車，成為全國嚴格管控風電場項目的第一城，得到市民百姓的拍手稱贊，引起社會各界尤其是能源行業強烈反響?！锻ㄖ芬幎?，“商河縣外的林地，泉水涵養區、地理風貌和景觀區”一并列入禁建區域。對各部門在風電場項目審核審批、事中事后監管中的職責予以明確。對于違規辦理報批手續的企業列入納入社會信用管理，把風電場項目對濟南市生態環境的危害沖擊降到最低程度。

二、存在的主要問題

風電場項目在濟南市急速發展起步于2010年左右，但是隨著風電場大規模的建設和投入運行，項目對生態環境沖擊破壞尤其是對山體自然景觀風貌、周邊居民生活、野生動物棲息、鳥類遷徙等諸多方面的影響日益凸顯。風電場項目附屬設施種類多、占用林地面積大、損毀林地嚴重，占地規模和方式與其他項目有著很大差別，客觀評估風電場項目對城市發展和百姓生活帶來的利弊影響，加強風電場項目的規范管控刻不容緩?；谶@種背景，濟南市園林和林業綠化局對風電場項目影響森林資源和生態環境情況展開調研。

截至2019年7月底，濟南市已建設完成風力發電項目13個，主要分布在平陰、長清、章丘、商河、萊蕪等相對偏遠區縣且海拔較高的山脊上，裝機總容量643.5兆瓦，建設風機位362個；在建項目2個（商河1個不涉及林地，萊蕪1個）；申請辦理使用林地許可項目4個，特別是市中區臥虎山風電場項目尤為典型，是從偏遠縣區向中心城區圍攻逼近的代表性項目。

從使用林地情況發現，已建成13個風電場項目使用林地面積126.1568公頃，其中永久使用林地面積16.5132公頃，臨時使用林地面積109.6436公頃（未恢復或正在計劃恢復林業生產條件面積達45%），極易造成較大面積森林資源不可修復。

破壞山體自然景觀

通過對風電場項目調研發現，存在以下主要問題：一是龐大風電機柱和機翼對自然生態景觀和山體風貌形成視覺污染，在機座基礎開挖、設備進場運輸和后期運營中造成原生地貌和植被破壞嚴重，造成部分山體滑坡、塌方以及大面積水土流失等危害，對當地居民安全和生態環境影響極大。二是運營產生的電磁輻射和噪音對鳥類棲息和遷徙及野生動物的生存造成較大影響。有較多受訪群眾反映，自從建起了風機，風機周圍時有鳥類尸體出現，周邊的鳥類等野生動物種類和數量明顯減少，村莊周圍的生物鏈也隨之發生變化，農作物的病蟲害有明顯加重趨勢。三是噪音污染嚴重影響居民生活。盡管風電項目立項初期都做過環評報告，認為風機的運行對周邊群眾生活沒有影響或者影響輕微，但走訪時，受訪者普遍反映，風機轉動或者調整風向過程中產生的噪音對其正常生活造成嚴重干擾，導致許多年長者白天精神恍惚，身體健康嚴重受損。據統計，自2017年以來，全市涉及風電項目的12345群眾舉報件有115件，引起周邊群眾強烈反對甚至群體上訪事件，呼吁政府部門禁止再核準建設類似的所謂清潔新能源項目。四是制約鄉村振興戰略的實施。風電機組多數建設在偏遠山區，周邊分布著許多古村落，自然環境優美，原生態地貌比比皆是，完全具備發展鄉村全域旅游、生態康養等現代鄉村振興帶動項目。平陰縣玫瑰鎮南臺村在百度百科中是這樣描述的：“自然的鬼斧神工，讓平庸的大地，變成奇崛的山峰，千峰林立，刀劈斧削，突兀崢嶸，千姿百態，蔚為壯觀。這是天造的奇觀，地設的麗景。它質為黃土，卻有著巖石的肌理；形是溝壑，卻有著喀斯特的特征；它是平陰的土林，卻有著云南石林的萬種風情。它是罕見的奇特地貌景觀。平陰土林位于濟南市平陰縣南臺村西側，這些土林歷經上千年雨水沖刷和風蝕，形態各異，有數十米高的土柱，也有高低起伏的片狀土墻?！痹摯宕迕褚ο壬f：“當地有‘南有石林，北有土林’的說法，南臺村有得天獨厚的‘土林’自然奇觀，早已做好開發‘土林’旅游資源，發展全域旅游的規劃，但因為環繞村莊建起了5個風機后，風機噪音已經打破山村的寧靜，晝夜不息旋轉的風機破壞了眾多鳥類覓食和棲息的環境，人與自然和諧共處的美麗山村不復存在，成了影響鄉村振興發展的‘老鼠屎’?！?/p>

三、管控的主要措施

調研中大量事實表明，風電項目在建設和后期維護過程中對周邊環境的影響巨大，以犧牲生態為代價，以破壞生態資源為代價發展清潔能源，無異于殺雞取卵，得不償失。大量的調研數據和民意調查顯示，遏制風電場項目對濟南生態環境危害迫在眉睫。濟南市四部門聯合印發的《關于進一步規范風電場項目建設管理的通知》是基于對風電場項目建設規模和預期，周邊居民影響，對生態環境、城市景觀和自然風貌影響等方面做深入全面調研基礎背景下出臺的。經過了三次征求有關部門意見、兩輪部門會簽、七個工作日網上公開征求意見、三次與風電企業座談征求意見等反復磋商和嚴格審查，各部門頂著巨大壓力，歷時近兩個月時間將通知正式印發?！锻ㄖ吩趪伊謽I和草原局規范風電場建設要求的基礎上，結合濟南實際，將“商河縣外的林地，泉水涵養區、地理風貌和景觀區”一并列入禁建區域。對各部門在風電場項目審核審批、事中事后監管中的職責予以明確。對于違規辦理報批手續的企業列入納入社會信用管理，把風電場項目對濟南市生態環境的危害沖擊降到最低程度。

國家林業和草原局合肥專員辦主要負責人在2019年召開的魯皖兩省森林資源監督工作聯席會議上表示，濟南市出臺管控文件確保了重要生態區位，特別是生態脆弱區位得到有效保護；山東省自然資源廳主要負責人對此專門簽署意見，在《山東自然資源簡報》第26期上登載宣傳；管控文件的出臺得到了廣大市民百姓的支持和贊同，紛紛表示期待已久，這是貫徹落實習近平新時代生態文明建設思想的具體體現，是全省生態環境保護的先行者。濟南市園林和林業綠化局主要負責人表示：“牢固樹立生態紅線就是保護底線思維的觀念，為市民群眾守好這片山、這片林，是牢記職責使命最基本的初心，是為市民百姓、子孫后代呵護生態家園最基本的情懷。依法管控風電場項目建設，我們必須要有壯士斷腕的勇氣，寧舍金山銀山，也要綠水青山”。

水土流失