老撾：2019 年回顧與2020 年展望

衛彥雄

摘要：2019年，老撾國內發展形勢總體平穩，全年經濟增長低于預期，但保持了6.4%增長率。年內，老撾緊縮政府開支，增加財政收入的渠道，增加民生工程的投入，加大吸引外資力度，在內政和外交上都取得不俗的成績。

關鍵詞：老撾;2019—2020年;回顧與展望

[中圖分類號] D733.4 ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 103-2479（2020）01-053-09

Laos：Review of 2019 and Prospect of 2020

WEI Yanxiong

Abstract： In 2019， the domestic development situation of Laos was generally stable， with annual economic growth lower than expected for the whole year， but maintaining a 6.4% growth rate. During the year， Laos tightened government spending， increased revenue channels， enlarged investment in peoples livelihood projects， intensified efforts to attract foreign investment， making remarkable achievements in both domestic and foreign affairs.

Key Words： ?Laos; 2019-2020; Review and Prospect

2019年是老撾第八屆政府關鍵的一年，為了籌備2021年年初舉行的老撾人民革命黨第11屆全國代表大會， 從各部到地方的領導干部都進行了調整。2019年， 老撾國內形勢嚴峻，上半年北部遭受旱災，下半年南部遭受洪災，經濟損失不亞于2018年。在老撾人民革命黨的領導下，呼吁全社會團結， 提高政府的責任感， 堅定維持國內政治和社會的穩定，把挑戰變成發展經濟社會的機遇。在老撾政府的努力推動下，許多重大項目取得了關鍵性突破，如老撾南歐江梯級水電項目二期首臺機組開始發電， 中老鐵路最長的鐵路隧道貫通， 萬象至萬榮高速公路預計于2020年6月全線通車，等等。

一、2019年老撾政治的發展

2019年，老撾的政治發展情況如下：

一是為了確保國家正確的發展方向和道路，老撾人民革命黨中央必須加強對各級黨委的領導，提高各級黨委的領導和執政能力，讓各級黨委能夠領會黨中央的方針政策并結合各地的實際情況，及時宣傳黨中央的各項政策。與此同時，要求地方黨委動員社會各方力量參加到宣傳黨中央的政策當中來。老撾人民革命黨中央和各級黨組織堅持與基層民眾緊密聯系的工作方法和工作態度，堅持實事求是，提倡敢想、敢做和敢負責的工作作風，加強黨員的政治和思想建設，加強對黨員干部的培養，選派干部到基層鍛煉。另外，2019年，老撾政府提倡廉潔和節能，保持國家的安定和社會秩序良好。盡管國內和邊境地區有些突發事件發生，但是，老撾政府都圓滿地解決了問題，保持了國內社會的穩定和國家的安全，為人民生活和國家社會經濟發展提供了良好的環境。

二是老撾政府繼續提倡緊湊和高效執政，嚴格依法治國，嚴防走私，打擊毒品犯罪，努力防止社會各種不良行為并糾正自身的執政錯誤，支持社會向好的方向發展，要求政府必須敢于面對現實，敢于與對于國家和人民有害的事情做斗爭。

三是充分發揮老撾人民革命黨中央紀委、老撾國家審計署和國會的監督作用。國會召開時，中央紀委和國家審計署的相關負責人需要到國會答詢，就相關各級領導干部尤其是財政部的干部違反法紀法規進行說明，通報處理的結果，有效地保持對政府的監督，獲得了老撾社會各界的廣泛好評。

二、2019年老撾經濟的發展

2019年，國際情勢復雜多變，受美國單邊保護主義以及各種民族主義膨脹的影響，國際貨幣基金組織（IMF）將2019年的全球經濟增長率從3.2%調整為3%，2020年全球的經濟增長率從3.5%調整為3.4%。老撾與許多國家一樣，社會經濟發展同樣受到影響。 2019年是老撾摘掉世界最不發達國家帽子的關鍵一年，老撾還沒有從2018年的災害中恢復過來，2019年又遭受嚴重自然災害，北部遭遇罕見的旱災，南部遭遇水災。老撾南部6省遭受水災，經濟損失不亞于2018年，此次水災直接造成105206公頃的晚稻受災，耕種面積損失9932公頃;養殖業遭受重創，水災直接造成4377頭黃牛死亡、1128頭水牛死亡，2096只山羊死亡、4791頭豬死亡，以及256931只家禽死亡，水利設施有478處遭到破環，非洲豬瘟蔓延又導致14209頭豬死亡。為此，老撾政府籌集6000億基普用于應對群眾緊急災害事件和災后重建工作，恢復基礎設施建設如道路修復及水利設施、衛生所等修復;為群眾提供種子，給群眾治病，干部到基層幫助受災群眾，把災害的影響降到最低。自然災害嚴重制約了老撾計劃通過財政投入刺激經濟發展政策的實施，也嚴重影響了老撾2019年解決貧困問題的目標。因此，2019年6月，在老撾國會第七次會議上，老撾政府宣布2020年擺脫最不發達國家行列的目標難以達成，把擺脫最不發達國家行列的時間定于2024年。盡管國際形勢復雜多變，給老撾的社會經濟發展造成很多不確定的影響，但是，老撾政府集中力量努力實現2018年11月28日由老撾國會通過的第099號決議和2019年6月7日通過的第01號決議所制定的社會經濟發展目標。

2019年，在老撾人民革命黨的領導下，在中央政府的重視以及各部門各地方的積極參與下，老撾保持宏觀經濟可持續和穩定發展，繼續執行國會已經通過的第八個五年社會經濟發展計劃，取得了不俗的成績。

一是老撾全年國內生產總值（GDP）增長率為6.4%，盡管低于預期，但是，社會經濟發展仍然具有持續向好的態勢，最重要的是，這樣的增長是比較有質量的增長。財政收支平衡向著積極面發展，財政預算與GDP增長的平衡比從2015—2016年的6%降低為2018年的4%，國內總收入從2016年的210000億基普（老撾的貨幣單位，1美元≈9000基普——筆者注）增長到2019年的262000億基普。經濟發生了實質性的轉型，政府鼓勵基層的農業生產，為經濟增長打下更加堅實的基礎，同時在基層建立農業生產基地，使基層民眾收入不斷增加。

二是積極解決政府拖欠的各種項目的債務，截至2019年，政府已經支付了22147億基普，相當于年計劃的50.8%。老撾中央銀行發行國債，幫助國企解決財務困難。與此同時，成立了專門的委員會，對國家投資的項目進行審查和監督，通過協商公平合理地解決政府拖欠債務的問題。

三是完成并通過了關于成立鼓勵中小企業發展基金的相關法令，通過老撾開發銀行向中小企業提供320億基普的信用貸款，同時，在直接貸款的協議框架下向中小企業提供1116.4億基普的直接貸款。截至2019年6月，首批貸款已經實現100%放貸，其中涉及164份協議和157家中小企業。與此同時，與10家商業銀行簽署諒解備忘錄，從中國國家開發銀行貸款1億美元用于中小企業的貸款。

四是解決電力輸出問題。通過談判、達成階段性初步協議出售電力給鄰國，如把電力出售給柬埔寨的協議;簽署越南從老撾購買電力的協議;與泰國重新協商，泰國增加從老撾購買電力的協議等;同時加緊對電力行業的研究，爭取早日出臺新的電力政策，鼓勵老撾國內電力生產，解決低收入老百姓用電困難的問題。目前，政府已經原則上通過，起草的電力政策方案相關部門正在抓緊就相關細節進行調整，經政府簽字確認后將盡快付諸實施。

五是政府加大力度對租賃國家土地而沒有進行開發或者使用土地不當的行為進行查處，終止沒有到期的土地租賃項目438個，查出虛假土地租賃項目47個，取消土地租賃項目110個，170個土地租賃項目簽約后沒有做任何的開發，對于這些項目，政府建議合同到期后自動取消;對于66個土地租賃項目提出續約的問題，政府要求對這些項目進行財務以及其他方面的審計后再決定是否續約;另外，查出有13個項目不是租賃國家土地的項目，有3個土地租賃項目發生糾紛，有2個土地租賃項目把國家的土地變成私人的土地，還有9個土地租賃項目不在438個項目中，各省提議取消這9個土地租賃項目。目前，老撾政府依據相關的法律法規對上述項目進行嚴格檢查。

六是繼續嚴格執行總理府關于嚴格管控木材的開采、運輸以及買賣的第15號總理令，發現森林遭濫砍濫伐的面積高達6421.17公頃，從頒布實施總理令開始截至2019年6月，負責招標出售木材的委員會共沒收了98023.42立方米的木材，相當于531.44噸。

七是年內老撾政府完成了9部法律的制定和修改，2019年10月，老撾國會第八次會議舉行，老撾政府還將向國會提交新制定的7部法律草案，讓國會充分討論。2019年6月舉行的老撾國會第七次會議討論通過的9部法律中，很多部法律是提高和刺激2020年經濟增長的重要保障和基礎，如土地法、林業法和稅法等，其中，稅法中對所得稅和消費稅進行了調整，調整后的所得稅和消費稅更加寬松，降低和減輕了從業者和個人的納稅負擔，為在老撾從事商業活動解決了實際問題、提供了便利。

在成績面前，老撾政府并沒有放慢腳步，對于自身的工作也做了認真的評估和真實的評價，認為政府工作還有許多可改善的空間，同時也面臨許多亟待解決的問題：

一是2019年GDP增長率僅為6.4%（GDP增長率目標為6.7%），人均收入為2677美元（人均收入目標為2726美元）。政府認為，沒有達成目標的原因主要是遭遇重大的水災和旱災等自然災害和非洲豬瘟蔓延，同時，作為主要收入來源的農業生產基地的農產品不夠豐富，沒有真正發揮農業生產發展部門的重要作用，因此，2019年的經濟增長與以往相比較慢。農業生產效率不高，目前的農業生產還處在自然原始的狀態，農產品的生產與加工沒能緊密結合在一起共同發展，生產的產品無法與進口商品以及周邊國家的產品競爭，導致支出外流，老撾國民更愿意購買國外的商品。

二是老撾政府非常重視國有企業改革，政府給國有企業改革提出明確目標，但在實際執行中，改革進展緩慢，由于存在很多歷史遺留問題，拿不出切實可行的解決方案，解決問題的方式方法拖沓，缺乏可持續性，導致一些國有企業深陷危機。

三是投資和經商的環境、環節和透明的問題沒有取得實質性的突破。老撾在多年前就提出一個窗口（一站式）的政府服務，但經歷了兩屆政府之后，一個窗口的政府服務仍然沒有辦法實現，盡管世界銀行給予老撾政府非常正面的評價，認為老撾政府的執政能力和在執行法律法規等許多方面都有了很大的改善，但實際操作還跟不上，政府在提供服務方面還有很多指標沒有辦法與周邊的國家形成競爭，這使得老撾2020年經商的難易指數仍維持不變。經過仔細研究，老撾政府認為有2個指數變好了，但有6個指數是后退的。

四是改善和鼓勵旅游產業發展。旅游業是老撾有潛力的優勢產業，一直是老撾政府重要的外匯收入來源，歷屆政府都非常重視旅游業，把旅游業視為優先發展的產業。但是，2019年，老撾的旅游行業氛圍沒有預期的好，進入老撾境內旅游的人數沒有達到預期目標。

五是政府稅收有可能不能達到預期目標，這是相關部門需要繼續解決的問題。對物價的管控做得不夠好，用于農業生產和加工方面的投資還不突出?；A設施吸引了大部分的投資。對于政府的投資項目，盡管按照規定和階段進行實施，但是執行不夠嚴格，國外的援助、貸款以及國內私人投資的效果都不明顯。

六是貨幣不夠穩定，表現在匯率波動大，各種合法的貨幣兌換點尤其是地下錢莊與銀行的匯率差還很大，這些問題沒有辦法得到徹底解決是因為老撾國內生產還不夠強，進口大于出口，仍然嚴重依賴進口。政府外匯儲備有限，外匯儲備的種類不多，外貿支付不平衡，外債處于高位，老撾國內使用外幣仍然普遍，因為老撾基普與外幣兌換率疲軟，不管是老撾國內貿易還是國外貿易都要求使用外幣結算。不良債權高于規定，因為這些不良債權都與投資項目有關聯。

七是發展農村、解決人民的貧困問題還沒有深入，城市與農村的發展不平衡。奢靡之風、吸食毒品、偷搶等不良社會現象仍然存在，盡管政府努力解決交通事故和社會問題，但是這些社會現象有蔓延的趨勢，尤其是在青少年中，這對社會造成了不良的影響。

三、2019年老撾社會、文化、教育及其他領域的發展

（一）老撾政府重視民生，全面動員救災和幫助災區重建

老撾勞動與社會福利部與韓國的相關機構合作，面向社會長期舉辦免費的勞動技能培訓，幫助勞工提高勞動技能，也為勞務輸出打好基礎。

2019年，老撾北部3省遭受旱災，南部6省遭遇嚴重水災，老撾政府全面動員籌集救災物資，幫助災區民眾渡過難關，并做好災后重建工作。

（二）旅游文化、教育、衛生工作

2019年，越南政府在文化、教育和衛生等領域增加對老撾的援助，協助老撾新聞文化與旅游部進行媒體培訓，幫助老撾中央辦公廳進行網絡技術（IT）的維護和管理培訓，增加老撾赴越南留學的獎學金名額，除了越南教育部提供的每年2000人的留學生名額，越南各省根據自身的條件，給老撾友好省份和友好城市提供大量的留學生名額。

2019是“中老旅游年”，為促進中國和老撾兩國旅游行業的發展、吸引更多游客，兩國政府設計了很多文化和旅游項目，希望中國和老撾的游客參與“中老旅游年”活動。為響應“中老旅游年”，老撾新聞文化與旅游部攜手中國駐老撾大使館在兩國舉辦了很多活動，老撾新聞文化與旅游部部長波顯坎·馮達拉借出席在中國香港舉行的國際旅游論壇的機會與中國旅游文化部有關負責人在論壇上進行交流并達成多項共識。1月25日，“中老旅游年”正式拉開帷幕，并在中國傳統佳節——春節期間在老撾文化宮舉行中老傳統文化藝術表演并舉行中老美食圖片展;4月，在中老建交58周年之際，在老撾舉行中國文化展;5—7月期間，在占巴塞省舉辦“中老旅游年”工作管理會議;9月，在瑯勃拉邦和萬象慶祝中秋節，中國湖北省代表團到老撾進行藝術表演;“中老旅游年”期間，中國湖南省長沙市舉辦了老撾旅游文化展，為湖南民眾帶去老撾文化節目并進行文化交流，助力“中老旅游年”，中國四川成都、湖南等地舉行老撾旅游文化交流活動;2019年年底，老撾國慶節期間，在中國北京舉行“中老旅游年”閉幕儀式，舉辦諸多活動。

衛生工作方面，政府把預防疾病、加強全民健康作為工作重點，為民眾提供高質量的醫療，保障民眾能夠享受醫療保障服務。繼續為低收入和困難群眾提供免費治療，大力發展農村醫療衛生，加強自主研發用于各種治療的中草藥，鼓勵種植中草藥;鼓勵民間資本進入醫療衛生領域，尤其是在一些大的城市如萬象市和其他省會城市為群眾提供滿意的醫療衛生服務。

四、2019年老撾外交的發展

2019年是老撾外交工作取得豐碩成果和實現突破的一年，實現與中國高層互訪，與越南的高層互訪頻繁，與韓國及歐洲的匈牙利和德國都取得了外交突破。積極參與東盟內部事務，鞏固與傳統友好國家的外交關系。

（一）與中國的關系

2017年11月13日，中共中央總書記、國家主席習近平對老撾進行國事訪問。中老兩黨兩國最高領導人實現了歷史性互訪，就構建中老具有戰略意義的命運共同體達成重要共識，為中老兩國新時期雙邊關系的發展指明了方向。2019年是中老建立全面戰略合作伙伴關系10周年，雙邊關系進入承前啟后的重要階段。

2019年3月19日，中國全國政協主席汪洋在中國北京會見應邀來訪的老撾建國陣線中央主席賽頌蓬·豐威漢并舉行會談。汪洋表示，中國全國政協愿與老撾建國陣線中央一道，落實好兩黨兩國領導人重要共識，深化參政議政經驗交流，開展富有成效的互學互鑒，不斷夯實中老命運共同體的民意基礎。賽頌蓬表示愿持續深化兩國統一戰線組織交流合作，推動老中全面戰略合作伙伴關系長期健康穩定發展。會談結束后，汪洋和賽頌蓬共同出席中國全國政協與老撾建國陣線中央合作協議簽署儀式。

2019年3月27—28日，老撾政府總理通倫·西蘇里參加在中國海南舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會。中國國務院總理李克強會見通倫·西蘇里，李克強表示，中老關系特殊緊密，發展勢頭良好，務實合作成果豐碩。2018年，中共中央總書記、國家主席習近平與老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚成功互訪。2019年是中老建立全面戰略合作伙伴關系10周年。我們愿與老方共同努力，密切高層交往，加強治國理政經驗交流，全力打造兩國具有戰略意義的命運共同體。李克強指出，中方愿將“一帶一路”倡議與老方發展戰略加強對接，抓緊完成中老經濟走廊合作文件，確保中老鐵路建設高質量如期完工。我們鼓勵中方企業按照市場原則深度參與老方經濟建設，更好實現互利共贏。通倫·西蘇里表示，老中是同甘共苦的命運共同體，老方愿同中方推進經濟走廊和老中鐵路建設，更好地惠及雙方人民。

2019年4月25日至5月1日，老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚應中共中央總書記、國家主席習近平邀請訪華并出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習近平表示，2019年是中老建立全面戰略合作伙伴關系10周年。在兩黨中央的堅強領導下，中老關系取得巨大發展，正處于歷史最好時期。在新的起點上，中方愿同老方一道，以簽署《構建中老命運共同體行動計劃》為契機，為中老關系長遠發展提供重要指引，共同打造新時代中老關系。習近平強調，中老雙方要以加強黨的領導為統領，把握新時代中老關系正確方向。當今世界正處于百年未有之大變局，世界社會主義事業面臨著新的發展機遇。作為中老兩國的領導核心，中老兩黨必須增強戰略自信和憂患意識，堅持黨的領導，確保國家長治久安，為社會主義事業發展做出新貢獻。雙方要密切高層交往，我愿與總書記同志保持年度會晤的好傳統;要深化理論交流，為兩國改革發展建設提供堅強理論支撐;要加強干部交流，確保中老友誼后繼有人，社會主義事業日益興旺。習近平指出，中老雙方要以深化務實合作為依托，為維護地區和平穩定、實現共同發展提供助力。中老合作已經成為維護地區和平、帶動區域合作的重要力量。雙方要加快發展戰略對接，推進經濟走廊建設，拓展中老鐵路等大項目的輻射和示范效應，為實現本地區互聯互通、共同發展繁榮發揮更大作用。雙方還要密切在聯合國、東亞合作、瀾滄江—湄公河合作等多邊機制的協調和配合，為共同發展營造良好環境。本揚感謝習近平的邀請，熱烈祝賀第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得圓滿成功。本揚表示，2019年是中華人民共和國成立70周年，老方高度評價中國在黨和國家建設方面取得的巨大成就，特別是通過此次訪問深切感受到中國在扶貧領域的成功經驗對老撾具有重要借鑒意義。本揚表示，發展老中傳統友誼是老方堅定不移的方針，老撾感謝中方長期以來給予老方的寶貴支持，愿與中方一道，進一步發揮兩黨關系對兩國關系的政治引領作用，保持兩黨高層定期會晤，加快兩國各領域互利合作，推動老中全面戰略合作伙伴關系深入發展。本揚表示，“一帶一路”建設已經成為加強沿線國家互聯互通的重要平臺，為世界和地區經濟發展發揮重要作用，老方將繼續加快推進老中鐵路建設等重大項目合作，進一步促進老中兩國及本地區的發展繁榮。習近平強調，中老雙方要以《構建中老命運共同體行動計劃》為抓手，為推進人類命運共同體建設做出積極貢獻。中老雙方首次在雙邊層面簽署命運共同體的合作文件，不僅造福兩黨兩國和兩國人民，也是關系到人類進步事業的有益探索，意義重大、影響深遠。本揚完全贊同習近平對構建老中命運共同體建設的指導意見，表示雙方簽署構建命運共同體行動計劃，必將把打造老中具有戰略意義的命運共同體落到實處，也必將進一步推動構建人類命運共同體。會談后，習近平和本揚共同簽署了《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》，并出席雙方有關合作文件的簽字儀式。

應老撾人民革命黨中央政治局委員、建國陣線中央委員會主席賽頌蓬邀請，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋于2019年11月16—19日對老撾進行正式訪問，分別會見老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚，總理通倫·西蘇里，國會主席巴妮，并與賽頌蓬舉行會談。與本揚會見時，汪洋轉達了中共中央總書記、國家主席習近平的親切問候和良好祝愿。汪洋表示，今年4月，兩黨兩國最高領導人共同簽署《構建中老命運共同體行動計劃》，為中老關系長遠發展提供了重要指引和遵循。中方愿與老方發揮高層引領作用，及時就雙邊關系重大問題加強戰略溝通，推進“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接，推動中老經濟走廊建設，開展全方位、多層次、機制性對話交流。汪洋通報了中共十九屆四中全會情況，表示愿同老方加強治黨治國經驗交流，攜手發展具有各自特色的社會主義事業。

2019年12月14—20日，應中國全國人民代表大會常務委員會委員長栗戰書的邀請，老撾國會主席巴妮對中國進行友好訪問。栗戰書表示，在中共中央總書記習近平和老撾人民革命黨中央總書記本揚的共同引領下，中老關系邁入構建中老命運共同體的新時代。兩國政治制度相同，理想信念相通，各領域合作潛力巨大。雙方要加強團結合作，密切在重大問題上的協調，堅定支持對方維護本國主權、安全和發展利益。中方愿持續推進“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接，在產能、投資、鐵路、中老經濟走廊、旅游、人文等領域加強務實合作，造福兩國和兩國人民。巴妮表示，雙方要進一步豐富和發展兩黨兩國和兩國人民之間的友誼與合作，落實好兩國領導人共同簽署的《構建老中命運共同體行動計劃》。愿深化老撾國會與中國全國人民代表大會之間的交流，為促進兩國各領域務實合作提供法治保障。祝愿兄弟的中國人民在中國特色社會主義道路上不斷取得新的更大成就。

（二）與越南的關系

2019年，老撾與越南保持著各個層次的密切交往與合作。

保持高層頻繁互訪。2019年1月5—6日，

老撾政府總理通倫·西蘇里率團訪問越南并參加第41次老越年度合作委員會會議。會議期間，通倫·西蘇里分別拜會越共中央總書記、國家主席阮富仲，越南政府總理阮春福和越南國會主席阮氏金銀。

應老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚的邀請，越共中央總書記、國家主席阮富仲于2019年2月24—25日對老撾進行正式訪問。雙方領導人就老越黨、政府以及各階層的合作進行評價，并對兩國今后的合作進行探討，使兩黨、兩國以及兩國人民的特殊關系進入一個高點。兩國領導人共同見證了兩國財政合作協議、老越修建鐵路的諒解備忘錄、老越發展電力和礦業的合作協議等9份合作協議的簽署。

2019年9月26—29日，越南國會主席阮氏金銀率領越南高級代表團訪問老撾，雙方就兩國中央和地方國會加強對口交流與合作做了明確的規劃和部署。

應越南政府總理阮春福的邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年10月1—3日對越南進行正式訪問。兩國總理高度評價兩國在各領域合作取得的成果，雙方強調深化在政治、外交、國防、治安、邊境、經貿、投資、能源、交通運輸、財政、教育和人才培養方面的交流與合作，同時也要加強部委、地方政府和民間組織之間的交流與合作。兩國總理共同見證了8份合作協議的簽署，包括：修改兩國政府簽署關于建設老撾國會大廈的協議;老撾計劃與投資部與越南計劃投資部簽署關于2021—2030年兩國政府在經濟、文化、教育和科技的戰略合作協議及2021—2025年五年合作協議;兩國財政部關于貸款修建從瑯勃拉邦的普提蓬到老越邊界的公路諒解備忘錄;兩國中央銀行關于2019—2024年兩國銀行合作諒解備忘錄;兩國教育與體育部簽署關于2012—2030年教育交流和人才培養的諒解備忘錄;兩國能源與礦產部簽署關于推動購買風能的諒解備忘錄;老撾色貢扎倫公司與越南雄達5有限公司關于南公2、3水電站與水庫交接儀式;老撾公共工程與運輸部與越南越捷（Viet Jet）航空股份公司關于合作開發老撾民用航空的諒解備忘錄等;10月2日，老撾政府總理通倫·西蘇里及代表團在越南河內拜會了越共中央總書記、國家主席阮富仲和越南國會主席阮氏金銀。

（三）與柬埔寨的關系

應柬埔寨首相洪森的邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里率代表團于2019年9月12—13日對柬埔寨進行正式訪問，此次訪問旨在加強老撾與柬埔寨的傳統友誼，加強兩國的合作和交流。訪問期間，兩國總理見證了6份雙邊文件的簽署：電力合作協議（1999年簽署協議的修正案）;老撾電力公司與柬埔寨電力公司之間500兆瓦電力輸送合同;向柬埔寨煤炭電力公司出售電力的合同;向柬埔寨國家電力公司出售水電項目和《勞動合作諒解備忘錄》等。兩國總理發表聯合聲明，表示在尊重主權、平等互利的基礎上，雙方重申致力于加強兩國傳統友誼。雙方同意將老撾與柬埔寨的雙邊關系升級為全面的長期戰略伙伴關系;雙方一致認為，兩國各部委將繼續執行相關協定，并通過雙邊合作機制使兩國的合作協定更加富有成果。

（四）與韓國的關系

2019年9月5—6日，應老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚的邀請，韓國總統文在寅對老撾進行正式訪問。自1995年老撾與韓國正式建立外交關系以來，兩國在各領域的交流與合作日益擴大。韓國是老撾第五大投資來源國，主要投資的大型項目有水電項目和速生桉種植項目等。雙方領導人高度評價兩國的友誼和合作關系，雙方就加強互聯互通、基礎設施建設、教育、衛生、投資、旅游、支持中小企業發展等各領域雙邊合作交換了意見。雙方領導人共同見證了4份合作文件的簽署，涉及信息與通信技術（ICT）、工業、貿易、農業和發展經濟等領域的合作。

2019年11月27日，老撾政府總理通倫·西蘇里率領老撾政府代表團參加在韓國釜山舉行的首次湄公河—韓國首腦峰會并順訪韓國。湄公河—韓國合作框架于2011年建立，有6個成員國：柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和韓國。成立湄公河—韓國合作機制的目的是加強湄公河國家與韓國之間的經濟合作與交流。韓國正在加強與東盟國家之間的合作。2018年，雙方同意將這一機制升級為首腦峰會，由韓國主辦首次首腦峰會。雙方領導人討論落實韓國總統文在寅2019年9月訪問老撾時與老撾國家主席本揚達成的合作共識，并就2020年老撾與韓國建交25周年舉行系列慶?；顒蛹皡^域和國際合作交換意見。文在寅與通倫·西蘇里共同見證了3份合作協議的簽署：港口管理信息系統合作、知識產權以及技術轉讓的合作。

（五）與歐盟國家的關系

應匈牙利總理歐爾班邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年3月10—12日對匈牙利進行正式訪問，雙方在多個領域達成了合作共識;2019年10月25—26日，匈牙利總理歐爾班對老撾進行正式訪問。通過兩國領導人的互訪，加強了老撾與匈牙利的交流與合作，鞏固了兩國的傳統友誼。

應德國總理默克爾邀請，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年3月12—13日對德國進行正式訪問，這是兩國于1958年1月31日正式建立外交關系以來，老撾高級領導人對德國的首次訪問。兩國領導人高度評價兩國之間的長期友誼與合作。一直以來，德國通過德國國際合作機構（GIZ）與老撾在技術方面進行合作;另外，通過德國復興信貸銀行（KFW）對老撾政府社會經濟發展計劃的總體目標進行援助，重點是農村發展、職業教育、綠色增長戰略、人力資源開發、環境保護、交通設施建設及鼓勵個體經濟發展，其中，包含促進中小企業以及小微企業的發展。2018—2020年德國援助老撾5000萬歐元，其中，1000萬歐元用于幫助老撾阿速坡省和老撾全國遭受水災的民眾恢復生產和生活。

（六）與美國的關系

2019年，美國繼續就老撾排除未爆炸彈與老撾展開合作并提供援助。美國通過聯合國教科文組織駐老撾代表處與老撾教育與體育部開展合作，重點讓民眾了解未引爆炸彈的危害，通過對老撾10個省88個縣的中小學教師進行培訓，通過受訓教師讓學生了解未爆炸彈的危害。這10個省88個縣是：瑯勃拉邦省的12個縣、川壙省的7個縣、華潘省的10個縣、波里坎賽省的7個縣、甘蒙省的10個縣、沙灣拿吉省的15個縣、沙拉灣省的8個縣、色貢省的4個縣、占巴塞省的10個縣和阿速坡的5個縣。美國外交部提供170億基普的培訓費用。

五、2020年老撾發展展望

2020年是老撾執行第8個經濟社會發展五年計劃（2016—2020年）的最后一年，因此，老撾政府將筑牢基礎，轉變經濟發展結構，實現高質量發展，使經濟發展與社會發展相適應，保護環境，為第9個社會經濟發展五年計劃打下堅實的基礎。

為了實現上述目標，老撾政府提出要做好以下工作：

一是努力維護政治穩定，保障國防、治安工作，確保社會安全安寧，為經濟社會發展提供良好的環境。

二是關心貨幣穩定和金融穩定，加強國內國外的融資，暢通政府經濟體系的融資渠道，政府要傾聽國內外專家的意見和建議，把相關的經驗創新運用。

三是加強解決阻礙生產的服務行業的障礙，尤其是加強糧食生產以滿足國內的需求，減少糧食進口，增加出口。

四是鼓勵出口加工工業和有優勢的出口產業的發展，創造更多的外匯收入，如農業加工、電力、礦業、 經濟特區、 傳統手工業（絲織品、 手工編織品、雕刻工藝品等）， 為這些產品開拓更廣闊的市場。

五是發展與周邊聯通的基礎設施建設，尤其是國家級的項目，如中老鐵路項目、高速公路項目、國道公路項目、機場項目、港口項目、與國道相連接的各地的物流項目、工業園項目、食品生產縣建設和文明縣建設等。

六是發展旅游業，發展運輸服務體系以及必要的基礎設施建設，使這些項目建設與生產干凈的農產品相結合，尤其是在鐵路沿線的各個點上。

七是強調人才發展，改革調整符合現代需求的教育體系，改善發展醫療衛生網絡，提高教育質量，加強勞動力的培訓，鼓勵研究發展，發展人力資源并實現可持續發展目標。

八是發展農村， 根據各地的優勢解決貧困問題，從建設大村落逐步向小城鎮邁進，縮小城鄉發展的差距。

九是改善政府管理， 提高政府效率，嚴格遵守法律。

資料來源：

1. 老撾外交部網站，http：//www.mofa.gov.la.

2. 老撾《人民報》，http：//www.pasaxon.org.la.

3. 新萬象在線，https：//www.vientianemai.net.

4. 中華人民共和國駐老撾人民民主共和國大使館經濟

商務參贊處網站，http：//la.mofcom.gov.cn.

（責任編輯： 羅 ?梅）