社會主義制度優勢是戰勝一切災難的重要保證

中共江西省委黨史研究室課題組

編者按：制度優勢是一個國家的最大優勢。黨的十九屆四中全會強調，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化?；诖?，中共江西省委黨史研究室圍繞社會主義制度開展資政課題研究，從歷史視角、黨的領導、制度層面，回顧思考新中國成立后七次重大災害突發事件應對的經驗與做法，揭示社會主義制度顯著優勢，為推進新時代國家治理體系和治理能力現代化提供歷史借鑒。本期特刊發課題研究成果，以饗讀者。

中華民族是一個歷經苦難、百折不撓、充滿智慧的民族。從某種意義上說，五千年中華文明史也是一部與災害不斷抗爭的歷史。在幅員遼闊的中華大地上，歷史上記載的不同規模的災害可謂無歲不有，僅《中國古代疫情流行年表》輯錄1840年以前的瘟疫就有826條。新中國成立后，我國仍然是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，并呈現出種類多、分布廣、頻率高、損失重等特點，特別是血吸蟲病、三年自然災害、唐山大地震、1998年特大洪災、“非典”疫情、汶川特大地震和新冠肺炎疫情七次重大災害更是嚴重危害著人民的生命健康，影響著政治經濟和社會發展。面對大災大疫，黨中央、國務院及各級黨委、政府高度重視防災減災、抗災救災工作，充分發揮社會主義制度優勢，全國人民眾志成城、同舟共濟、共克時艱，成功應對了一次又一次重大災難和危機。痛定思痛，我們從歷史視角、黨的領導、制度層面，回顧思考新中國成立后七次重大災害應對的經驗與做法，對于推進新時代國家治理體系和治理能力現代化可資取鑒。

一、應對重大災難和挑戰，首要在于堅持黨的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局協調各方的政治制度優勢

中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。習近平總書記指出：“我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大。敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優勢?！?/p>

（一）黨中央集中統一領導，堅持全國一盤棋

災難應對是對黨和國家治理能力的重要考驗和戰爭演習。在國家面臨巨大災難和重大突發事件時，中國共產黨是人民的“主心骨”，是救災的領導者、組織者、指揮者和執行者。

新中國成立初期，危害幾千年的血吸蟲病肆虐華夏大地，嚴重地區甚至出現“千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”的慘狀。1955年，毛澤東向全黨全國發出“一定要消滅血吸蟲病”的號召，要求中央成立防治血吸蟲病九人小組，政府成立血防委員會。11月，中央防治血吸蟲病九人小組成立，并召開第一次全國血防工作會議。會議提出了“一年準備，四年戰斗，兩年掃尾”，七年消滅血吸蟲病的總體部署。不久，凡涉及血吸蟲病的省、市、地、縣很快都成立了七人小組或五人小組。全國上下把防治血吸蟲病當作政治任務來抓，各級黨委掛帥，有關部門傾力協作，共同譜寫了一首“送瘟神”的壯麗詩篇。

1959年至1961年，我國連續三年發生嚴重自然災害。黨中央及時成立救災委員會以及水旱災害指揮部，部署救災工作，派出多批工作組分赴地方調研。面對多地城鄉糧食告急的嚴峻形勢，1960年，中央果斷采取降低城鄉人口口糧標準、精減城鎮職工和壓縮城鎮人口等辦法，并發出《關于全黨動手，大辦農業，大辦糧食的指示》，要求把支援農業放在頭等重要的地位。為從根本上扭轉國民經濟的滑坡局面，1961年，中央又提出“八字方針”（即調整、鞏固、充實、提高）和“三包三定”（即包產、包購、包銷，定產、定購、定銷）辦法，調整農業政策。

1976年7月28日，河北省唐山市突發7.8級強烈地震。由于通訊中斷，黨中央及時通過飛機在災區上空散發慰問電，傳達黨中央、毛澤東主席對災區人民的關懷，組織動員全國力量救援，點燃了災區人民的希望。隨后，黨中央成立抗震救災指揮部，設立唐山市抗震救災前線指揮部，河北省委和石家莊地委聯合建立河北省救災后勤指揮部，形成了前后呼應、緊密配合的救災指揮局面，全力部署抗震救災工作。

1998年夏，我國遭遇歷史罕見的特大洪澇災害，“三江”（長江、嫩江、松花江）流域洪水滔天。黨中央及時作出部署，把抗洪搶險作為關系全國大局的頭等大事來抓，提出“嚴防死守，確保長江大堤安全，確保武漢等重要城市安全，確保人民生命財產安全”的方針，為抗洪搶險指明了方向。中央主要領導多次親臨抗洪一線指揮搶險、看望群眾、慰問軍民。中央組織部從黨費中兩次拿出2000萬元，幫助災區黨員群眾解決困難。

2003年春，“非典”疫情暴發。黨中央成立非典防治領導小組，多次召開專門會議，作出重大部署：建立防疫工作統一領導機制，派出督察組摸清情況，嚴格疫情“零報告”制度，防止疫區蔓延擴散，追究失職工作人員責任，防止醫務人員感染，隔離患者和密切接觸者，取消當年五一長假。5月中旬，針對農民工群體成為新增病例的主體，國家又及時出臺了“三免費”（治療、隔離、檢查）、“三就地”（預防、隔離、治療）、“三級報告”（縣、鄉、村）政策，有效控制疫情蔓延。

2008年5月12日，四川省汶川縣發生8.0級特大地震。震后第一時間，聽到的是來自黨中央堅強有力的聲音：把抗震救災作為頭等大事，把保護人民生命財產安全放在第一位。地震當晚，中央政治局常委會召開會議，全面部署抗震救災工作，決定設立國務院抗震救災總指揮部，并立即啟動應對突發事件的國家一級預案。中央主要領導多次奔赴災區慰問考察，指導抗震救災和災后重建工作。舉國上下形成了全黨動員、全軍集結、全民行動的救災局面，組織開展了中國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。

2020年年初，新冠肺炎疫情突襲而來。習近平總書記高度重視，親自指揮、親自部署，多次聽取疫情防控工作匯報，把疫情防控作為頭等大事來抓。截至5月17日，習近平總書記先后主持召開14次中央政治局常委會會議、4次中央政治局會議、1次中央全面依法治國委員會會議、1次中央網絡安全和信息化委員會會議、2次中央全面深化改革委員會會議、1次中央外事工作委員會會議、1次黨外人士座談會、6次赴地方考察調研，作出上百次重要指示，密集部署國內疫情防控相關工作。同時，他與國外政要和國際組織領導人通電話、通信和會面，介紹中國疫情防控進展，分享中國戰“疫”之策，積極援外抗疫，構建人類命運共同體。中央成立應對新冠肺炎疫情工作領導小組，國務院組織32個部門成立聯防聯控工作機制，各省、市、縣迅速啟動一級響應，成立應對新冠肺炎疫情工作領導小組，采取交通關閉、人員隔離等措施阻斷病毒傳播，形成了疫情防控全國一盤棋工作格局。

歷史表明，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。戰勝前進道路上的各種風險挑戰，離不開黨中央的集中統一領導，離不開全國一盤棋的頂層設計。

（二）部隊聞令而動，沖在救援最前線

搶險救災是黨和人民賦予軍隊與武警部隊的重要使命。在重大災難面前，人民軍隊挺在一線，擔負著生命救援、轉移群眾、排除險情、搶運物資、控制疫情、醫療救護和災后重建等緊要任務。

唐山大地震發生后，北京軍區、沈陽軍區接到中央軍委命令，迅即出動15個師、2個基建支隊及25個醫療隊共10多萬人到達唐山市及各縣，勘查現場，展開救援。在緊急搶救人民生命的同時，還從廢墟中搶救出價值達8.9億多元的各種物資，有效提升了災民自救能力。

在1998年抗洪搶險一線，戰士們個個如青銅雕塑般佇立在驚濤拍岸的大堤上，手挽手結成人墻擋住潰口。全軍共出動36萬名解放軍和武警官兵、1.25萬臺車輛、1170艘舟艇、200多架飛機，搶修加固堤壩1萬多公里，堵決口、排險情1.4萬余處，搶救轉移遇險群眾300多萬人，為保護人民生命安全和國家財產作出了突出貢獻。

在抗擊“非典”疫情斗爭中，人民軍隊聞令而動、聽令而行，出動3.7萬名官兵協助駐地控制疫情，組織防疫力量對重點部位、重點場所和疫情多發地區進行大面積消毒，18所部隊醫院精心救治“非典”病人，軍事醫學科學院率先在國內分離出非典型傳染性肺炎病原體，研制出快速診斷試劑，在疫情防治斗爭中發揮了重要作用。

汶川特大地震發生后，人民軍隊作為突擊隊緊急開展生命救援。軍隊先后出動兵力14.6萬人，動員民兵預備役7.5萬人，動用飛機4700余架次、車輛53.3萬臺次，共救出生還者3338人，轉移受困群眾140萬人，運送和空運空投救災物資157.4萬噸。國家派出210支醫療隊、心理救援隊和衛生防疫隊，巡診醫治受傷群眾136.7萬人。還從廢墟中清理出數億元現金和大量貴重物品，移交給有關部門。

2020年除夕夜，本是萬家團圓時，但是新冠肺炎疫情如火、號令如山。陸軍軍醫大學、海軍軍醫大學和空軍軍醫大學共450人，打起背包就出發。截至2月17日，軍隊共派出3批次4000多名醫務人員齊集武漢，全軍63所定點收治醫院開設收治床位近3000張，投入一線救治的醫務人員萬余名。武警部隊平均每天動用1000多兵力、100余臺車輛，協助地方開展醫療和生活物資調運、防疫消洗和警戒值守等任務。

實踐證明，在國家危難時期，人民軍隊作為黨和人民的忠誠衛士，大力發揚光榮傳統和優良作風，勇挑重擔，敢打硬仗，攻堅克難，保護著人民生命安全和身體健康。

（三）黨員模范帶頭，形成堅強戰斗堡壘

黨員是黨的基石和細胞，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。哪里有災情，哪里就有黨組織的堅強領導，哪里就有黨員戰斗在最前沿。在應對重大災難和突發事件時，各級黨組織、廣大黨員干部帶領人民群眾頑強拼搏、艱苦奮戰，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。

在三年自然災害時期，各級黨組織動員群眾、組織群眾、服務群眾，積極開展災荒救治工作，成為黨在社會基層組織中的堅強戰斗堡壘。河北省唐縣在災后緊抓豐收關鍵期，抽調90%的干部深入生產第一線，把縣、社辦公室和各機關部門全部搬到生產隊，領導群眾生產救災。

唐山大地震發生后，廣大黨員干部沖在第一線，帶領群眾撤離險境，組織力量救護災民。唐山市開平區中王盼莊民兵連連長徐國良，顧不上家中四人被砸死，組織村民開展自救互救，安排社員吃住;開灤林西礦采煤一區區長鄭文，帶領礦工忍饑挨餓，搶險救人。

在1998年抗洪搶險第一線，省、市、縣各級領導參與和指揮搶險救災。800多萬名干部群眾挺身而出，擔負起抗洪搶險的重任。沿河堤壩上，由黨員聯合具名的“生死牌”“軍令狀”“責任堤”隨處可見。一個黨員就是一面旗幟，一個黨員干部就是一個標桿。解放軍某高炮團指導員高建成，在激流中搶救出十幾名遇險群眾，把生的希望讓給他人。

在抗擊“非典”疫情的戰斗中，各級黨委和政府靠前指揮，廣大共產黨員、共青團員在各自崗位上認真負責?！拔覉竺薄拔沂枪伯a黨員，我先上”“跟我上”等錚錚誓言，彰顯了共產黨人的英雄氣概。哪里有困難、任務重，哪里就有共產黨員。北京大學人民醫院急診科黨支部書記丁秀蘭，在不知疲倦地工作了無數個日夜后，對護士長說了一句“我感覺有些冷”，最后倒在防疫一線。

在汶川抗震救災中，各級黨組織和廣大黨員干部發揮了主心骨作用。四川省組建“黨員搶險隊”“黨員突擊隊”“黨員服務隊”等救援隊伍2萬多支，動員參與一線搶險救災的黨員120多萬名。平武縣響巖鎮災情相對較輕，黨委書記利用本鎮工程機械較多的優勢，迅即組織由100多人、8臺挖掘機和4臺裝載機組成的救援隊伍，支援臨近受災慘重的平通鎮和南壩鎮。無數從廢墟中被救出的群眾感動地說：“關鍵時刻，是黨救了我們?！?/p>

在新冠肺炎疫情防控鏖戰中，地方黨政領導坐鎮指揮，460多萬個基層黨組織分兵把口，鮮紅黨旗高高飄揚。一名名堅定的共產黨員，一對對最美“夫妻檔”，一批批最強“父子兵”，豪邁逆行，他們是抗“疫”大軍的硬核力量。一份份摁著鮮紅手印的請戰書，一張張被口罩勒出血印的面孔，一批批緊急集結的支援隊伍……無不訴說著共產黨員為民而戰的初心、恒心和慈心。疫情就是命令，防控就是責任。2月6日至9日，武漢市3萬多名干部職工走遍3371個社區、村莊，排查了421萬戶1059萬人，力求不落一戶、不漏一人，將“四類”人員送往隔離點和定點醫療機構救治。截至5月17日，全國已有7950多萬名黨員自愿捐款83.6億元支持抗疫。

事實證明，黨組織在，堡壘就在;黨員在，陣地就在?！瓣P鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，才是真正的共產黨人?！睋斒枪伯a黨人的天性，自黨誕生之日起，就把它寫在自己的初心使命中，熔鑄在自己的血脈靈魂里。

二、應對重大災難和挑戰，核心在于堅持公有制主體地位，充分發揮集中力量辦大事的經濟制度優勢

生產資料公有制是社會主義區別于資本主義的本質特征。習近平總書記強調，必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。公有制為主體決定了我國的社會主義性質，是全國各族人民共享改革發展成果的重要保證，也是我們能夠集中力量辦大事的經濟基礎。特別是在面臨重大災難時，國家發揮資源配置的宏觀調控和駕馭作用，充分釋放公有制經濟體制潛能，以舉國之力開展救災工作，取得了舉世矚目的成效。

（一）統籌人力資源，廣泛參與救援

公有制條件下，人民是社會主義國家的主人，在根本利益上具有高度一致性。這一特征決定了國家在面臨重大災難時，能夠迅速動員起最廣大力量，參與社會救援、醫療救治以及通訊保障等。

三年自然災害時期，我國國民經濟陷入嚴重困難，集體互助是這一時期災害救濟的主要形式。國家在加大救濟的同時，強調“依靠集體，扶助集體，生產自救，節約度荒”的根本方針。1961年，山東省惠民專區某生產大隊連續遭到嚴重的旱澇災害，當年冬和次年春，另外三個豐產地區的四個大隊從五六百里以至一千多里以外的地區，主動送去大量糧食，幫助他們度過災荒。

唐山大地震發生后，我們黨把人民的生命安全擺在第一位。人民解放軍派遣125個醫療隊5400人以上，衛生部和鐵路系統派出7個醫療隊420人，各?。ㄊ校┕才沙?83個醫療隊約2萬名醫護人員，攜帶大批藥品、醫療器械趕赴災區開展救治。為實現快速轉運救治傷員，在唐山地區重要交通點，“由上海市、濟南部隊幫助在東礦區、缸窯、玉田、豐潤、昌黎、灤縣建立了6個抗震醫院”。

1998年，“三江”流域洪水泛濫，全國軍民萬眾一心抵御洪魔。數十萬解放軍官兵在萬里長江沿岸擺開戰場，為保衛人民群眾生命財產艱苦奮戰。衛生部向受災?。ㄗ灾螀^）先后派出6支醫療防疫隊，全國派出6萬多支醫療防疫隊、10余萬“白衣天使”，到災區送醫送藥、清理環境衛生，解決災民的防病治病等問題。此次抗洪搶險，國內共動員力量達上億人。

“非典”疫情蔓延，全國相關醫務力量被廣泛調動起來，廣大醫護人員爭相報名，請戰書如雪片一般。小湯山醫院一建成，來自各部隊的1383名醫護人員迅速投入一線，連續奮戰50多天，精心救治“非典”患者680名。

汶川特大地震發生后，生命大救援行動全面展開。中國衛通迅速調配330部衛星電話運往災區，四川電信、移動、聯通派出應急通訊車、海事衛星電話等趕赴災區，使震區通訊得到保障。國家動員多方力量構建生命救援機制，其中地震災害緊急救援隊4000余人，礦山和?；仍?000多人，各?。ㄊ校┡赏痪€參與傷員救治的醫務人員超過5萬人。

新冠肺炎疫情暴發后，黨中央吹響了全民抗疫的號角。八方馳援湖北和武漢，集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，盡銳出戰、形成合力，全面打響了防疫戰。人民解放軍、中央和國家部委、各?。ㄊ?、自治區）鼎力相助，派出346支醫療隊、4.26萬名醫護人員和965名公共衛生人員火線馳援;廣大醫護人員豪邁逆行，以生命擔使命站在抗疫前線，生動詮釋了“白衣天使”治病救人的神圣職責。

歷史證明，在重大災害爆發后，無論是受災地區，還是非受災地區，黨中央一聲令下，東西南北中，黨政軍民群，都心往一處想、勁往一處使，不計得失、不計生死，全力支援抗災救災斗爭。

（二）統籌財政資源，合理調度資金

重大災害發生后，實施積極的財政政策，優先保障危機應對經費和災民基本生活，確保資金用在最需要的地方，是特定條件下采取的特定政策，是社會主義制度宏觀政策的取向。

為幫助唐山人民開展抗震救災工作，中央和地方各級人民政府積極撥款救助災民。1976年，用于救災的經費高達16.06億元，約占國家財政收入的2.1%。盡管當時國力薄弱、財力緊張，但國家幫扶唐山災后重建、恢復生產的投資總額達到43.57億元。

為支援1998年抗洪斗爭，中央及時下撥抗災救災款83.3319億元及大批物資。各有關部門及時撥付應急救災資金，幫助災區人民重建家園、恢復生產。衛生部向7個受災?。ㄗ灾螀^）下撥救災防病經費2400萬元，農業部下撥化肥18.2萬噸、柴油49萬噸、種子955萬公斤;軍隊積極組織建房4萬多間，捐贈衣被2600余萬件和其他物資價值3000多萬元。

為開展“非典”救治工作，中央和地方財政緊急安排專項經費。中央財政設立總額20億元的“非典”防治基金，主要用于農民和城鎮困難群眾中的“非典”患者救治工作、中西部困難地區縣級醫院的應急改造和醫療設備購置，以及支持“非典”防治科技攻關等。中央政府莊嚴承諾：對無力負擔治療費用的患者通過各種途徑予以救治，對農民患者免費救治。

為幫助汶川災區擺脫困境，國家加大財政資金投入。截至2008年9月25日，中央和地方共投入抗震救災資金809.36億元，占當年GDP的0.27%、財政支出的1.30%;國家用于災后恢復重建總體規劃項目概算投資達8658億元。三年后，災區的基本生活條件和經濟社會發展水平已全面超過災前水平。

為支持新冠肺炎疫情防控工作，中央財政全力保障防控資金。截至5月31日，各級財政共安排疫情防控資金1624億元，確保不因經費問題延誤醫療救治和影響疫情防控目標的實現。此外，中央政府向地方預撥醫療衛生、促進企業復工復產、中央基建投資、財力補助等方面資金兩千多億元。浙江等地方政府還出巨資當起了“店小二”，包飛機、包高鐵、包輪船、包大巴到全國各地接企業員工回廠上班，加速企業復工復產。

事實表明，越是在艱難困苦和重大災難時期，越能深刻認識到中國特色社會主義制度以舉國之力應對危機，幫助災民渡過難關、恢復生產、轉危為機的獨特優勢。

（三）統籌物質資源，保障災民生活

在面對重大災難時，以公有制為主體的社會主義經濟體制決定了中央能夠堅持全國一盤棋，動用國家戰略儲備，集中力量調配物質資源和醫藥器械，應急保障災民的基本生活需求。

三年自然災害時期，中央集中一切資源緩解糧食短缺局面，把全國的糧食集中起來，統一安排調撥到最需要的地方。根據各地農作物收獲時節的差異性，進行季節性調劑糧食;借銷部分糧食給困難的生產隊，到下一季度或下一年收成較好的時候再還給國家;對糧食和食品實行憑票供應制，限制城市糧食供應量和銷售量;加大糧食進口力度，緩解國內糧食供應不足。僅1960年冬，調糧支援受災地區的省份就有19個，其中11個大米產區調出糧食90.6億斤，在一定程度上緩解了糧食危機。

唐山大地震發生后，國家首先保障災區人民的物資供給。全國有29個?。ㄊ?、自治區）為唐山市提供大量物資支援。河北省邢臺地區人民一夜之間烙了59萬個大餅，裝滿170輛汽車的救災物資駛向災區。為緩解藥械緊張局面，國家動員藥品儲備，增加藥械生產計劃，大力支援災區。外貿部從上海、青島、廣州、大連、北京等地緊急調運硫酸慶大霉素、阿司匹林等各種藥品，其中僅上海醫藥采購供應站先后發運急救藥械就達到891噸，“空運急救藥械到唐山的專機就達到12架次”，為震后傷員治療提供了堅實保障。

1998年抗洪斗爭期間，面對抗洪物資的緊缺，全國各地加大物資的生產和調運。據統計，國家防總從全國調劑的搶險物資包括編織袋1億多條、編織布1400萬平方米、無紡布286萬平方米，救生衣59.92萬件、橡皮船2415只、救生圈7.14萬只、沖鋒舟760艘、帳篷4650頂、砂石料6.79萬立方米、防汛指揮車136臺……為妥善安置轉移的群眾，全國緊急調運糧食、衣被、飲用水、帳篷和醫藥，其中衛生部向受災?。ㄗ灾螀^）緊急調撥國家儲備藥品37293件、藥械物資895.8萬元，災民的基本生活得到了有力保障。

在抗擊“非典”疫情的斗爭中，國家全力保障經濟秩序、維護社會穩定。2003年4月24日，北京市從黑龍江省連夜調運大米3000噸，從天津連夜調運方便面30余萬箱、面粉200噸、大米50噸、食鹽50噸、掛面10噸;同日，又緊急從天津、黑龍江、河北、山東等?。ㄊ校┱{運大米3500噸、面粉500噸、食用油890噸、食鹽4350噸、方便面20萬噸。不久，又從河北、山東、上海等?。ㄊ校┱{運防護口罩20萬副、各種消毒液10萬余瓶、殺菌肥皂225.6萬塊等一批醫用緊急物資。社會主義制度的國民經濟動員調控機制發揮了重要作用。

在汶川抗震救災中，國家妥善安置大批緊急轉移的災民。中央迅速將儲備救災帳篷全部調往災區，緊急采購調運帳篷157.97萬頂;商務部從上海向災區調運手電筒1萬支、電池4萬節、蠟燭20萬支;住房和城鄉建設部組織安裝活動板房67.71萬多套;解放軍總后勤部火速調集帳篷、食品、藥品等大批救災物資，價值達3000萬元;民政部向災區發放帳篷39.234萬頂;四川全省共發放帳篷126.1萬頂，彩條布和篷布3594.9萬平方米。從某種意義上說，汶川抗震救災打的也是一場舉國支援的后勤保障戰。

在新冠肺炎疫情防控中，我們有改革開放40多年建立起的社會主義經濟基礎作后盾。中央緊急安排醫療儲備，協調部分?。ㄊ校┭杆傧蛭錆h調運口罩、防護服等醫用物資，為打贏武漢保衛戰提供了有力支撐。針對醫療物資緊缺，政府實行兜底采購收儲制度，鼓勵醫療企業復工復產和有條件的企業實現轉產。據統計，春節期間，3000多家企業復工復產、跨界轉產，口罩產量迅速從日產800萬只提高到日產超過2億只，中國制造展現出強大實力。湖北省與8個?。ㄊ校┙⒙摫Ｂ摴C制，全力保障市民的吃穿用生活物資，使3500多家大中型連鎖經營商超正常運營。

事實證明，人民的幸福生活就是最大的人權，幸福生活的最大前提是人的生命和健康。為幫助災區人民度過危機，國家通過行政和法律手段調控國內一切物質資源，全力支援抗災救災。

（四）集中力量辦大事，創造中國奇跡

習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶?！痹谏鐣髁x基本經濟制度有力保障下，集全國人力、財力、物力，以轉移安置、對口支援和“小湯山”“火神山”“雷神山”模式為典型代表的救災路徑，創造了一個個中國奇跡、中國速度、中國模式。

中國制度成就中國速度。國有企業是國民經濟發展的中堅力量。在黨和人民最需要的關鍵時刻，國有企業主動請纓、盡銳出戰，打了一場又一場過硬的攻堅戰。在抗擊“非典”疫情斗爭的關鍵時期，北京市建委抽調7000多人和500多臺機械設備，連續奮戰7天7夜，在小湯山鎮建成了一所建筑面積為2.5萬平方米、擁有1000張床位的傳染病?？漆t院。在新冠肺炎疫情嚴峻時刻，黨中央做出建設火神山醫院、雷神山醫院的決定后，中信建筑設計研究總院用60個小時完成所有設計工作，中建三局組織2萬多人日夜施工，礦業企業全力籌集建設物資，中石油和中石化免費提供柴油、潤滑油，國家電網和三大通信運營商等單位同步完成水、電、路、通信等設施，非公有制企業華為3天內為火神山醫院鋪就極速網絡，前后10天就建成了一座防控疫病的高標準醫院。我國僅用12天建成有1600張病床的雷神山醫院;短短10多天建成16座方艙醫院，提供1.4萬余張床位。在大戰大考中，中國制度“創造了人們無法想象的高速度”。

中國制度成就中國模式。一方有難、八方支援，是中華民族的優良傳統。轉移安置和對口支援，是一項具有中國特色的政策。唐山大地震發生后，10多萬名地震傷員被外轉到吉林、上海等11個?。ㄊ校?，救治傷員159萬人次，傷員的衣食住醫得到及時妥善安排。1998年因特大洪災，全國緊急轉移安置災民1839.3萬人，累計向5781萬人發放救濟費。汶川特大地震發生后，轉移安置受災群眾1510萬人，其中，緊急轉移安置750萬人，過渡性轉移安置445.4萬戶。這樣大規模的緊急轉移安置超乎想象，堪稱世界救災史的奇跡。在對口支援中，汶川特大地震發生后，19個?。ㄊ校耙皇鸵恢貫目h”，大力支持震區災后重建;新冠肺炎疫情暴發后，19個?。ㄊ?、自治區）對口支援湖北省除武漢市以外的12個市（自治州）及3個縣級市、1個林區，打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。這兩次以舉國之力對口支援災區的方式，涉及人員之多、范圍之廣、投入之大，生動展現出社會主義“大家庭”的內在優勢。

實踐證明，中國之所以能辦成這么多大事，從根本上說是因為具有集中力量辦大事的制度優勢，是因為具有公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的強大經濟基礎作后盾。

三、應對重大災難和挑戰，關鍵在于堅持科學施策，充分發揮綜合科研力量集中攻關的科技制度優勢

習近平總書記強調：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新?！笨茖W技術必須同社會發展相結合，為人類造福，特別是在面臨重大災難時，我們依托關鍵核心技術攻關的舉國體制掌握了強大的科技“殺手锏”，提高了體系化對抗能力和水平，科學化解了一次又一次國家和民族危機。

（一）遵循科學規律，注重精準施策

在巨災大難面前，正確把握自然、社會和思維規律是作出科學研判、精準決策的重要前提。以科學規律為遵循，從實際問題和具體矛盾出發，團結合作、科學救災是戰勝一切困難的根本出路。

新中國成立初期，血吸蟲病嚴重損害人民身體健康。我國南方12個?。ㄊ?、自治區），患病人數約1100多萬，受感染威脅的人口在1億人以上。衛生部門立即著手對血吸蟲病進行調研，采取防治措施。毛澤東到各地視察時，在向有關專家調查研究徹底消滅血吸蟲病的意見與科學方法的基礎上，慎重提出了七年消滅血吸蟲病的計劃。

三年自然災害時期，許多地方面臨隨時斷糧的危機。黨中央提出“瓜菜代”應急措施，鼓勵大力生產瓜果、蔬菜和采集以玉米、小麥根粉和玉米稈粉等為主的代食品，幫助群眾度過災荒歲月。1960年，中央建立起由糧食部直接控制的少量國家儲備，1962年決定建立以備戰為目的戰略儲備糧，農村生產隊也開始集體儲糧備荒，我國糧食儲備制度逐漸形成。

唐山大地震發生后，按照“優先救人，先重后輕”的原則，對各地派出援助的近2萬名醫護人員進行分組，將傷員分類醫治，采取中西醫結合手段，構建起科學有效的醫療救護網絡。同時，協助當地恢復醫療機構，設立救護站、收容所、群防站，打破醫護限制，充分發揮“赤腳醫生”的作用。

汶川特大地震發生后，黨中央科學決策、及時部署救災工作。國家旅游局停止組團前往和途經震區旅游，全力幫助受困游客撤離。環境保護部啟動核與輻射及水污染防治應急預案，派出環境專家組赴災區指導救援工作。自2009年開始，國家將每年的5月12日定為“防災減災日”，全民普及防災減災知識和避災自救技能。

新冠肺炎疫情暴發后，習近平總書記和黨中央高度重視，作出一系列重大決策和重要指示，十分強調對疫情的“科學防治”。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，以武漢市和湖北省為主戰場，其他省份分類指導，合力打響了科學防疫之戰。從決策武漢“封城”到派出中央指導組趕赴湖北;從金銀潭醫院等定點醫院救治擴大到火神山醫院、雷神山醫院、方艙醫院等分類應收盡收;從加大科研攻關力度到密切跟蹤病毒變異情況;從嚴控交通出入口到村組小區封閉式管理;從曾經“一罩難求”“蔬菜空架”到產能恢復、市場穩定;從把疫情防控工作作為頭等大事來抓到統籌推進疫情防控和經濟社會發展重點工作……一系列的舉措無不體現了科學防治的精神。

“大災之后有大疫”，防疫滅病是災后的一項重大任務。歷次災疫發生后，中央及時下撥救災防病經費，衛生部和各?。ㄊ?、自治區）派出醫療防疫隊，攜帶防疫器械、藥品和疫苗趕赴災區，開展大規模的防疫滅病活動。

實踐證明，在應對重大災難和突發事件時，我們務必秉持科學態度，堅守科學認知，堅持向科學要答案、要方法，勇于與一切困難作堅決斗爭。

（二）依靠先進科技，開展災荒救治

科技是戰勝困難的有力武器。新中國成立以來，我國高度重視科技事業發展，堅持科技服務于國家發展和人類文明進步。改革開放后，日新月異的科學技術為戰勝一切重大災難奠定了堅實基礎。

在1998年抗洪斗爭中，現代科學知識和技術的應用始終貫穿其中。全球衛星定位系統、海事衛星遙測系統、水文自動測報系統、激光測距、水下彩色攝影、水位自記存儲遠傳系統與各水文站、水位站、雨量站、氣象站聯成測報網絡，密切注視著長江流域的風云變化、水漲水落。觀測發報密度從四段制發展到每半小時一次，及時對洪水流量、降雨量、上游來勢、下游走勢、泥沙含量等水情資料匯總分析。預報處對幾次大的暴雨洪水過程、轉折性天氣、中下游干流重要站點進入控制水位都作出了準確預報?？茖W技術的應用，為戰勝洪魔提供了有力保障。

通訊和交通的恢復，是地震發生后的首要任務。唐山大地震發生當天，天津郵電管理局即派人到唐山，于24時許在唐山郊外安置了12路載波機;次日，又陸續開通與中央和省、地的電話電路?！傲碛需F道兵2個師，14000人赴災區搶修鐵路，恢復交通?！便氪ㄌ卮蟮卣鸢l生后，四川公路橋梁建設集團有限公司和中鐵集團公司等組織大量工程機械和工人，迅速搶通重災區絕大多數干線公路和鄉鎮公路，包括寶成線等9條受損鐵路干線，修復10千伏以上輸電線路，完成水利工程尤其是堰塞湖的應急除險工作。此外，為緩解災區醫療力量不足，唐山大地震發生后，國家動用飛機474架次、專列159列轉運傷員9.35萬余人;汶川特大地震發生后，動用飛機和專列轉運傷員1萬余人，分別轉送到兄弟?。ㄊ校?，使傷員得到及時治療。

新冠肺炎疫情暴發后，數字技術在推動疫情精準防控中發揮了支撐作用。大數據、人工智能、云計算等新技術，廣泛運用在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，在實現疫情精準防控的同時提高社會運行效率。運用大數據建立統一高效的領導指揮平臺，根據疫情和經濟社會發展形勢，制定分區分級差異化防控策略;廣泛推行電子健康碼，配合體溫檢測，形成精準防控快速反應工作機制。大數據的充分利用及數字資源的高度整合，不斷提升了疫情防控治理能力和治理水平。

歷史表明，近代以來中國自然災害頻發，危害甚大，唯有手握科技發展的利器，充分發揮科學技術在救災防災中的關鍵作用，才能驅災除魔，為人類造福。

（三）發揮科學家作用，組織科研攻關

科學家是國之棟梁，科研實力是衡量一個國家綜合國力的重要標志。國家面臨重大危機時，廣大科技工作者急國家之所急、應國家之所需，聞令而動、協同作戰，發揮專業特長報效祖國、服務人民，努力完成組織交給的任務。

三年自然災害時期，如何解決糧荒問題成為當務之急。1960年11月中央下發《關于立即開展大規模采集和制造代食品運動的緊急指示》后，科研部門立即研究、提供若干代食品的制造方法，開展技術指導。在研究光合作用過程中，科學家發現在培養的“小球藻”中摻入玉米面可以增加熱量、提高營養成分。這一做法很快在全國推廣，一定程度上防止了因虛弱引起的腹腫或肝損傷現象。

1998年抗洪斗爭中，一流的截流專家、防滲專家、預報專家、勘測大師、土木大師集智攻關、團結協作，發揮了重要作用。九江大堤潰口，參加過葛洲壩、三峽工程的一流截流專家楊光煦臨危受命趕到現場。面對潰口處落差高達4米、洶涌而入的洪水，地質條件差的河床和沒有機械化作業等不利條件，楊光煦沉著果斷，下令在50米的潰口處沉下一艘長75米、載重1650噸的鐵駁船，前方再沉8條船，以此為基礎迅速筑起一道半圓形圍堰，堵住狂瀉的江水，然后在順流一側高流速區下沉鋼柵欄，迅速拋投石塊，筑起土石圍堰，封堵沉船間缺口，并在后側筑起黏土閉氣層防止滲漏，使潰口終于合龍?？茖W家用智慧和力量，筑起了堅固的生命防線。

新中國成立以來，我國在傳染病防治領域的科研水平、技術能力、平臺建設、人才儲備等方面取得了顯著成就。20世紀50年代，我國充分發揮科學家的作用，研究出有效的防治藥物和辦法，成功破解了消滅血吸蟲病這一世界性難題，為衛生防疫事業開辟了嶄新道路。尤其是過去十多年來，我國通過實施傳染病防治科技重大專項、生物安全重點專項等一系列科技創新攻關任務，構建了突發急性傳染病預警監測實驗室網絡體系和一批技術平臺，創建了一批具有國際水平的新發突發傳染病危重癥患者救治新技術新策略。在抗擊“非典”疫情時，科學家用5個多月時間最終確定導致SARS的冠狀病毒，在流行規律和傳播機制、疫苗和有效藥物、診斷技術和試劑方面取得了關鍵性成果。新冠肺炎疫情暴發后，全國科技工作者迎難而上、攻堅克難，在臨床救治、疫苗研發、物質保障、大數據應用等方面夜以繼日攻關，為疫情防控斗爭提供了科技支撐。疫情可謂是對中國科技界的一次大考。通過平時和戰時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合、中西醫結合和中西醫并重，我國疫病防控和公共衛生科研攻關體系與能力建設得到進一步加強。

實踐表明，新中國成立以來，廣大科技工作者胸懷祖國、服務人民，在科學前沿孜孜以求，把科研攻關成果應用于實踐，為戰勝一切重大災難和挑戰奠定了堅實基礎。

四、應對重大災難和挑戰，根本在于堅持群眾路線，充分發揮人民創造歷史的主體制度優勢

習近平總書記指出：“人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰勝一切艱難險阻，實現中華民族偉大復興?！眻猿秩嗣裰黧w地位和以人民為中心的發展思想，是中國特色社會主義制度的顯著優勢。在國家面臨重大危機時，最大依靠力量是人民群眾。一切為了人民，一切依靠人民，匯集磅礴力量，是防范化解一切重大災難的根本路徑。

（一）為了人民，堅守初心使命

人民是社會主義國家的主人，“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。在面對重大災害突發事件時，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以舉國之力幫助受災群眾擺脫危機，走出困境。

1950年冬，毛澤東接到血吸蟲病疫區群眾來信后，焦慮難眠，當即指派醫療隊到上海市郊查病治病?！拔辽癫或屪?，生命終難保?！焙髞?，他又向全黨全國發出消滅血吸蟲病的總動員令。1958年，江西省余江縣在全國率先消滅血吸蟲病，喜訊傳來，毛澤東心潮起伏、滿懷深情地寫下《七律二首·送瘟神》，還專門附上一段后記，以表欣慰之情。

1998年，面對特大洪災，黨中央果斷決策，緊急轉移群眾2082.4萬人，緊急搶救災民903萬人，全力保衛人民群眾的生命安全。

2008年，面對汶川震區重大險情，黨中央迅速組織力量從廢墟中搶救出生還者8.4萬人，解救和轉移群眾148.6萬人，收治傷病人員296萬人次，安排住院治療9.6萬多人。同時，加大財政投入，確保受災群眾的衣食住等基本生活需求。

2020年，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央把人民利益放在第一位。國家對重點地區加強疫情防控，對疑似和確診病例免費治療，確?！皯毡M收、應治盡治”，切實提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，同時保護好醫護人員身心健康。各級黨委和政府嚴格落實“米袋子”省長責任制、“菜籃子”市長負責制，切實抓好主副食品的生產供應。國家對民政救助人員、特殊群體和困難群眾做好服務保障工作，牢牢兜住?；久裆?、保工資、保運轉的風險底線。

事實表明，人民至上，始終為人民謀幸福，是中國特色社會主義制度的基本特征和本質屬性;初心如磐，全心全意為人民服務，是中國共產黨人的政治本色和經受任何考驗的精神支柱。

（二）依靠人民，發揮主體作用

人民是歷史的創造者，是社會變革的決定力量，是中國共產黨執政的最大底氣，是中華民族歷經艱險、闖過一個又一個難關的最大依靠。

新中國成立初期，我們黨通過高效的政治動員方式打贏了血吸蟲病防疫戰。從1955年冬至1958年春，僅江西省余江縣就發動群眾3萬多人，投入勞動日231萬個，完成土方416萬立方米?！疤爝B五嶺銀鋤落，地動山河鐵臂搖”，“送瘟神”的偉大實踐，見證了人民群眾創造人間奇跡的主體地位。

三年自然災害時期，開展生產自救是救災工作的根本指針。廣大群眾積極補種、搶收農作物，多種越冬作物和早春作物，種植紅蘿卜、山芋等瓜菜，因地制宜發展副業，恢復手工業和農村集市貿易，準備度荒。黨中央發動群眾開展興修水利運動，以社辦和小型為主，大中小型工程相結合，修建大型水利樞紐200多座，擴大農田灌溉面積，提高了抗旱防澇能力。

唐山抗震救災時，全市人民積極開展自救互助。他們從廢墟中把人挖出來，采取簡易包扎，將傷情較重者送到醫療機構。市內醫護人員和群防站隊員在馬路旁建立臨時包扎點、醫療點，就地為傷員上藥包扎，有的還不顧安危從廢墟中找藥。在農村，“赤腳醫生”自覺行動起來，積極對傷員進行創口處理，減少了感染率。為解決臨時住房問題，全市每天逾10萬人投入建房工作，軍民共建過冬簡易房35.1萬間。

1998年抗洪搶險時，沿江百姓自發組成巡堤查險隊。他們不顧白天太陽炙烤、夜晚蚊蟲叮咬，為長江堤防體檢把脈，為沿江人民生命安全站崗放哨。

抗擊“非典”疫情時，社會力量被廣泛動員起來。各部門各團體做到群防群治，加強疫病跟蹤監測，建立完善防疫網絡。在高校，他們對學生宿舍、食堂、教室等重點場所定期進行消毒，對體溫高者進行密切觀察和排查;在機場、鐵路等交通關口，他們引導旅客認真填寫《健康申報表》，發現“非典”病人或疑似病人立即隔離。

汶川特大地震發生后，生命救援機制被迅速構建起來。消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和?；仍?、國際救援隊等專業救援隊伍，擔當起救援主力。廣大社會力量積極參與到救援隊伍當中，深入災區的國內外志愿者達300萬人以上，后方參與抗震救災的志愿者達1000萬人以上。

新冠肺炎疫情襲來，各行各業干部群眾奮勇爭先，擔當作為。既有沖在一線不怕犧牲、救死扶傷的廣大醫護人員，也有站在一線不懼風雨、不分晝夜甘當“守門員”“宣傳員”“疏導員”“跑腿員”的城鄉社區工作者和廣大志愿者。他們用身體筑起了疫情防控的戰斗堡壘，他們是豪邁逆行的勇士，是新時代最美、最可愛的人。

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！敝挥凶鹬厝嗣竦闹黧w地位，發揮人民的主動性和積極性，緊緊依靠人民的智慧和力量，才能戰勝一切重大災難，創造歷史偉業。

（三）動員人民，匯集磅礴力量

中國共產黨始終視人民為大地，視人心為大海。人民擁護是我們黨的力量之源、執政之基，是中國特色社會主義制度的巨大優勢。團結一心，眾志成城，凝聚各方力量始終是我們黨應對一切災難的重要法寶。

為度過三年自然災害，勤儉節約的優良傳統在黨中央的倡導下，由個人行為轉變為社會行為、全民行為。毛澤東等中央領導以身示范，全國人民一致響應，主動降低口糧指標。為減輕農業負擔，黨中央作出精減職工和減少城鎮人口決定后，在各級黨組織的動員號召下，全國掀起了上山下鄉支援農業生產、大辦農業、大辦糧食的熱潮。

為解決唐山災民的衣食和飲水等緊迫問題，全國各地大力支援。市內組織力量搶修供水設施，恢復生活用水。河北省內晝夜趕制烙餅、饅頭、餅干等熟食品，一些兄弟?。ㄊ校┧蛠泶笈灨?、面包等食品，被服廠工人連夜為傷員縫制衣服和被褥。許多醫療單位門前排著長長的隊伍，廣大工人和農民爭著為傷員獻皮、獻血。

為降伏1998年洪魔，全國萬眾一心、眾志成城。廣大群眾自發向抗洪官兵送水、送飯、縫補衣服，提供抗洪搶險急需物資、器材、通信工具等。13個?。ㄊ校闉膮^群眾募集到單衣5788萬件、棉衣3600萬件、棉被576萬床，中央電視臺一場賑災晚會籌集社會捐贈6億多元，全國接受社會捐贈款物合計113.2億元。為確保武漢和江漢平原的安全，湖北省公安縣分洪區33萬多人民毅然舍小家、顧大家，在不到1天時間內完成了大撤離。

為抗擊“非典”疫情，全民戰“疫”，共筑“銅墻鐵壁”。全國開展了防治“非典”知識普及、全民健身運動和愛國衛生運動，動員群眾清掃房屋和街道、沖洗露天設施、消除衛生死角。地方企業服從抗疫大局，保供口罩、消毒液等防疫物資生產。廣大民眾踴躍捐款捐物43.4億元。

為幫助汶川災民渡過難關，公民意識、社會責任極大增強。廣大群眾積極參與到“送溫暖、獻愛心”活動當中，半年內各地接收群眾捐贈棉衣被達514.1萬件，國內個人捐贈314億元，企業捐贈款物304億元，社會組織間接捐贈75億元，境外捐款44.36億元。

為響應抗擊新冠肺炎疫情號召，全民守望相助，共克時艱。14億人民無論老幼、不分職業，為家守國，為國舍家，儼如疫情防控的一名名“戰士”。廣大社會力量慷慨解囊，無私資助。截至5月31日，全國累計接收社會捐贈資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計撥付捐贈資金約328.3億元、物資約9.4億件。全國新冠肺炎康復者2765人次，主動捐獻血漿，助力重癥患者治療。

歷史證明，人民群眾的擁護是我們黨永遠的力量源泉。面對前進道路上的艱難險阻，只要得到人民的擁護和支持，我們就能夠闖過道道難關、經受種種考驗、戰勝重重挑戰。

五、應對重大災難和挑戰，重點在于堅持依法防治，充分發揮國家治理體系和治理能力的制度優勢

“法者，治之端也?！狈ㄖ问巧鐣行蚍€定的根源，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。法治不僅對常規狀態下國家和社會治理具有重要意義，對緊急狀況下國家應對突發事件同樣具有重要意義。在處置重大突發事件時，堅持運用法治思維和法治方式，及時公開信息，實施應急管理，規范捐贈受贈行為，對于控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危機具有十分重要的作用。

（一）規范信息上報，加強輿論引導

信息公開是最好的定心丸。在面臨重大突發事件時，按照法定內容、程序、方式、時限向社會發布權威信息，積極回應社會關切，為開展救災工作提供決策依據，形成“民眾知情——政府善治——社會穩定”的良性循環，是避免恐慌、減少謠言、穩定社會情緒的有效方式。

黨中央歷來重視災情信息的上報匯總工作。三年自然災害時期，為便于開展救災工作，1961年，內務部下發《關于報告自然災害內容的通知》，對各地受災、成災面積，糧食作物和其他經濟作物受災面積所占百分比、減產數量，成災的縣、公社和大隊因災死亡人口、牲畜以及倒塌損壞房屋、水利工程數目等財產損失情況的上報提出明確要求。

唐山大地震發生后，將災情及時準確上報中央刻不容緩。當時，唐山市的對外通訊幾乎中斷?！傲娨痪牌邘煙o線電連報務員吳東亮不顧生命危險，搶救出電臺，與上級電臺取得了聯系?！碧厥鈺r刻唐山機場黨委打破常規操作，派暫時停留唐山機場的空軍“里-2”號飛機，向空軍司令部報告災情。唐山煤礦工會李玉林駕著救護車駛向中南海報告。多種途徑的震情報告，為黨中央、國務院做出抗震救災決策提供了準確信息。

“非典”疫情突發后，信息的主動公開使廣大民眾樹起了共抗疫情的信心。2003年4月20日，國務院召開新聞發布會通報情況，各大媒體及時發布疫情信息、科學預防、相關政策法規，有效阻止了事件危機演變成信任危機。

汶川特大地震發生后，中央政府及時將震區詳細信息準確對外發布，媒體進行全景式動態報道，國家對那些散布謠言、擾亂社會秩序、干擾破壞抗震救災的行為堅決依法處理，廣泛動員社會力量參與救災，國家與社會實現了良性互動。

新冠肺炎疫情暴發后，國務院召開新聞發布會，記者深入一線實時報道，新媒體實現疫情數據每日通報、疫情地圖查詢，向世界衛生組織通報疫情信息，積極開展國際合作。對媒體領域出現的一些傳播虛假信息、制造混亂的現象予以堅決打擊，網上網下正能量強勁、主旋律高昂。通過多渠道及時準確公開發布疫情信息，為抗擊疫情增添了極大的正能量。

事實表明，信息公開是人權保障的基本要求，是危急時刻民眾最為寶貴的鎮靜劑。依法及時做好災情報告和信息發布工作，是重大災難發生后最重要的工作之一。

（二）運用法治方式，提升應急管理

法律制度是國家應急管理體系的制度基礎。為應對重大公共危機，國家頒布減災法律，依法開展緊急救災工作，嚴懲擾亂社會秩序的不法行為;嚴格救災紀律，依規依紀嚴厲查處因救災不力造成重大影響的領導干部，嚴肅追究相關法律責任。

三年自然災害時期，黨中央于1960年9月發出《關于整頓城市糧食統銷和降低城市口糧標準的指示》，全國各大城市和工礦區開始整頓，堅決消滅虛報冒領糧食的現象。針對河南、甘肅、貴州三省有的縣鄉領導漠視民命、救災不力，出現災民死亡的重大事件，中央派出專門工作隊查核事實，責成司法機關對救災工作中的官僚主義分子和違反黨紀國法的干部予以嚴厲制裁。

1998年，“三江”流域均超過警戒水位，防汛抗洪形勢嚴峻。各級人民政府根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國防汛條例》，積極組織有關部門、單位，動員社會力量，全力做好防汛抗洪、災后恢復與救濟工作。

“非典”疫情暴發后，我國根據《中華人民共和國傳染病防治法》將SARS列入法定傳染病管理，啟動政府官員問責制，對瞞報少報疫情的地方官員給予嚴厲處分。2003年5月9日，國務院公布施行《突發公共衛生事件應急條例》，建立起“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的處理突發公共衛生事件的法律制度。6月17日，民政部頒布《應對突發性自然災害工作規程》，明確各個等級響應工作規程。自此，我國突發公共衛生事件應急處理工作正式納入法治化軌道。

汶川特大地震發生后，根據《中華人民共和國突發事件應對法》，各部門迅速啟動緊急措施。國家減災委根據《國家自然災害救助應急預案》，成立工作組趕赴一線指導救災工作。2008年6月8日，國務院公布實施《汶川地震災后恢復重建條例》，促進災區經濟社會的恢復和發展。12月底，全國人大常委會通過修訂的《中華人民共和國防震減災法》，對地震監測預報、災害預防、應急救援、災后過渡性安置和恢復重建等防震減災活動做出明確規定，使汶川抗震救災的成功做法進一步制度化。

新冠肺炎疫情暴發后，我國在法治軌道上統籌推進依法防控工作。根據《中華人民共和國傳染病防治法》，我國將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類傳染病管理措施。中央接連發布《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的意見》《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》《關于健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案》《關于推進醫療保障基金監管制度體系改革的指導意見》《關于進一步加強國境衛生檢疫工作依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》等文件，要求從立法、執法、司法、守法各環節發力，為疫情防控筑牢法治堤壩。各地在加大對健康理念和傳染病防控知識教育宣傳的同時，加強治安管理、市場監管等執法工作，對在疫情防控期間涉嫌擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等犯罪行為依法打擊。據2020年4月16日最高人民檢察院發布的消息，新冠肺炎疫情暴發以來，全國審查批準逮捕涉疫情刑事犯罪案件2910件3517人。

事實表明，新中國成立以來，隨著救災制度的確立和法治建設的逐步完善，法治信仰在抗災救災的信心中深深鐫刻，法治精神在抗災救災的斗爭中不斷弘揚，法治力量在抗災救災的實踐中日益彰顯。

（三）依法救助管理，提高防災能力

集世間真情，匯神州大愛。為讓愛心放心、使善款善用，黨和政府通過加強對捐贈工作的組織和捐贈款物的管理，強化專項督查，嚴厲打擊違法違紀行為，使我國災害救助工作逐步規范化、制度化和法治化。

三年自然災害時期，針對個別地方出現挪用、私分、多占和平均發放救濟款物等現象，1962年12月，內務部下發《關于做好災區今冬明春救濟工作的通知》，強調要把救濟款物真正用在需要救濟的人身上，堅決貫徹執行?？顚Ｓ?、專物專用、重點使用的原則，同時規定了發放的具體標準。

1998年特大洪災發生后，為全面做好救災捐贈工作，8月14日，民政部下發《關于管好用好救災捐贈款物的緊急通知》，強調救災援助款物必須按照援助者意愿，堅持?？顚Ｓ?、重點使用原則，并作出具體規定。為方便災區緊急救援、規范海外援助，財政部等聯合下發《關于救災捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》。針對救災捐贈中出現的募捐渠道混亂、捐贈款物分配多頭等問題，8月23日，國務院辦公廳下發《加強救災捐贈管理工作的通知》，明確了救災捐贈工作的組織權限、救災捐贈款物的使用原則和分配權限以及救災捐贈關于稅收方面的政策等。9月8日，民政部下發《關于救災募捐義演等有關問題的通知》，規范了救災募捐義演等活動的審批、申報、經費和監督等內容。

汶川特大地震發生后，為加強對抗震救災款物的監察管理，2008年5月30日，中央紀委、監察部頒布《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》，對11類抗震救災款物管理使用違法違紀行為提出了紀律要求和懲戒措施。5月31日，國務院辦公廳下發《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，要求合理有效規范使用救災捐贈款物，增強救災捐贈工作透明度。

新冠肺炎疫情暴發后，舉國上下有力有序支持疫情防控工作。民政部下發《關于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中進一步加強慈善捐贈款物管理使用的通知》《新冠肺炎疫情防控社會捐贈物資管理指引》，要求各地開展慈善募捐活動必須嚴格遵守《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等法律法規，按照“堅持自愿，合理引導”“尊重意愿，及時撥付”“統籌安排，突出重點”“加強監督，公開透明”的原則管好用好捐贈款物，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。為保障困難群眾的基本生活，中共中央下發《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，要求對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口要及時落實社會救助政策，加大對新冠肺炎患者及受影響家庭的救助力度，及時足額發放各類救助資金和社會福利補貼。

實踐證明，只有依法規范捐贈受贈行為，依規使用社會捐贈款物，增強信息透明度、準確性，完善慈善捐贈工作機制，才能充分發揮社會捐贈在災害救助及恢復重建中的積極作用和功效。

何其有幸，生于華夏！新中國成立70多年來，中國人民雖然經受了很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。在歷次重大災難面前，祖國是我們的強大后盾，黨中央是我們堅強的主心骨和“定海神針”，社會主義制度是我們戰勝一切災難的重要保證。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度穩則國家穩。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，其最大優勢是中國共產黨領導。在前進的道路上，我們面臨的風險和挑戰可能會越來越嚴峻、越來越復雜，甚至還會有驚濤駭浪。只要我們堅持黨的集中統一領導，堅持以人民為中心，充分發揮社會主義制度優勢，把制度優勢轉化為國家治理效能，中華號復興巨輪一定會行穩致遠。

（課題組成員：俞銀先、盧大有、彭月才）

責任編輯 / 羅軍生