湖南省礦產資源國情調查工作中的難點及要點分析

宋澤友，肖丹，劉正軍，宋維國

文章編號：1672-5603（2020）02-90-4

摘 要 礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。開展礦產資源國情調查對于全面摸清礦產資源家底以及建立統一規范的礦產資源定期調查評價制度具有重要意義。湖南是全國礦產資源國情調查9個試點省份之一，2019年通過對試點地區桂陽縣、臨武縣境內鎢錫鉛鋅礦產資源的調查，總結出了適合湖南省情的礦產資源國情調查工作方法和經驗，為礦產資源國情調查全面開展奠定了基礎。

關鍵詞 礦產資源;國情調查;試點工作;湖南省

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A

Discussion on the Difficulties and Key Points in the National Survey of Mineral Resources in Hunan Province

Song Zeyou1， Xiao Dan2，3 ， Liu Zhengjun1， Song Weiguo2，3

（1.Center for natural resources affairs of Hunan Province， Changsha Hunan 410004 ; 2.Hunan Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Utilization， Changsha Hunan 410007;3.Hunan Land and Resources Planning Institute，Changsha Hunan 410007）

Abstract： Mineral resources are the important material basis of national economic and social development.It is also an important work to comprehensively investigate the quantity， quality， structure and spatial distribution of mineral resources in China， and it is significant to establish a unified and standardized regular survey and evaluation system of mineral resources. Hunan Province is one of the nine pilot provinces in China. In 2019， through the investigation of tungsten tin lead-zinc mineral resources in Guiyang County and Linwu County， we explored the working methods of mineral resources investigation based on the situation of Hunan Province， summarized. It laid a foundation for the investigation of mineral resources.

Keywords： mineral resource; national survey; pilot work; Hunan Province

1 試點區域概況

湖南省鎢錫鉛鋅資源較為豐富。鎢礦、錫礦保有資源儲量居全國第2位，鋅礦居全國第6位、鉛礦居全國第11位[1]。鎢錫礦主要受南嶺成礦帶控制，主要分布在湘南地區，次為湘中地區，尤以湘南地區郴州市最為豐富，分布有郴州市蘇仙區柿竹園、宜章縣瑤崗仙、臨武縣香花嶺等大型礦區。鉛鋅礦受湘鄂西-黔中南、南嶺成礦帶和江南隆起控制，主要分布在湘西北、湘南和湘中地區，代表性礦區有湘西自治州花垣縣李梅、漁塘寨、大腦坡礦區和郴州市蘇仙區柿竹園礦區、桂陽縣寶山礦區等。

郴州市桂陽、臨武縣位于南嶺成礦帶中段，為湖南省重要的鎢錫鉛鋅多金屬成礦區，鎢錫鉛鋅礦保有資源儲量位居全省前列。區內大中型礦區集中分布，包括坪寶礦集區的黃沙坪、寶山礦區，大義山南緣白沙子嶺、大順窿礦區及香花嶺礦集區香花嶺、泡金山礦區等。區內金屬礦床共伴生種類多，除鎢錫鉛鋅外，共伴生有鐵、銅、鉬、鉍、金、銀及鎵、銦、鉈、碲、鋰、鈹、鈮（氧化鈮）、銣、銫等多種礦產。近年來，桂陽縣黃沙坪鉛鋅多金屬礦、桂陽縣寶山鉛鋅銀礦、臨武縣香花嶺錫多金屬礦等老礦山深邊部找礦，取得重大突破，顯示了區域較大的找礦潛力。該區域作為我省鎢錫鉛鋅調查試點區域具有較好的代表性。

2 調查目的任務

本次礦產資源國情調查，按照全面履行全民所有各類自然資源資產所有者職責、加強礦產資源保護與合理利用監督管理的要求，通過開展調查，全面獲取當前礦產資源數量、質量、結構和空間分布等基礎數據，準確掌握資源本底狀況，推動建立礦產資源定期調查評價制度，實現礦產資源基礎數據信息化管理與共享，為準確判斷礦產資源形勢，科學制定資源戰略規劃和政策，守住礦產資源安全底線、推進礦業轉型綠色發展、促進礦業高質量發展提供基礎支撐[2]。

2007年-2011年湖南省開展了礦產資源儲量利用現狀調查工作，完成了鎢、錫等24個礦種調查，與其相比，本次調查要求實現調查礦種全覆蓋。此外，本次國情調查在既往查明礦產資源的基礎上，又要求對潛在礦產資源狀況進行調查，并開展重要功能區重疊礦產資源狀況、戰略性新興礦產狀況等專項調查，以及對查明資源進行可利用評價。以滿足礦業政策制定、國土空間規劃、自然資源調查監測評價體系建設等工作需要。

3 ?調查工作中難點、要點及問題處理

3.1 資料的收集

湖南省在開展試點工作時，收集了大量的資料，而且均是經過評審備案的資料或者是主管部門日常管理用數據庫，這些資料可信度高，是開展國情調查的基礎。資料的甄別利用是開展調查工作的重要前提。首先將資料進行分類，分為礦區資料、礦山資料及有關政策文件三大類。其次，對每一類資料按時間順序進行排序，如各年的勘查報告、儲量核實報告、儲量年報、開發利用方案等。最后，根據資源儲量評審備案書核對調查對象資源儲量信息，根據采礦許可證、采礦權數據庫核對空間信息。通過上述步驟，為后續本地數據采集和成果編制奠定基礎。

資料收集的問題是資料收集不全或老舊，解決辦法就是多渠道收集資料。不僅要通過省地質資料館收集資料，還要通過市縣自然資源主管部門、地勘單位以及礦山企業進行資料的補充收集。特別是開展外業調查時到礦山企業補充收集部分未在省級檔案管理部門匯交資料，如部分在部里評審的核實報告，這是補充收集資料的重要途徑。

3.2 調查單元的確定

因部分礦區新增查明資源儲量、采礦權整合及登記錯誤等原因，儲量庫中存在采礦權范圍大于礦區范圍、采礦權范圍跨越礦區范圍、采礦權范圍歸屬錯誤及未辦理查明登記直接辦理占用等問題，本次按以下方式進行了調整。

①采礦權范圍大于礦區范圍

部分采礦權整合礦區，整合后采礦權范圍大于礦區范圍，原礦區外有礦體分布，可依據區內資源的分布及采礦權設置，將其進行調整，調整后礦區范圍大于等于采礦權范圍。如湖南臨武嘉宇礦業有限責任公司鐵砂坪有色金屬礦采礦權大于原鐵砂坪礦區和茶山礦區合并后礦區范圍，本次依據區內資源的分布及采礦權設置，將其進行調整，調整后礦區范圍與采礦權范圍一致（圖1）。

②采礦權跨越兩個礦區范圍

同一采礦權同一礦體跨越兩個礦區范圍，給資源儲量統計帶來不便，而且原來劃分的礦區實屬同一成礦單元，本次將礦區合并為一個調查單元。如香花嶺礦區和塘官鋪礦區兩相鄰礦區地質條件類似，成礦條件相似，現所開采礦體又為同一礦體，故對香花嶺礦區和塘官鋪礦區合并為一個調查單元（圖2）。

③采礦權不在儲量庫中礦區范圍

部分采礦權不在儲量庫中礦區范圍內，如儲量庫將臨武縣永盛鉛鋅礦歸屬到塘官鋪礦區，但實際采礦權空間上位置離塘官鋪礦區范圍較遠，且不屬于同一成礦單元，可單獨作為一個調查單元（圖2）。

④儲量庫中礦區顯示無占用資源儲量

部分礦區實際已被占用，但儲量庫中仍顯示為未利用，需補充占用資源儲量數據。如儲量庫白沙子嶺礦區登記的仍為2010年《湖南省桂陽縣白沙子嶺礦區錫礦詳查報告》（國土資儲備字[2010]175號）提交的資源儲量，且利用情況顯示為未利用，而實際上礦區于2012年4月11日設置五礦桂陽錫業有限公司白沙子嶺礦采礦權，并于2016年編制了《湖南省桂陽縣白沙子嶺礦區錫礦資源儲量核實報告》（國土資儲備字[2016]172號）。此類礦區，按最新信息進行數據采集。

總體上，調整后調查單元不僅更加清晰、準確的反映了各礦區資源儲量利用現狀，方便自然主管部門開展資源儲量年度統計，也與相關工作進行了更好的銜接。如目前正在開展的”自然資源確權登記“工作明確了探明儲量的礦產資源登記單元：“固體礦產以礦區登記單元。若礦業權整合包含或跨越多個礦區的，以礦業權整合后的區域為一個登記單元。存在有不同階段、不同時期、不同區域的多個儲量估算范圍并都已經過有關儲量機關審批（認定）、備案的，以包含多個儲量估算范圍的相對規整的范圍作為登記單元的邊界”。而本次調整后的礦區滿足了探明儲量的礦產資源登記工作的需求。

3.3 調查數據的獲取

獲取真實可靠的調查數據是整個調查工作的核心。湖南省境內采礦權新設、延續登記，必須提交采礦權范圍的核實報告并經主管部門評審備案;建設項目壓覆重要礦產資源的必須提交評估報告進行評審備案;生產礦山每年應開展一次礦山儲量檢測，提交礦山儲量年報。儲量年報基本上由地勘單位編制、市州評審中心評審，省市主管部門每年會按一定比例抽查。全省初步實現了地質資料匯交從原始到實物到成果的全覆蓋，通過地質資料匯交監管平臺對全省地質資料實現了常態化監管。湖南省礦產資源儲量管理已建立了完整的評審、備案制度和工作流程，為本次國情調查工作奠定了重要基礎。評審備案的成果報告完全符合本次國情調查“依據充分、真實可靠”要求。

1）生產礦山（含停產礦山）調查

生產礦山是最重要的調查對象。如前述我省具備較好工作基礎，因此，生產礦山調查與礦山儲量核實及動態檢測工作緊密結合，以收集甄別后礦山最近評審備案的核實報告、儲量年報為主。其中正常生產礦山以最新評審備案的各類儲量報告（核實報告、儲量年報等）為依據，進行數據采集。對于調查期間停產礦山，收集礦山免做儲量報告的申請及停產證明，倒推至最近一次儲量報告，采集本底數據。

2）關閉（閉坑）礦山調查

因資源枯竭、安全和效益問題和政策性關閉等原因，一些礦山已為關閉、閉坑礦山。特別是政策性關閉的占比達74.42%。自2003年起，湖南省實施礦山關閉整合工作，全省采礦權數量已從7000多宗減至4000多宗[3]，除少數國有礦山關閉時編寫了閉坑地質報告外，大多數關閉礦山沒有編寫閉坑報告、進行殘留登記等相關內容，礦山相關人員也無法聯系，這就給調查工作帶來了困難。

為解決上述問題，本次關閉（閉坑）礦山殘留資源儲量的調查，以收集礦產資源儲量數據庫和評審備案的閉坑報告為基礎，進行調查數據采集。若因政策性關閉及其他原因采礦權滅失，沒有編制閉坑報告，這類礦山殘留資源儲量的調查，主要依據原礦山最近核實報告及儲量年報采集調查數據。

3）未利用礦區（礦產地）調查

未利用礦區（礦產地）調查，以收集核查報告、勘查報告為主。其中2007—2011年已開展過資源儲量利用現狀調查礦區，以儲量庫及資源儲量利用現狀調查成果為基礎，進行相關數據的調查。對于已評審未上表的礦產地，根據已收集經評審的勘查報告，采集調查數據。

4）壓覆礦產資源調查

以收集已評審、備案的壓覆礦產資源評估報告或估算了壓覆資源的儲量報告為主，獲取壓覆面積及壓覆資源量。其中，部分因重大工程建設已做了壓覆資源評估報告礦區，以收集已評審、備案的壓覆礦產資源評估報告或估算了壓覆資源的儲量報告為主，獲取壓覆面積和壓覆資源量。對于保護區重疊資源調查，我省已完成了對全省采礦權和探礦權與自然保護區及其他保護區壓覆查詢，完成重疊礦區和重疊面積的清理，以查詢結果為基礎，采用面積分割法獲取壓覆資源量。

4結論

試點總結了湖南省礦產資源國情調查工作方法、調查工作的難點、要點，并就調查中關鍵問題提出了解決對策。試點工作為全省調查工作總結了可復制可推廣的工作經驗，此外，調查成果可為礦產資源規劃、自然資源資產確權登記提供重要依據。

參考文獻/References

[1]湖南省自然資源廳.湖南省礦產資源年報[R].2019-8.

[2]自然資源部將開展礦產資源國情調查[J]. 中國礦業， 2019， 258（02）：53.

[3]唐衛國，張慧，湯亞平. 礦山閉坑地質報告編寫規范修訂的思考與建議[J]. 中國礦業，2019，28（01）：69-72.