中央農村工作會議定調2020年農業農村工作

2020年農業農村工作主要內容

2020年是中國全面建成小康社會收官之年，也是實施鄉村振興的關鍵之年。做好2020年農業農村工作的關鍵何在？中央農村工作會議就2020年農村工作具體提出了16項內容。

一是要打贏脫貧攻堅戰，集中力量全面完成剩余脫貧任務；二是要加大農村基礎設施建設力度；三是要提高農村供水保障水平；四是要扎實搞好農村人居環境整治；五是要提高農村教育質量；六是要加強農村基層醫療衛生服務；七是要加強農村社會保障；八是要改善鄉村公共文化服務；九是要治理農村生態環境突出問題；十是要搞好農民增收，發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續增收；十一是要保障重要農產品有效供給；十二是要加大水利建設力度；十三是要加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，強化五級書記抓鄉村振興責任，發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用；十四是要加大“三農”投入力度，完善鄉村產業發展用地政策，強化人才和科技支撐；十五是要抓好農村重點改革任務，堅持土地承包關系長久穩定，全面推開農村集體產權制度改革試點；十六是要加強農村基層治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，積極調處化解鄉村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。要堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好。

“三農”工作成效決定小康成色

習近平總書記在2019年底的中央政治局常委會會議專門研究“三農”工作時指出，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看2020年“三農”工作成效。

這次中央農村工作會議對習近平總書記的重要講話進行了傳達學習，并指出，2019年以來，農業農村繼續保持平穩發展的良好態勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產量創歷史新高，農村民生進一步改善，農村改革持續深化，農村社會保持和諧穩定。同時強調，2020年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，做好2020年“三農”工作對經濟社會發展大局的特殊重要性，體現在“提成色”和“穩底盤”上。

“提成色”就是針對發展不平衡不充分，集中體現在農業農村發展滯后這一現實，落實農業農村優先發展的要求，把農村的短板和弱項補上，提高實現全面建成小康社會目標的成色。

“穩底盤”，則是針對國內經濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的挑戰，切實發揮好“三農”壓艙石作用，穩住農業生產和農產品市場供給，穩住農民收入和農村消費市場增長勢頭。

保障農產品供給 完善農業補貼政策

保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。2019年，中國糧食生產再創歷史新高，產量達13277億斤，這已是連續5年站穩1.3萬億斤臺階。70年時間，中國牢牢將飯碗端在了自己手里。

但當前中國農業發展還存在不平衡不充分的問題，豬肉供給等短板需盡快補上。中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦說，這些年糧食雖然連年豐收，但糧食生產能力還不穩固，部分地方放松糧食生產的傾向有所抬頭。

中央農村工作會議明確提出，要強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，穩定糧食產量。

此外，會議要求要加快恢復生豬生產，全面落實省長負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

“強調糧食安全省長責任制考核和‘菜籃子市長負責制，是從政府層面提高了地方狠抓農業生產的積極性，完善農業補貼政策則是提高了農民的生產積極性，從而保障農產品有效供應?！敝袊缈圃恨r村發展研究所研究員李國祥說。

會議還提出要完善鄉村產業發展用地政策，強化人才和科技支撐。抓好農村重點改革任務，堅持土地承包關系長久穩定，全面推開農村集體產權制度改革試點。

緊扣全面小康 補齊8項短板

中央農村工作會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。對此，會議列出了8塊要加快補上的短板：加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。

在中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴看來，補短板要聚焦重點，解決最迫切的問題。他說，在農村基礎設施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產用水、灌溉設施、生產道路、生產用電等還要加強，這直接影響農業生產。在農村社會公共服務方面，教育等領域已經通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務質量，促進基本公共服務均等化。

葉興慶認為，要站在老鄉的角度看農村的短板，把老鄉最關心、最期盼改善的生產生活問題作為補短板的優先事項，把老鄉的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準繩。

專家們還表示，各地農村發展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而是要因地制宜、穩步推進?，F在要補的是與全面建成小康社會目標對標的短板，不是與現代化目標對標的短板，各地不能跨越發展階段盲目攀比、揠苗助長。

2020年要根據中央經濟工作會議有關發揮基礎設施建設關鍵作用的部署，堅持農業農村優先發展方針，加強農村供水和農村污水處理等基礎設施建設，明顯補齊全面建成小康社會最突出的“三農”領域的短板。這樣，不僅可以促進城鄉公共服務均等化取得明顯成效，而且在促增長、穩投資、穩就業等各方面發揮積極作用，更是提高農民生活水平和農村發展水平的利農惠農的重大舉措。

打贏脫貧攻堅戰

2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年。要采取力度更大的措施，集中資源聚焦尚未脫貧的深度貧困地區，全面完成現有標準下的貧困人口如期脫貧和貧困縣摘帽。要提升產業扶貧質量，進一步做好就業扶貧工作，鞏固脫貧成果，最大限度防止返貧。對于少數的返貧人口和新發生的貧困人口要有新舉措及時幫扶。這樣，不僅徹底消除歷史形成的絕對貧困，而且也杜絕了新絕對貧困的發生。

2020年也是全面建成小康社會的決勝之年，習近平主席說，小康不小康，關鍵看老鄉。實現全面小康，“三農”工作無疑至關重要。中央農村工作會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。要堅持現行脫貧標準，確保穩定實現“兩不愁三保障”。

2019年，脫貧攻堅戰取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，全年減貧1000萬人以上、約340個貧困縣脫貧摘帽?！叭齾^三州”等深度貧困地區的貧困發生率由8.2%下降到2%。

“近幾年每年減貧人數都是上千萬。脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎也越來越穩固?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說，“2020年要聚焦‘三區三州等深度貧困地區，不降低也不拔高標準，全面解決‘兩不愁三保障問題?！?/p>

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2020年將對深度貧困地區掛牌督戰，繼續加快實施“三區三州”脫貧攻堅實施方案，各方面的資源繼續向深度貧困地區聚焦發力，確保打贏深度貧困殲滅戰。

農業農村部農村經濟研究中心研究員姜楠表示，全面實現脫貧，在具體推進中，目標需要不斷細化。比如，經過實踐檢驗，“產業扶貧”在有效性、可持續性上發揮了明顯作用，該鞏固要鞏固，該發掘就要發掘?！爱a業扶貧”的產業可以是一產種植業和養殖業，也可以是二產農產品加工業，也可以是三產鄉村旅游服務業，還可以是三個產業之間融合共同發展。此外，鞏固脫貧成果一點也不能松懈，不能這邊摘帽，那邊又返貧，這都需要長期持續的工作方法。最重要一點，全面脫貧不是終點，后面還要跟鄉村振興銜接上。

實現農民收入 “翻一番”

中央農村工作會議強調，農民增收是全面小康的基本要求。

黨的十八大明確的全面建成小康社會兩大定量指標，其中一項就是城鄉居民人均收入比2010年翻一番。葉興慶說，10年間實現農民人均收入翻一番，需要年均增長7.2%，而2011～2018年已實現年均增長8.5%，2019～2020年只需達到2%的年均增長速度即可實現翻一番的既定目標。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，受宏觀經濟形勢影響，農民務工人數和工資水平的增速都面臨較大下行壓力，農業站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農民收入增長速度跑贏城鎮居民收入和GDP增速的局面殊為不易。

對此，會議指出要發展富民鄉村產業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，穩定農民工就業，加大對拖欠農民工工資的整治力度，多渠道促進農民持續增收。

李國祥表示，轉移性收入的增長空間有限，今后要開辟新的收入來源，更加重視發揮農牧業收入的基礎作用。一些地方畜牧業發展排斥農戶，但中小養殖戶數量還很大，因此要有歷史耐心，讓中小養殖戶分享發展成果。（本刊綜合）