加快推動工業產業轉型升級 促進彰武縣工業高質量發展

劉飛

摘 要：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把握高質量發展這一根本要求，按照“育龍頭、補鏈條、聚集群”的產業發展思路，確定年度工作目標任務，圍繞提升關鍵指標，在培育龍頭企業，推動產業升級，打造產業集群，做好運行調度，加快園區建設，強化招商引資，著力補齊短板上狠下功夫，以期實現縣域工業經濟保持較高速度增長和高質量發展。

關鍵詞：工業;高質量發展;保障;路徑

中圖分類號：F427? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0010-02

一、工業高質量發展的保障

1.明確工業主導地位。第一，增強產業發展持久性。堅持“打砂牌，走砂路”。著眼于建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，縱向拉長產業鏈條，橫向做大產業規模，加速形成硅砂全產業鏈的競爭優勢和規模效益。完善政策支持體系，提高政策支持的效率和效益，發揮政策的合力和引導作用，以推動硅砂產業體系建設為目標，打造硅砂產業發展政策“洼地”。根據產業發展需要做好政策的儲備和滾動推出，增強政策的延續性和持續性。第二，強化政策支持。在人財物和政策上向工業經濟傾斜，縣委選人用人、輿論造勢的導向，要在工業園區、招商一線、工業主管部門選優配強干部隊伍，組織部門要在工業領域多發現和培養年輕干部，把一批懂工業、會抓項目、善于協調的優秀人才選拔上來，樹立工業出干部、工業出人才的工作導向。第三，切實加強總體籌劃。樹立更加先進的工業理念，及時掌握國家和省市的宏觀政策、準入門檻和相關的指標配給，學習研判產業的最新動態、核心技術的發展方向， 用發展眼光來謀劃和定位工業工作，擬定發展目標和任務，科學研究制定發展規劃和進度安排，協調產業布局及產業發展重大問題。第四，健全組織協調機構。圍繞產業發展規劃，明確和出臺一系列配套政策措施，打出組合拳，完善產業引導政策。加強縣工業經濟領導小組及其辦公室的能力建設，賦予其更多的經濟職權和政策資源二次分配權限，使其在行業中間、企業中間擁有更多的主導權和話語權，能夠翔實充分地掌握每一戶企業的詳細情況。

2.提升招商引資效率。第一，培養壯大招商隊伍。在發揮縣招商服務中心作用的同時，研究有條件的鄉鎮組建專門的招商機構或培養專門的招商人才，通過大面積“走出去”招商，在京津冀地區聚合力、集重兵加快產業轉移步伐。第二，加快發展“飛地經濟”?？h本級要切實加強“飛地經濟”的測算、核算，盡早推動飛地項目達產達效，盡早兌現飛地項目分稅資金，進一步把企業和鄉鎮的積極性調動起來，提高招商引資的主觀能動性。第三，探索招商的新模式。積極研究電子信息產業下的招商新模式，探索尋求與大型互聯網公司、大數據公司等開展合作，通過購買第三方服務進一步降低招商引資成本，提升招商引資的精準性。

3.扶持企業達產達效。第一，幫助企業降低生產成本，嚴格規范涉企收費，落實國家稅收優惠政策，組織推動降低企業用地、用水、用電、燃氣等成本，特別要研究突破發改部門的瓶頸限制，加快研究推進彰武經濟開發區企業直供電工作。第二，實施品牌戰略，堅持政府推動、企業主動、社會聯動，引導企業不斷提升品牌意識，制定品牌發展規劃，加大創牌科技投入，實施品牌發展戰略，全力打造企業名牌產品，將“彰武硅砂”的品牌向更高、更遠的方向推廣，持續推動“彰武制造”的跨越可持續發展。第三，打造良好治安環境。結合當“掃黑除惡”專項行動，重點打擊欺行霸市、壟斷經營等涉黑涉惡行為，依法保護民營企業自主經營權，妥善處置民營企業和民營企業家涉法問題。

4.提升企業科技水平。首先，政府搭臺推進一批。組織與高校、科研院所合作，推進阜新縣裝備制造企業、新型建材企業、硅砂深加工企業、農產品加工企業與省內外的工業大學、建筑大學、化工學院、農業大學開展合作，有針對性地在一些領域組建研發團隊，建立教學基地、研發基地、專家工作站，力爭引進關鍵技術，提高生產效率，提升產品質量。其次，政策引導支持一批。組織與省市相關部門高效對接，實地走訪相關重點工業企業，幫助研究申報高新技術企業，力爭在政策資金、研發立項方面給予幫助。同時，縣財政等相關部門要在地供產品采購，政府工程實施等方面向相關重點企業予以傾斜。

5.全力提供人才支撐。第一，壯大產業工人群體。依托閑置勞動力加強專技培養，大力推動遼寧裝備學院在彰武設立分校，并積極爭取國家技能培訓補貼，完善和鞏固校企聯合、產教結合、訂單培訓、頂崗實習、工學結合等辦學和培訓模式，建立健全以專業技能培訓為重點、實用技術培訓為補充的職業教育與技能培訓銜接體系，滿足產業發展對專業勞動者和技能人才的需要。第二，吸引高層次人才。解放思想，掃除后顧之憂，參與搶人計劃，對于技術人才、管理人才、新型人才，不僅要以“徙木立信”的姿態全面實施《關于引進高層次創新創業人才的優惠政策》文件中的購房、薪酬、戶口遷入、子女入學等系列政策，更要擴大影響、廣泛宣傳，樹立政府重視人才、尊重人才的社會導向。第三，解決好人才的發展問題。為人才搭建好平臺，全力保障工薪待遇、職級評定、學術交流、繼續教育等工作，讓各類人才在彰武能夠留得下、待得住、發展好。

6.全面改善營商環境。首先，堅持簡政放權。建立簡政放權聯席會議機制，加強編委辦同各審批部門的溝通聯系，強化部門間的業務交流互通，不僅要緊跟省市要求放權到位，更要研究剔除其繁雜冗余的環節，真真正正讓企業與辦事人員感到便利和順暢。其次，加強執紀問責。要以“零容忍”的態度定期開展營商環境領域突出問題的專項整治工作，縣紀委監委要堅決查處和曝光一批營商環境領域的違法違紀案件，嚴肅問責相關責任人，在全縣范圍形成強大的警示作用，推動營商環境持續改善向好。

7.加快配置各類要素。首先，在土地方面，要留足工業園區的發展空間，擺布項目也要預留集中連片的項目地塊，隨時做好承接重大產業項目的準備。要利用好有限的本級資金和指標，本著量入為出、應急救緊的原則，優先滿足稅收貢獻大、成長預期好的項目入駐。其次，在電力方面，以發展的眼光看問題，積極向國網省公司、市公司包裝申請增容項目支持，力爭在彰武經濟開發區、沈彰新城各新建一座變電站，以滿足大項目入駐需求。

8.完善配套體制機制。第一，推進園區管理體制改革，科學制定實施工業園區的工作考核辦法、績效獎勵辦法，加快實施能獎能罰、能上能下、能進能出的工作體制。同時，創新投入機制完善基礎設施建設，進一步研究和推進社會資本與政府合作等形式參與園區的基礎設施建設，借助資本力量完善各工業園區水、電、路、氣、暖、通訊等基礎設施，集中建設固廢無害化處置、危廢處置、污水處理等配套服務設施，解決企業廢渣綜合利用和工業污水集中處置問題，加快建設園區循環化體系，提升各工業園區承載能力。第二，推動建立安全高效的融資機制，縣委縣政府要密切保持與省級金融機構溝通匯報，積極引進全新的金融產品進入縣級試點，定期召開銀企對接會推動，解決好企業融資難、融資貴的問題。同時，要將政府的支持措施同金融機構的放貸規模相掛鉤，鼓勵銀行加大信貸投放力度支持民營經濟發展，全力幫助抵押物齊全、征信表現良好的企業信貸融資，優化金融環境。

9.鼓勵社會創新創業。強化支持倡導創新創業的呼聲，利用電視、報紙、自媒體等開展社會大討論，媒體大造勢，典型大宣揚，選樹一批創新創業的典型人物和事跡。特別是在當前的經濟形勢下，弘揚企業家精神和工匠精神對于新時代企業的發展具有重要意義。要進一步弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗的企業家精神，進一步弘揚創新發展、專注品質、追求卓越的企業家精神，進一步弘揚履行責任、敢于擔當、服務社會的企業家精神，著力培養儲備一批高素質的企業經營管理隊伍，讓企業家成為彰武工業經濟發展的強大細胞。認真梳理國家及地方現行的支持大眾創新創業的相關政策，發揮政策集聚和“互聯互通”的系統有效性，切實加大政策落實力度，讓所有創業者都能“用其智、得其利、創其富”。

二、促進工業高質量發展的路徑

1.明確相關職責。領導小組各成員單位要通力協作、主動作為，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處。各相關部門要認真履行職責，加強與對口市直部門的銜接溝通，確保各項改革措施順利實施。

2.強化組織領導。各牽頭單位要認真履責，做好統籌協調工作，各配合單位要主動作為，積極配合認真抓好各自負責工作。要進一步明確任務分工，落實工作責任，制定配套措施，形成合力，把工業高質量發展的各項任務措施落到實處?？h本級有關部門要認真履行工業高質量發展主體責任，明確“一把手”是工業經濟工作的第一責任人，要進一步加強對工業戰線人員的培養、配備、管理和使用，形成一支懂工業、會管理、熟經濟、專業化的領導干部隊伍，確保工業高質量發展各項工作得到有效落實。

3.強化政策支持。充分發揮財政資金作用，加大對農副產品精深加工、硅砂深加工、裝備制造配套、高端建材等產業的扶持力度。要在財政中落實好年度工業和信息化資金，資金安排納入年初預算中，明確資金具體支持范圍、使用方式及操作流程，確保資金發揮效用。鼓勵獎勵類政策，引導資金、資源更多投向技術改造、科技創新、新興產業和中小微成長型企業。搭建政銀企對接平臺，積極向金融機構推介工業轉型升級重點企業和項目，引導金融資金加大對實體經濟的支持力度。

4.強化監督考核。將全縣工業高質量發展重點目標任務分解落實到各單位各部門，納入年度績效考評。重要指標簽訂責任狀，確保各項目標任務有效推進，落到實處。強化工作督查，縣委縣政府督查室、縣工業和信息化局定期或不定期對各單位各部門落實工業高質量發展工作情況進行專項督查，將情況報告縣工業高質量發展工作領導小組，對完成目標任務較好的單位以及做出突出貢獻的人員進行通報表揚，對工作落實不力的單位以及工作表現較差的人員進行通報批評、約談、問責。

參考文獻：

[1]? 胡遲.中國制造業升級路徑[J].董事會，2100，（11）.

[2]? 楊明.基于“一帶一路”市場下制造業的綠色升級路徑分析[J].科技經濟導刊，2018，（7）.

[3]? 彰武縣經濟開發區相關資料[Z].

[責任編輯 毛 羽]