大氣環境防護距離與廠界污染物執行標準的關系

摘要：本文針對建設項目大氣環境防護距離的劃定，以及廠界外大氣污染物排放濃度執行標準，結合日常審批中的經驗、建設項目周邊現狀及其預測濃度，對建設項目大氣環境防護距離與廠界外污染物濃度執行標準進行探討。

關鍵詞：大氣環境防護距離;廠界;污染物;執行標準;關系

Abstract：In this paper，according to the delimitation of the atmospheric environmental protection distance of the construction project and the implementation standard of the emission concentration of air pollutants outside the plant boundary，combined with the experience in daily approval，the current situation around the construction project and its predicted concentration，the implementation standard of the atmospheric environmental protection distance and the concentration of pollutants outside the plant boundary of the construction project is discussed.

Key words：Protective distance of atmospheric environment;Plant boundary;Pollutants;Implementation standards;Relationship

建設項目廠界外大氣環境防護距離和衛生防護距離一直是環評編制單位及其審批部門關注的焦點。從日常環評審批中可以看出，多數環評編制單位對排放廢氣的建設項目，既進行了大氣環境防護距離評價，也對衛生防護距離進行計算，結果就是每個建設項目最終都按衛生防護距離軟件計算得出的距離來代替大氣環境防護距離，并進行了劃定，給建設項目落地投產帶來了很大困擾。本文針對這種情況，就建設項目環境影響報告書（表）大氣環境防護距離的劃定問題提出了分類處理的觀點，僅供環評編制人員和審批者參考。

1 劃定依據及方法

1.1 劃定的依據

排放廢氣的建設項目是否需要劃定大氣環境防護距離，是依據《環境影響評價技術導則? 大氣環境》（HJ2.2-2018）[1]相關規定作出的。當建設項目廠界外廢氣污染物預測排放濃度小于或等于該污染物廠界外濃度監控限值，但短期貢獻濃度超過GB3095濃度限值的，應自廠界向外劃定一定范圍的防護區域，確保劃定的防護區域外的污染物貢獻濃度達到GB3095標準，劃定的防護區域內不應有長期居住的人群;當建設項目廠界外廢氣污染物短期預測濃度滿足環境GB3095短期濃度時，就不需要劃定防護區域。

1.2 大氣污染物預測和評價

1.2.1 短期濃度概念

短期濃度是指某污染物的評價時段小于或等于24h的平均質量濃度，但依據大氣環境導則（HJ2.2-2018）規定，污染物的環境空氣質量濃度標準，一般選用《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）[2]中1h平均質量濃度的二級濃度限值，如該標準及其大氣環境導則（HJ2.2-2018）附錄D中僅有8h平均質量濃度限值、日平均質量濃度限值或年平均質量濃度限值的，可分別按2倍、3倍、6倍折算為1h平均質量濃度限值。因此，用于判斷廠界外廢氣污染物短期濃度應特指是1h平均質量濃度。

1.2.2 大氣環境影響預測與評價

大氣污染物排放的濃度預測一般采用（HJ2.2-2018）導則附錄A推薦AERSCREEN預測模型進行計算，該模型適用于評價等級及評價范圍的判定，預測的結果是短期濃度最大值及對應的距離。如果建設項目污染物排放量較大，超過規定的排放量，需按照（HJ2.2-2018）導則的預測方法進行進一步預測，預測要結合達標區和不達標區、正常排放和非正常排放進行。通過預測，列表給出各個污染物濃度預測值，并根據第i個污染物的地面空氣質量濃度最大值（Pmax）達到標準值的10%時所對應的最遠距離D10%來進行等級判斷，同時也可以判斷是否需要劃定大氣環境防護距離。

2 劃定類型

2.1 保護對象

根據（HJ2.2-2018）導則規定，排放廢氣的建設項目需要保護對象是項目周邊長期居住的人群。如居民區、學校、醫院、行政辦公場所、養老院、療養院等環境敏感目標。

2.2 需要劃定的情形

當建設項目周邊環境保護目標中存在居住區或規劃有居住區，且廠界外大氣污染物濃度預測值大于GB3095二級標準或大氣環境導則（HJ2.2-2018）附錄D中對應的1h短期質量濃度限值（即最大占標率（Pmax）>100%）時，則必須劃定大氣環境防護距離。

大氣環境防護距離劃定時，廠界外預測網格分辨率不應超過50m。需在底圖上標注從廠界起所有超過環境質量標準及其導則附錄D中短期濃度標準限值的網格區域，以自廠界起至超標區域的最遠垂直距離作為大氣環境防護距離。

2.3 不需要劃定的情形

（1）當建設項目廠界外大氣污染物濃度預測值小于GB3095二級標準或大氣環境導則（HJ2.2-2018）附錄D中對應的1h短期質量濃度限值（即最大占標率（Pmax）≤100%）時，即使周邊有需要保護對象，也不需劃定大氣環境防護距離。

（2）當建設項目位于工業園區內，即使廠界外大氣污染物濃度預測值大于GB3095二級標準或大氣環境導則（HJ2.2-2018）附錄D中對應的1h短期質量濃度限值（即最大占標率（Pmax）>100%）時，因工業園區內不會有保護對象，故也不需劃定大氣環境防護距離。但此時建設項目大氣污染物濃度廠界外預測值必須小于或等于污染物廠界外濃度監控限值，否則按照超標進行整改。

3 廠界外濃度執行標準

3.1 劃定時執行標準

當建設項目需劃定大氣環境防護距離時，那么廠界外大氣污染物應執行污染物廠界外濃度監控限值。

3.2 不需劃定時執行標準

當建設項目不需劃定大氣環境防護距離時，如果建設項目位于工業園區內，那么廠界外大氣污染物應執行污染物廠界外濃度監控限值;

如果建設項目周邊存在保護對象，那么廠界外大氣污染物濃度應執行GB3095二級標準或大氣環境導則（HJ2.2-2018）附錄D中對應的1h短期質量濃度限值。這種情況下，就需要企業做出承諾，根據企業承諾，審批部門必須在環評批復中給予注明。如果建設項目選擇執行大氣污染物廠界外濃度監控限值的，則必須劃定大氣環境防護距離，大氣環境防護距離內不得有保護對象，否則項目不予審批。

4 與衛生防護距離的關系

4.1 衛生防護距離劃定來源

劃定衛生防護距離是依據《工業企業設計衛生標準》（GBZ1-2010）[3]，該標準附錄B中只規定了30個行業應執行的標準。對標準中未給出的，其衛生防護距離需要按照環境影響評價進行慎重確定。

對于有相關標準或政策明確需要設置的，根據慎重性原則還應進行設置。如《乳制品工業產業政策》（2009修訂版）[4]規定，新建乳制品項目衛生防護距離是3km;《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJT81-2001）[5]規定了畜禽養殖業只能在禁建區500m外選址建設。

4.2 兩者之間的聯系和區別

（1）聯系性。不管是大氣環境防護距離，還是衛生防護距離，兩者都是對建設項目周邊需要保護的對象進行劃定的。

（2）區別性。劃定的方法不同，大氣環境防護距離分別對有組織和無組織排放進行預測，判斷廠界外污染物濃度最大值、占標率及其距離，并由此決定是否劃定大氣環境防護距離;而衛生防護距離的劃定，除了有標準規定或有關政策性文件需要劃定的情形外，對未做規定的，多數環評編制單位都是采用《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》（GB/T 13201-91）[6]規定的公式和表格中的系數，采用軟件計算得出的。這樣計算的結果是不管廠界外有害氣體污染物濃度是否達標，都一律設置衛生防護距離。而且如有兩種污染物排放，衛生防護距離還得提高一級，從而導致排放廢氣的建設項目選址困難，也降低了土地利用效率。

5 結語

本文通過對建設項目大氣環境防護距離的設置條件、執行標準以及衛生防護距離設置情景的分析，讓廣大環評工作者和審批部門工作人員更清楚地認識兩者之間的聯系和區別。在當前的經濟形勢下，我們既要做好生態環境保護工作，又要服務于經濟建設，推動經濟高質量發展，不能因為衛生防護距離的不當設置，阻礙了建設項目落地投產。

參考文獻

[1]HJ2.2-2018，環境影響評價技術導則? 大氣環境[S].中華人民共和國生態環境部，2018.

[2]GB3095-2012，環境空氣質量標準[S].2012.

[3]GBZ1-2010，工業企業設計衛生標準[S].中華人民共和國衛生部，2010.

[4]工信部，發改委.乳制品工業產業政策（2009修訂版）[Z].工聯產業〔2009〕第48號公告，2019.

[5]HJ/T81-2001，畜禽養殖業污染防治技術規范[S].中華人民共和國環境保護局，2001.

[6]GB/T 13201-91，制定地方大氣污染物排放標準的技術方法[S].中華人民共和國環境保護局，1981.

收稿日期：2020-05-20

作者簡介：張興華（1970-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為環境保護。