如何促進城鄉區域協調發展

鐘靖

[摘 要] 城鄉區域發展不協調、不均衡一直是影響著經濟發展和社會穩定的重要因素，我國作為擁有9億多農業人口的農業大國，這個矛盾更加突出，并寫進了十九大報告——“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。習近平總書記在中央經濟工作會議上提出區域協調發展的三大目標：“要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當?！蔽恼聦⒁砸骊柺刑医h為例，分析影響城鄉區域協調發展的原因并提出促進城鄉協調發展的對策。

[關鍵詞] 城鄉區域 桃江縣 協調發展

中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A

一、桃江縣現狀

桃江縣地處湘中偏北、洞庭尾閭（資江中下游）。自秦置縣，因境內桃花江而得名?？偯娣e2068平方公里，轄15個鄉鎮，人口89萬，有桃江經濟開發區和灰山港工業集中區兩大省級工業園區。

二、影響協調發展的原因

（一）城鄉要素單向流動

由于城市擁有更完備的社會保障，更多的就業機會，更完善的公共服務，更優質的教育、醫療、住房等公共資源。因此，城市容易產生虹吸效應，將中小城市、小城鎮的資金、勞動力、生源甚至優秀產業吸進至中心城市，進而造成小城鎮、鄉村發展內生動力不足，逐漸衰落。以下以桃江縣Z鎮為例：

勞動力的單向流動。Z鎮位于桃江縣中部，離縣城18公里（約半小時車程），區位優勢明顯。加上Z鎮受核電廠址保護相關政策的影響，不能引進工業企業。因此，該鎮企業以第一產業為主，且規模都不大，吸納勞動力的能力有限，因而絕大部分青壯年都選擇去縣城或者縣外務工，造成勞動力流失，留在村里的大都是婦女、留守兒童、老年人。據統計，該鎮戶籍人口30351人，流動人口占了30%，勞動力的缺乏導致產業發展緩慢，對政府財稅貢獻少，該鎮每年的財政收入在全縣15個鄉鎮里都是排名倒數。

生源的單向流動。由于桃江縣城擁有教學質量高的小學、初中和省級示范性高中，因此Z鎮的學生生源源源不斷地流入縣城，Z鎮的小學由原來的7所減少到了現在的5所，且都不設置六年級課程，初中也由3所減少到了現在的2所。隨著學生外出就讀的還有陪讀的家長，這又造成了勞動力的轉移。

土地的單向流動。由于城市中心已無法發展，都是往農村擴張，因此良田被改變性質，變成了建筑用地，而賠償的土地往往不適宜種田，土地也流向了城市。

綜上，勞動力、資金、生源、土地等要素的單向流動阻礙了城鄉協調發展。

（二）基礎設施投入力度不均衡

基礎設施的完備程度是一個地區經濟發展的先決條件，交通是否便利，配套設施是否齊全是招商引資能否成功的重要因素之一?？h級財政的基礎設施投入力度主要是放在縣城，所以縣城的基礎設施主要由政府投資，因此設備完善；而對鄉鎮來說，由于現在經濟下行，加上化解政府債務風險的需要，鄉鎮基本上是“吃飯財政”，上級撥款只夠保運轉、保工資、?；久裆?，根本沒有多余的錢來改善基礎設施，因此想要改善，只能籌工籌勞，因此群眾積極性不高。比如Z鎮由于實施清潔工程的需要，申報新建垃圾中轉站，歷經3年才獲批建設，而污水處理站則由于經費不夠遲遲沒有拿到批復。而縣城的垃圾中轉站和污水處理廠已經運行了多年。投入力度的差異性導致縣城基礎設施越來越完善，而鄉鎮越來越落后，加大了城鄉差距。

（三）社會制度體系的不完善

一是社會保障體系不完善。農村社會保障體系是個自我調節與政府公共管理相結合的相對均衡的系統。該體系的建立健全能夠保護農民的切身利益，保障社會穩定。近年來，我國農村社會保障體系建設取得了一系列的成績，但也存在著嚴重的問題，如保障結合程度低，社會保障水平與農民生活水平不相適應。比如桃江，農村醫療保險的費用逐年攀升，由2016年的每人90元漲到了2019年的每人220元，且在縣及縣級以上醫院起報線越來越高，未納入報銷范圍的項目也越來越多，導致農村居民繳納醫保的積極性逐年降低。

二是戶籍制度不完善。長久以來，我國的戶籍分為農業戶口與非農業戶口，這在根本上導致城鄉統籌推進困難，不僅降低了社會資源的配置效率，也嚴重影響了農民組織化生產與經營。為城市做貢獻的農業戶口工作人員，卻不能享受城市待遇，子女不能在城市入學，生病了享受不了城市的醫療。

三、建議與對策

城鄉協調發展，絕對不是把農村變成城市，而是要發揮各自特色，齊頭并進發展。

（一）合理規劃，實現要素雙向流動

要對城市和鄉村的定位進行合理界定，城市主要發展教育、科技、文化、商業，招商引資的項目應該是工業項目，打造政治中心、經濟中心、文化中心，而鄉村應主要發展一、三產業，目標是為城市提供充足的后援保障，比如，發展現代休閑觀光農業、鄉村旅游。農村有了產業，自然能讓外出的勞動力回流，甚至吸引外來務工者，因為鄉村擁有城市買不到的藍天、碧水和凈土，能夠實現資源變資產、資金變股金、村民變股民。鄉村和城市雖各自發展，但又互補，鄉村變成了城市后花園，城市變成了鄉村的百貨商店，由此可見，合理規劃至關重要。比如，在桃江縣的規劃中，只有縣里的工業園和具有工業基礎的西部馬跡塘鎮以及東部的灰山港鎮才能引進工業企業，其他鄉鎮只能發展一、三產業，既保證了全縣招商引資之力的集中，也保證了資源集中，有利于實體經濟做大做強。而其他鄉鎮按照全域旅游規劃發展特色鄉村旅游，保證了景點的多樣性和差異性，各地區協調發展，在此規劃下，桃江縣的美人文化、竹文化打出了品牌，每年吸引了上千萬的旅游觀光者。

（二）統籌社會事業發展

一是要加大教育、文化、醫療對鄉村的傾斜力度。增加鄉村教師的福利待遇，讓鄉村教師享受比城市老師更高的工資，改善鄉村辦學條件，讓老師愿意來，留得下。通過城市學校對口幫扶鄉村學校的方式實現優質教育資源、教師資源共享，縮小城鄉教育的差距。二是要加大對農村衛生事業的扶持。提高鄉村醫生的待遇，充實鄉鎮衛生院的醫療設備和人員，讓衛生院不再只是看看感冒的“診所”，而是能讓群眾可以享受到現代醫療。三是要加大送文化下鄉的力度。用群眾喜聞樂見的方式演出，可以通過看露天電影、看大戲、文藝匯演等方式豐富群眾的業余生活，在精神上實現城鄉協調。近幾年，桃江縣以黨員冬春訓、九九重陽節、“歡樂瀟湘、美麗桃江”等大型活動為契機，組織了大量的廉政文化小品、傳統文化改編的花鼓戲等節目送到各鄉鎮，群眾反響熱烈，既起到了好的宣傳警示效果，擴大了文化的影響力，也讓群眾在錢包鼓起來的同時，精神富起來。

（三）完善城鄉基礎設施建設

鄉村基礎設施建設是衡量一個地區發展是否協調的重要指標之一。鄉鎮要仔細研究中央、省、市、縣政策，抓住鄉村振興、美麗鄉村建設等釋放的政策紅利，積極爭取項目、資金，完善通鄉公路、通村公路的建設，促進垃圾處理站、污水處理廠、道路綠化、亮化等基礎設施；推進新型農村社區建設，完善綜合文化站、便民服務中心、衛生室、學校等公共服務設施。充分利用鄉村空置房屋，吸引社會資本進行改造，打造成特色各異的民宿，引導鄉村賢達、社會名人返鄉創業，吸引企業家到農村投資興業，推動現代都市農業發展，縮小城鄉發展差距。加大農田水利基礎設施建設，鼓勵有條件的地區發展高效灌溉技術，打造高產示范田，促進農村增產增收，形成城鄉和諧的人居環境，改變城鄉面貌。

（四）進行社會保障制度改革

重點是推進戶籍制度，要創新戶口管理制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，打破城鄉二元壁壘，進一步掃清農民工市民化的戶籍障礙，進一步消除對農民進城務工的限制和歧視性規定，建立健全統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場。鼓勵引導農民工參與城市社區管理、社區文體活動等，為他們搭建溝通交流的平臺。讓務工人員留得下，留得住。

城鄉協調發展是一個漫長的過程，要不斷提高謀劃能力，找準區域發展定位；要提高應變能力，保持對人民的深厚感情；要提高務實能力，促進政策落地，把城鄉協調發展納入政府考核內容，扎實有效促進城鄉協調發展。