基于“業務流程管理”的高校特種設備安全管理體系建設

王 賽， 孫 藝， 唐俊峰

（東華大學資產管理處，上海201620）

0 引 言

2013年，《中華人民共和國特種設備安全法》頒布后，國家明確了特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施，場（廠）內專用機動車輛以及安全附件等［1］，在高校內，特種設備越來越成為科研設備的重要來源，除了客運索道和大型游樂設施，其他特種設備都普遍存在。關于特種設備的安全管理，一方面是師生的需求多，另一方面是國家的監管嚴，在高?？鐚W科的迅速發展大背景下，面對時有發生的特種設備安全事故教訓，如何有效地開展特種設備的安全管理，已然成為一項重要挑戰。

1 高校實驗室特種設備安全管理現狀與挑戰

高校屬于傳統的事業單位，其管理模式是各部門人員基于自己的崗位職責開展管理，但特種設備的安全管理具有強制性和專業性，需要管理者和使用者共同參與，而在管理實踐中，卻時常發生漏管、錯管、難管等“管理和使用”之間的節點錯位，導致特種設備的安全管理出現“不作為或不知作為及難作為”的管理現狀與困境［2］。

1.1 跨學科使用隱患徒增，管理模式日趨精細

隨著學校新建樓宇、多學科跨學科的發展，特種設備的使用種類和數量越來越多，使用人員的范圍越來越廣，使用過程中所造成的安全隱患也開始逐漸增多。其中，非化學專業類師生使用氣體鋼瓶等特種設備，諸如會出現鋼瓶不固定、氧氣瓶與氫氣瓶捆綁放置、可燃性氣體放置在高溫熱源旁等安全隱患。在特種設備的安全管理制度上，有強制性的法律規定，還有“特種設備目錄”及“安全技術監察規程”的細致要求，而具體到所在地區的市場監督等各有關部門的相關管理條例，體現出層層抓安全管理的高壓態勢在安全管理的業務實操，特種設備的定期檢驗、不定期的安全隱患排查、日常的消防安全檢查以及特殊情況下的環保規范檢查等，還需建立事故應急預案并加以演練，每一個管理要素都對應一個專業性的技術操作。

1.2 管理者和使用者的矛盾日益激化

特種設備的使用有著嚴格的操作規程和工作環境，往往師生不考慮設備的使用環境以壓力滅菌鍋為例，會出現沒有使用蒸餾水、長時間超載、沒有定期更換介質等損害設備的現象；在進行安全附件的檢驗檢查過程中，進行簡單粗暴地拆卸和安裝；沒有及時進行必要的安全隱患排查，在發現諸如壓力表指針不歸零及安全閥銹蝕嚴重等情況下，依然繼續使用或私自維修、改造等；管理中要求“持證上崗”，基于培訓費用的考慮，出現較大部分師生無證進行操作，成為“輕管理”而危害設備安全的重大隱患。

1.3 設備供應服務商的專業服務能力有限

一般情況下，高校特種設備的維護保養根據種類及設備特點分包給不同的服務商，其中電梯的維保單位可以是電梯承建方、氣體鋼瓶的管理責任在于供應商，安全附件的檢驗服務由計量所和通過認證的具有檢驗資質的公司負責。不同的服務商維保的項目不同，其工作的能力層次也不齊，總體表現出具備資質的企業數量不多，操作人員的專業素養不高等現象，時常出現滾動式搬運鋼瓶、貼標簽式檢驗、維保只出報告不進行維護等怪異現象，嚴重制約著高校安全管理質量和效用的建設。

1.4 缺乏一致性實驗室安全管理

特種設備安全隱患是實驗室安全管理體系的一部分［3］，實驗室內的用火、用電及空間布置等的安全隱患管理，也是構成特種設備安全管理的重要組成部分。在日常的特種設備安全管理工作中，單一就特種設備安全講特種設備的管理，缺乏整體性的安全管理考量，容易遺漏必要的特種設備安全管理要素或環節，一旦發生其他安全事故，特種設備的安全隱患將急劇擴大。

2 特種設備安全管理的業務流程梳理

簡單而言，高校特種設備的安全管理工作體系建設受制于設備種類多、管理政策嚴、師生輕管理及服務跟不上等問題，暴露出目前的管理模式沒有以設備為導向，以安全管理這一整體目標為出發點，大部分上級部門重監察，學校部門重管理，師生自身重使用，缺乏一致的整體性。根據特種設備安全管理的特點，從管理學的視角來看，業務流程管理是一套各種業務環節構成的全面管理模式，涵蓋了人員、設備、應用系統等內容優化組合，實現傳統“工作流”的流程傳遞、流程監控等管理范疇，正契合當前的管理需求，鑒于此，引入“業務流程管理”模式，是一種有益的嘗試。

2.1 特種設備的需求論證

在根據應用需求采購設備時，應先對照特種設備目錄，在目錄內的設備，應按照特種設備的采購辦法及工作流程執行擬租用的設備，管理責任在設備供應商，用戶需做好對其生產或制造許可等資質的監督工作。進行管理或操作設備的具體工作人員，取得對應作業項目的“特種設備作業人員證”培訓證書。

2.2 特種設備的購置洽商

在購置洽商過程中，應向供應商索取所購設備的“特種設備制造許可證”，不向無證企業非法采購特種設備。提醒供應商，配合學校及時提供設備的產品質量證明書等材料，以備辦理特種設備的使用登記。

2.3 特種設備的入校安裝

特種設備購置入校后，可移動類的特種設備妥善安置，預留使用空間；需要安裝特種設備時，應簽署安裝合同，由具有安裝工程資質的企業負責安裝，在安裝前需報備所在區特種設備監督檢驗機構辦理施工告知，方可進行安裝；安裝后，供應商對設備進行自檢，完成功能調試等妥當后，出具自檢報告。

2.4 特種設備的登記辦理

特種設備安裝完畢后，在開始使用的3個月內，需向當地特種設備監督檢驗所申報辦理特種設備使用登記證，所需材料除特種設備使用登記表、特種設備制造許可證及產品質量證明書外，還根據不同設備的類別，操作人員或管理人員是否持證等進行相關材料的補充。

2.5 特種設備的建檔管理

特種設備采取“一設備一檔案”的物賬對應管理，管理部門應匯總掌握該設備的使用登記表，使用登記證，制造許可證，產品質量證明書及安全附件檢驗證書和操作規程及事故發生應急預案等檔案材料，還包括設備使用者的作業人員證書；設備的產品使用說明書由設備使用者保管，后續的設備管理與使用過程中，相關臺賬、檢驗報告、隱患排查記錄等，一并歸入設備檔案。

2.6 特種設備的使用保養

特種設備的使用前需制定“操作規程”及“事故發生應急預案”，張貼在設備旁的醒目位置。使用過程中要建立使用臺賬，特別是在發生設備故障時，要按照操作規程，隱患及維修情況記錄在案；根據特種設備的種類和使用環境，需要進行必要的維護保養，需委托第三方公司開展維保，必須簽訂維保協議或監督協議。

2.7 特種設備的定期檢驗

特種設備需要定期檢驗，新購設備使用滿3年后開始檢驗，并需在檢驗到期前1個月到所在地特種設備檢驗監督所辦理檢驗申請，經檢驗合格后方可繼續使用；檢驗不合格的設備，按照檢驗意見開展整改；安全附件中，涉及有壓力表的每半年檢驗1次，安全閥每年檢驗1次。每次檢驗的檢驗報告，存入設備管理檔案，并標注下一次檢驗日期。

2.8 特種設備的維修改造

特種設備在檢驗或使用過程中發現重大安全隱患或故障時，應立即停止使用，到當地特種設備監督檢驗所辦理維修或改造申報后，方可進行維修或改造，維修或改造完成后，需再辦理變更使用登記，方可繼續使用該設備。其中，維修后變更登記由使用（產權）單位辦理，改造后變更登記由改造單位辦理。

2.9 特種設備的隱患排查

特種設備的安全事故有一個形成過程，往往發生于日常比較小的安全隱患或使用習慣，應進行定期的隱患排查和不定期安全檢查，一旦發現，應及時排除安全隱患，保障設備安全平穩運行。隱患排查須按照《安全技術監察規程》等文件要求進行，并將隱患排查過程和結果記錄臺賬留存入檔［4-5］。

2.10 特種設備的報廢注銷

根據特種設備的使用年限，到期的設備原則上需要進行報廢，當可以繼續使用的，應當按照安全技術規范要求通過檢驗或安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續使用。需要報廢的設備，應進行報廢注銷登記，并采取必要措施消除該特種設備的使用功能。

明晰了特種設備安全管理流程，也就明確了各自的分工和職責，更重要的是明確了關鍵的管理控制節點。再從流程推進演化示意圖的角度，進一步梳理呈現“特種設備的全生命周期流程化管理”如圖1所示。

圖1 特種設備的全生命周期流程化管理示意圖

3 業務流程管理安全體系建設探索的建議

為了能夠使整個業務流程進行具有可靠性、靈活性，并以較低的管理成本運行，應基于業務流程管理模式特點，做好特種設備的安全管理。

3.1 加強管理制度建設

特種設備的安全管理要明確在特種設備安全法為第一指導下，凡是納入特種設備目錄的設備都要嚴格依照管理，并根據學校特點，制定特種設備安全管理辦法，建立安全管理工作責任體系，按照業務流程梳理、把控重要管理節點，明確管理人員和操作人員的管理職責，制定諸如特種設備采購管理辦法、特種設備檔案管理細則及事故應急處置辦法和事故追責辦法等，從機制體制層面，加強制度設計，為特種設備進行安全規范的業務流程管理提供可靠支撐。

3.2 有效開展宣貫及演練培訓考核教育

特種設備的安全管理，需要管理人員具備專業的管理知識，“重使用”的師生更應加強自身的知識儲備，不能出現“無知者無畏”的盲目現象。具體工作中，要宣傳法律法規和制度辦法［2］，培訓具體管理節點的實操，推行管理和操作特種設備的素養考核，并積極組織師生參與安全隱患排查培訓、安全事故應急演練和安全防護知識的學習。實現宣貫一體，推進管理者和使用者“共管”的工作局面，將流程化管理模式固化到每個管理職責節點。

3.3 加強信息化建設

特種設備的安全管理，不僅僅是日常安全隱患的防范管理，還涉及諸如采購、保養和隱患排查、建檔等等，管理的對象圍繞特種設備，涉及管理人員、師生、供應商以及維保單位及檢驗機構等，體現出參與主體多，管理職責交錯等特點。需要利用信息化的手段［6-7］，通過建設信息系統，防止遺漏管理環節，夯實管理質量，如，建設特種設備的采購系統、定期檢驗報檢預警系統、維修和改造申報系統、定期隱患排查管理系統以及電子檔案等，可以建設獨立的系統，也可依托學校資產管理系統建設對應的管理模塊，利用二維碼技術應用等［8］，實現提前預告管理節點，反饋管理結果等的全流程智能管理，提升管理效率并可根據系統數據進行績效考評。

3.4 重視安全隱患排查工作

要建立安全隱患定期排查清單，根據不同類別的特種設備，開展不同周期、不同使用階段、不同排查內容的隱患排查［9-11］。在安全管理方面，對使用單位的責任制度，使用人的培訓考核等進行檢查；對日常的設備使用臺賬、維護保養記錄、教育培訓等檔案材料進行排查；對設備的運行狀況、附件可靠性等進行評價。根據隱患排查結果進行安全風險評估［12-13］，把檢查結果和潛在隱患換算成風險評估數據，對重點風險、累計風險及預期風險等需要關注的事項進行分級標注，為后續安排日常安全的檢查或設備的安全管理，進行系統預警、檢查跟蹤、整改反饋及提前報廢等提供科學依據。

3.5 探索委托第三方專業機構

在高校積極開展“兩級管理”及“放管服”管理模式改革的背景下，圍繞特種設備安全管理的復雜性需求，采取服務外包的模式，甄選有資質有實力，懂專業熟規程的服務商，依據學校管理實際特點，通過設計個性化的特種設備安全管理方案，將部分管理職能委托第三方機構進行開展，如實現氣瓶的全部租用［14］，設備安全附件上門在線檢驗，還可以引入特種設備責任保險模式［15］，推進流程化管理“工作流”中“多元管理、風險分擔”等輔助應用的再造創新。

4 結 語

高校特種設備的安全管理體系建設，是一個從無到有，從抓大放小到面面俱到的過程，也是一個從重行政管理向專業管理過渡的過程。特種設備安全管理業務流程管理模式的建立，在發揮傳統行政管理職能效應的基礎上，能更好地做到各司其職，圍繞服務好師生安全使用為目標，以高校教學科研安全有序大目標為共同出發點，實現管理部門“管理需求”與師生的“使用需求”之間的協作統一，為保障高校特種設備安全平穩運行，為高校的科研教學貢獻關鍵性的力量。