黨支部“標準體系+管控體系”構建及實踐研究

廣東電網公司珠海供電局

重視支部、大抓支部是中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗和光榮傳統。自2017年起，珠海供電局直屬黨總支部（以下簡稱“直屬總支”）在調查研究基層黨支部工作中，結合總支部管理需求及“減負”要求，在各黨支部積極樹立“不規范就是不合格”理念，逐步形成黨支部標準化建設“標準體系（工作歷+標準清單+示范樣本）+管控體系（綜合標桿評價+紅綠燈督導專題輔導）”，持續、有效推動基層黨支部標準化、規范化建設，推動全面從嚴治黨在基層落地、落實。

研究背景

黨支部標準化、規范化建設要求。2018年中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確要求把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。這些部署要求為推進黨支部標準化建設、建強基層黨支部指明了方向、提供了遵循。廣東電網公司將2019年定為“黨支部建設年”，通過加強“三基建設”、建立“兩道防線”、發揮“一個作用”，推進黨支部標準化、規范化建設。

基層減負要求。2019年中共中央印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為“基層減負年”，聚焦“四個著力”，從整治文山會?，F象、改變督查檢查考核過多過頻狀況、完善問責制度和激勵關懷機制等方面切實為基層減負。廣東電網公司落實上級部署，發布了加強本部作風建設45條措施，把為基層減負落到實處。

現狀分析

點多面廣、管理難度大。直屬總支下轄20個黨支部，包含機關和二級中心機構兩種類型，點多面廣，且無對應的行政組織，黨員認同感、凝聚力提升難度較大；總支的黨支部數量、黨員數量占全局1/4，管理難度與相對量較大；承接較多上級檢查任務，壓力較大。

成立時間較短、基礎還需夯實。直屬總黨支部成立于2015年7月，在黨支部標準化、規范化建設方面，仍然存在問題：一是所屬黨支部黨建基礎水平參差不齊，個別黨支部基礎工作不規范；二是支部委員大多數為兼職，不能夠像專職黨務工作者那樣熟知黨建制度規范。

體系要素及應用

以問卷調查、個別訪談、座談調研、日常經驗等為依據，直屬總支逐步形成黨支部標準化建設管理體系，即“標準體系（工作歷+標準清單+示范樣本）+管控體系”（綜合標桿評價+紅綠燈督導專題輔導）。自2017年1月起，該體系在直屬總支實施，自2018年開始向珠海供電局各二級黨組織推廣應用。

標準體系（工作歷+標準清單+示范樣本）

工作歷。工作歷即“黨建黨廉工作歷”，它為黨支部梳理出每月需要完成的基礎工作，相當于一張“支部責任清單”，覆蓋黨建、黨廉、宣傳和團青等內容，并明確了每一項工作的時間、內容、記錄等要素，為黨支部提供詳細清晰的操作指引。工作歷的制定依據是《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等49份中央、網省公司、珠海供電局相關文件、制度、管理細則，目的是切實為基層黨組織減負。2017年至今，工作歷為黨支部黨建、黨廉工作提供直觀、詳細的基礎工作指引，既讓黨支部對全年工作形成一個整體印象，做到提前安排，心中有數，又讓黨支部清晰每月需要做什么、具體怎么做，真正推動了從嚴治黨落到實處。

標準清單。標準清單是直屬總支每月結合實際工作修編后的“本地化工作清單”。較之工作歷，標準清單有三點不同。一是用途不同。該清單主要用途是支持日常督導工作，主要應用于指導黨支部每月按照本地化要求開展具體工作，以及直屬總支每月組織各黨支部“結對子”開展“紅綠燈督導”工作使用，是“紅綠燈督導”的重要工具和依據。二是內容更豐富。標準清單以“一張表”形式，詳細列明每項工作的要點、時間節點、歸檔材料等要求，涵蓋黨建、黨廉維度、會風會紀、黨支部個體情況、結對情況等多維度內容，全方位呈現一個黨支部的工作實際情況。三是更適用于日常督導。標準清單將每一個督導要素細化，并編制序號。各黨支部互查完成情況時，在未按規范完成的要素序號上打勾即可，有效提高了檢查反饋效率。截至2020年4月，直屬總支共下發“本地化標準清單”40張，為扎實提升黨支部標準化、規范化建設打下扎實基礎。

示范樣本。示范樣本是根據黨支部需要記錄或存檔資料的細節規范，整理出一份標準的工作范本，報局黨建部審核后，為各黨支部提供精準參考。例如：直屬總支2018年11月啟動黨支部換屆工作，直屬總支針對五種類型換屆黨支部，提前制作5套7類黨支部換屆模板，為每個類型的黨支部提供1套培訓課件，并分類精準指導到各黨支部，保障了換屆工作的順利開展和圓滿完成。目前，直屬總支已建立了“示范樣本庫”，為黨支部量身定做了黨支部換屆、黨員發展、支部委員增（補）選、月度“三會一課”等7類23套示范樣本，有效提高了工作效率。通過制作示范樣本，直屬總支有效指導各黨支部順利完成了換屆、黨員發展、組織生活會等多項工作。

管控體系（綜合標桿評價+紅綠燈督導+專題輔導）

綜合標桿評價。綜合標桿評價就是運用精益化管理方法，結合總支部工作，從黨建、黨廉、支部特色活動、會風會紀、上月整改情況、上級評價、黨支部互評7個維度形成黨支部月度評價，再疊加職能管理部門年度評價（分管領導評價）、支部書記述職、滿意度測評3個維度，形成年度綜合評價，納入上級黨建責任制考核結果，確保黨支部評價工作的全面性、公平性。

紅綠燈督導?！凹t綠燈督導”是直屬總支創新形成的管理工具。第一步是每月初直屬黨總支下發本地化標準清單到黨支部執行；第二步是每月底針對月度黨建黨廉工作歷內容，由“結對子”黨支部互相督促檢查，給月歷每項工作完成情況打出“紅綠燈”；第三步是每季度通過分析問題、針對性培訓等舉措，實現查缺補漏。第四步是每月底通過回顧檢查上月整改落實情況。最終形成“紅綠燈督導”結果，以黨支部個體情況、“結對子”情況兩種方式進行公布。目前，直屬總支已組織開展“紅綠燈月度督導”34期，查出共性問題13類464個，并均已督促整改，既幫助黨支部保證了工作質量，又節約了人力資源成本，有效解決了機關黨建管理難的問題。

專題輔導。專題輔導是根據各黨支部近期重點工作，通過分層、分類、全覆蓋的精準培訓，幫助黨支部提高工作效率。例如：2018年底直屬總支各支部換屆時，直屬總支針對不同類型黨支部開展了7場精準培訓。直屬總支23個黨支部的14名支部書記、43名支部委員、黨建聯絡人等及時充分掌握了黨章及中央、省公司關于選舉的規定，明確了如何使用黨支部換屆模板。同時，直屬總支整理了各黨支部在培訓中關于換屆工作的疑問和標準答案，推出“換屆知識問答集”加強指導。通過專題輔導，各黨支部熟悉掌握了各自的換屆程序、相關規定、規范，圓滿順利完成了換屆工作。此外，專題輔導還減輕了專職黨務工作者的工作壓力，通過提前研究換屆工作方方面面的細節，做好模板，并開展精準的‘小灶班，整個換屆期間，直屬總支黨務專責僅接到個別提問，換屆工作得以順利開展。截至2020年4月，直屬總支每月定期針對某類委員或某類業務已開展精準培訓12期78課時，切實提升了支部委員的履職能力，促進了各項黨務工作順利展開。同時，直屬總支精準培訓課件也受到其他兄弟單位歡迎，目前珠海局先鋒黨建創新工作室正在進一步完善并幫助直屬總支形成特色課程體系，以便在全局推廣應用。

應用成效

支部書記、委員履職意識和能力增強。該體系為黨支部提供了明確的工作規范、精準的指導、高實踐性的參考模板、強有力的監督幫助，讓黨支部清晰知道自己“要做什么、該怎么做、怎么做好”，有效降低了兼職黨務工作者的工作壓力和心理壓力，從而提升了工作積極性，履職意識和履職能力明顯增強。

基層黨支部標準化、規范化建設水平大幅提升。各黨支部實現了“功在日?！钡墓芾?，黨支部標準化、規劃化建設水平大幅提升，杜絕了“突擊檢查補資料”情況，基本解決了黨支部之間工作方式不統一、業務規范水平參差不齊等問題。直屬總支在2019年榮獲廣東電網公司“標桿黨支部”榮譽稱號，并作為20個地市局的兩個代表之一在廣東電網公司“七一”特色黨日現場，向公司各單位發布介紹直屬總支“標準體系+管控體系”建設經驗?！皹藴鼠w系+管控體系”不僅受到總支內部支部認可，還得到全局各基層黨組織的點贊和自發使用，“標準體系+管控體系”標準化建設經驗被寫入珠海供電局黨建工作文件，在全局推廣應用。

為支部減負，推動黨建與業務融合，促進粵港澳大灣區發展。直屬總支該套體系，以“黨建與業務融合”為立足點，切實為基層黨支部減負提效，讓大家輕裝上陣，積極發揮直屬總支在全局的“領頭羊”作用，引導黨支部更加行之有效地發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在該套體系的推動下，珠海供電局連續多年獲得供電可靠性全年第一好成績，完成海島供電“同網同價”等民生項目，以及港珠澳大橋通車儀式保供電、慶祝新中國成立70周年、澳門回歸20周年等特級保供電任務，為公司2021年建成“全國最好、世界一流”省網企業形成強大推動力，為粵港澳大灣區發展貢獻了力量。

新形勢下的思考與啟示

要更適應于“互聯網+”發展。2020年新冠肺炎疫情期間，管控體系中關于面對面現場督導相關工作暫時停滯，要思考該體系中的管控體系，如何更多適用于面對面現場督導形式的開展，如何適應于“互聯網+”新形勢。

要更適應于“減負”要求。2019年起，從中央到地方推動“為基層減負”，且中央發布一系列從嚴治黨黨內法規制度。直屬總支這套體系建設雖然起源于為基層減負，但相關表單、模板、清單中的內容，應每年進行修編，與時俱進，以進一步符合新時代下“從嚴”與“減負”的要求。

（執筆：李星 林超）