社會工作機構介入精準扶貧的實證分析

譚雪琴

摘要：本文將著重從機構的視角去看待社會工作介入精準扶貧的成效，主要通過調研重慶×社會工作機構介入農村精準扶貧的現狀，分析其介入的優勢及其困境，從鏈接資源、需求評估、三大工作方法等方面探究社會工作機構作為中間平臺以及作為一個資源的集合中心、人才的管理和培育中心，該如何有效發揮作用，切實助力精準扶貧。

關鍵詞：社會工作機構;精準扶貧;本土人才

貧困問題是當今中國社會一個突出的社會問題，它關系中國社會經濟的發展及社會的安定。2013年，習近平總書記在湖南調研時，首次提出“精準扶貧”;2015年，他在貴州考察時，進一步就扶貧開發工作提出“六個精準”的基本要求?！傲鶄€精準”是習近平精準扶貧思想的關鍵內涵。

一、“精準扶貧”及相關研究

黨的十八大以來，為消除貧困差距，改善民生，實現“兩個一百年”奮斗目標，黨中央提出了精準扶貧、精準脫貧的重要思想，社會各界積極投入精準扶貧。但要助力貧困人口脫離貧困邁向小康并非一朝一夕就能夠解決的，這注定是一場由政府主導、社會各界廣泛參與的持久“戰役”。冉昊提出政府治理下精準扶貧的基本思路是“繡花”功夫與“組合拳”并用?！袄C花”功夫是通過對貧困戶建檔立卡來識別貧困的最重要途徑;“組合拳”是通過精準扶貧的“輸血”模式與“造血”模式相結合，以完成中央制定的到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧的目標。黃斯螈網在探究廣西精準扶貧模式時提出，瞄準偏誤、逆向激勵、欠缺公平是貧困人口脫貧的主要阻力。而關于貧困主體的研究，衛小將提出“貧困的責任主體經歷了一個由內到外、從個體到社會的轉變過程，貧困群體的情感生活相應經歷了羞慚內疚、自我排斥、自我接納及合理化等階段”。王曉輝、顏安認為，精準扶貧的困境在于扶貧資源瞄準偏離、精準幫扶機制不健全、扶貧實踐與社會治理社會建設脫節、扶貧數據生產的非理性化。2015年頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中指出：“堅持政府主導，增強社會合力……實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃?！敝链?，社會工作成為精準扶貧新的力量，以其特有專業視角運用個案工作、小組工作、社區工作三大工作方法幫助貧困人口擺脫貧困。

二、社會工作機構介入精準扶貧——“嵌入系統”

社會工作作為舶來品，在世界許多發達國家早有百余年歷史，且已建立了一套完整的體系。社會工作傳入我國之后，努力走的是一條本土化的道路，但由于我國起步晚、社會認可度低、薪資水平低、人才流動率大，社會工作機構要想存活下來必須探索出自己的發展道路。而此次探究的×社會工作機構就利用了重慶特有的“本土人才”計劃對接村民委員會本土人才，將社會工作嵌入基層群眾自治組織之中?！辽鐣ぷ鳈C構是以“接受捐贈，慈善義賣，兌現慈善救助基金”為業務目的，以“助人自助、匯聚善緣”為服務宗旨，主要參與到各類困境人群救助幫扶、兒童及孤老社會服務、慈善義賣救助基金落實等服務活動中。近年來，慈善超市圍繞社會服務項目化、社會聯動廣泛化、義賣平臺精準化等逐漸搭建起本土困境人群的支持性服務網絡。而上文所說的嵌入村自治組織系統其實就是將村民委員會本土人才發展為專業的社會工作者，利用其雙重身份加快社會工作的鄉村融入，讓當地村民更快地了解社會工作，認同社會工作者，為后期的服務開展打下堅實基礎。

三、社會工作機構介入精準扶貧的優勢

社會工作機構作為社會工作者的管理中心、資源的鏈接中心，在介入精準扶貧時以獨特的工作模式為扶貧工作注入新的生命力。

（一）本土人才助力精準的需求評估

需求評估是社會工作機構制定服務計劃之前必須做的事情，目的是根據案主的真實需求，針對案主的困境為其提供最精準的服務與幫助。需求評估往往是一項龐大的工程，尤其是在偏遠的貧困地區開展服務，農戶分散且對外來者具有排斥感，評估難度更大。但是本土人才作為村委會工作人員，手上掌握全村人員的精確資料，如村民的家庭收入、家庭成員的身體狀況以及家庭成員的就業狀況。社會工作者可以根據以上資料進行基礎的需求分類，資料不全的可由本土人才帶領成熟的社會工作者進行人戶需求評估，這樣可以極大縮減工作量，并且彌補本土人才在評估貧困人口需求時的不足，最終根據不同貧困人口的需求有針對性地開展不同服務。

（二）資源鏈接助力“民企合作”經濟脫貧

當前，我國的扶貧工作已經擺脫傳統的單純“輸血”模式而是逐步傾向于“造血”模式。之前，許多社會組織包括政府在做扶貧工作或者幫助陷入困境的人士時喜歡直接為其提供物質或者經濟上的幫扶，但是這樣的方式往往會助長其惰性，助長其“求貧”心理。因此，社會工作介入精準扶貧時要在需求評估的基礎上對幫扶對象的優勢做出基本分析，如對有耕地的農戶，可種植優質稻谷等糧食作物，而有的農戶會傳統竹藝編織，或者可以進行中小規模的養殖，社會工作機構將這些農戶和社會企業直接對接起來，可以讓農戶將自己的產品直接賣給企業，這樣一來，企業獲得了優質的產品，農戶的經濟收入也得到了一定程度的提升。

（三）三大模式助力脫貧服務多樣化

社會工作的三大模式是個案工作、小組工作、社區工作，它們被廣泛運用于各項服務中。由于社會工作機構的資金來源多樣化，各個資金提供者的要求也會不一樣，開展服務的形式也就更加多樣化，資助或捐贈方往往在意的是貧困農戶的反饋，不會過多干預服務的執行過程，為此，社會工作機構可以充分利用自己的優勢做新的嘗試與創新。例如：個案的入戶幫扶、小組的留守兒童暑假興趣班、社區老人生日會、社區趣味運動會、社區的隔代親子活動、基礎設施方面的兒童家園、文化教育方面的四點半課堂，在為幫扶對象提供經濟、文化、基礎設施等脫貧服務的同時保證了趣味性，能夠使村民對扶貧的傳統看法有所改變，讓他們積極參與其中，共享新時代的經濟文化發展成果。

四、社會工作機構介入精準扶貧的困境

由于我國社會工作起步晚、社會認可度不高、工資水平低等因素，社會工作機構在介入精準扶貧時往往會受到來自各方面的阻力。

（一）資源有限使服務難以持續進行

扶貧攻堅是一場持久戰，各地的扶貧服務不可能在短時間內完成，而社會工作機構在籌取資助或贊助時往往拿到的是短期支持且資金或物資都是相當有限的，服務常常做到中期就無法繼續或者需要大費周章地去尋找新的資源。所以，社會工作在精準扶貧服務開展中主要是短期項目。

（二）專業人才流動率大

偏遠貧困地區條件艱苦、工作繁雜、薪資水平低，這對于入駐社會工作者是一個很大的挑戰，大部分社會工作者被機構委派到偏遠地區做扶貧工作時都是拒絕的，常常在剛開始熟悉該地區工作內容時就會選擇離開，這就導致機構留不住人才，不斷更換工作者也會導致工作效率低下，服務項目進度緩慢等問題出現。專業人才的流失是社會工作機構在精準扶貧中面臨的重要困境之一。

（三）本土人才缺乏專業的社會工作知識

本土人才是指本地戶籍畢業的大學生回鄉助力鄉村發展的各類專業人才。由于其在村委工作多年，其思維和行事方式都會受所處地域和環境的影響，要他們重新接觸—個新的領域，還要區分清楚社會工作者和村委會工作人員這兩個身份，有一定難度，容易導致角色混淆。雖然機構在對接本土人才時會為他們提供專業的輔導，幫助他們通過社會工作助理師的考試，但是在最終進行實務服務時，本土人才還是很難將理論運用到實際的日常工作中，無法獨立地開展社會工作服務，總是由專業的社會工作者制定好服務計劃后再由本土人才去實施。

五、社會工作機構介入精準扶貧的發力點

（一）確保服務的持續性

精準扶貧是一項長期服務，為了確保服務的持續性，最終全面建成小康社會，社會工作機構在介入精準扶貧時應該有始有終，不求扶貧面覆蓋有多廣，應該注重的是扶貧成效，幫助貧困人口從真正意義上擺脫貧困。同時，應加強本土人才的培育，使其能夠獨立扛起社會工作服務的大旗，以減少因為社會工作者的流失而導致服務中斷帶來的影響。

（二）加強本土人才專業知識培育

由于委派的專業社會工作者流動性大、成本投入高、融入期長，培育本土人才成為社會工作機構的最佳選擇，但是在發展本土人才時應該更加注重社會工作專業知識及專業素養的培養，讓本土人才能夠真正將社會工作知識運用到扶貧過程中、嵌入村委會扶貧工作中。

（三）廣泛運用三大工作模式助力再生產能力脫貧

筆者認為，再生產能力脫貧是指脫貧人口持續生產的能力以及在解決類似問題的能力和幫助其他貧困人口脫貧的能力。要實現再生產能力的脫貧對社會工作機構而言是一個強勁的挑戰，對精準扶貧而言卻是治本之道。為此，可以運用個案工作、小組工作、社區工作開展相應活動，培養貧困人口獨自或協作解決問題的能力以及舉一反三的能力，避免脫貧人口在一段時間后重返貧困，并幫助其他貧困人口脫貧，實現良性循環。