新冠疫情下中德抗疫政策對比研究

徐懿 張強

基金項目：本論文是2020年黑龍江省大學生創新創業訓練計劃項目“新冠疫情下中德抗疫政策對比研究”（項目編號：202010212074）的階段性研究成果。

自2020年初至今，中國新冠疫情（COVID-19）抗疫工作已度過最艱難的時期，進入了常態化階段。而德國疫情雖經歷多次起伏，目前在歐洲范圍內也屬于防控狀況相對穩定。在這場全球性公共安全衛生事件中，兩國皆制定了各項抗疫政策，開展起行之有效的抗疫工作。在抗疫工作總原則上，中國強調“中央統籌，地方令行禁止”;德國則遵循聯邦制的基本要求，聯邦政府積極履行建議和協調的職能，統籌各州進行抗疫工作，必要時候予以強制措施。兩國抗疫政策在防控救治、經濟和教育三方面表現尤為突出，這也是與疫情發展和民生狀況關系最為緊密的領域。

防控救治政策

疫情防控方面中國力度上較德國更大，救治政策上兩國總體一致，均采用分級診療方法，疫苗研制也都在持續進行。而中國在分級診療基礎上添加了中醫診療方法，有顯著創新。

中國新冠疫情防控主要著手于疫情重災區的封鎖、核酸檢測隔離規定及健康碼的推行，措施手段強，防控效果好。1月25日，黨中央面對疫情迅速反應，成立了應對疫情工作領導小組，第一時間對新冠疫情防控工作提出要求。停止全國一切非必要生產活動、封鎖疫情重災區、禁止跨地區人口流動。這是我國高效的進行抗疫工作，在最短時間控制疫情傳播的基石。核酸檢測方面，據國家衛健委規定，入境人員在入境口岸接受海關核酸檢測后集中隔離，并于隔離期滿14天后自愿自費進行1次核酸檢測。對于確診病例、密切接觸者及跨省流動人員已累計進行1.6億人份核酸檢測，總體檢出率超95%，技術水平與發達國家持平。核酸檢測能篩選病毒攜帶者，以控制疫情傳播速度，這是防疫的重要手段。在復工復產時期，健康碼依托全國一體化政務服務平臺共享信息，助力各地區人員流動，有序地恢復了生產生活秩序。

德國主要通過社交禁令（Kontaktbeschr?nkungen）、口罩強制令（Maskenpflicht）及新冠預警APP（Corona-Warn-App）落實疫情防控。但由于聯邦政府和各州時常產生分歧，延誤了德國疫情控制的進程。聯邦政府于3月22日頒布社交禁令。人們必須居家，不可外出，學校，托兒所和眾多商店強制關閉;必要外出人員間至少保持1.5米間距未經授權違反禁令者最高罰款25.000歐元。3月末，口罩強制令開始實施，但各州不一，直到4.22 日才成功推行。期間，有許多州稍有成果便意欲松綁，幸虧多名病毒學家如德羅斯滕教授（Christian Drosten）及時制止，才迫使各州能在科學數據的壓力下實施嚴格的防控措施。好景不長，5月初，各州自認防控有力，開始逐漸放松，甚至意欲解封。防控措施寬松，加之衛生管理不夠嚴格，直接導致各地屠宰場疫情爆發，疫情防控成果遭到破壞。德國改變原有解封計劃，將社交禁令和口罩強制令延長至6月29日。默克爾強硬地表示，這是一項“有約束力的措施”。 同時，德國也借助技術手段助力疫情防控。6月11日新冠預警APP正式推出，但眾多民眾以侵犯個人隱私為由拒絕安裝。為此，默克爾親自在視頻講話中極力勸說。許多德國人未意識到此次新冠病毒的傷害力和破壞力，在危及全人類安全的特殊時刻一味強調個人隱私，不合時宜。很顯然，德國各項防控政策的推行都極其曲折，聯邦和各州的分歧以及民眾不高的配合度一直是阻礙防控工作進行的一大阻力。

救治策略上中德均采用分級診療方法，根據病情嚴重程度決定治療場所和方案。衛健委發布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第七版）》明確指出，新冠病毒感染者臨床分型為輕型、普通型、重型及危重型。確診的輕型及普通型病例在具備有效隔離和防護條件的定點醫院隔離治療;重型及危重型病例需收治ICU進行監護治療。德國疫情期間也嚴格實施分級診療，要求所有疑似患者須在家電話咨詢衛生局或家庭醫生以判斷是否感染。再據實情進行醫學檢測，輕癥狀患者居家隔離治療;重癥患者須經預約再前往急救中心。分級診療能最大程度釋放醫療資源以保證感染者及時有序接受治療，減輕醫療系統負擔。且中國在西醫診療基礎上創新地加入了中醫治療方案。例如對輕型病例使用連花清瘟膠囊以縮短患者退熱時間、減少輕型轉危重型病例的發生;注射血必凈注射液來配合治療多器官、臟器功能受損的重型、危重型患者。

與此同時，中德兩國一直致力于疫苗研究。4月30日，中國最新研究的三款疫苗已進入臨床試驗。這是基于國藥集團已經建立的滅活疫苗成熟工藝，結合科研人員在病原學、動物模型等方面的經驗，集中力量組織攻關實現的。六月底，第三期臨床試驗開啟，為新冠疫苗全民接種帶來希望。德國首個新冠疫苗項目4月22日獲批進入臨床試驗階段。5月份確認了新冠抗體，取得較為重大的研究成果，為人工制造抗體抵抗病毒提供了依據。遺憾的是，最新實驗證明，人體內產生的抗體會迅速衰退，尚無法成功研制疫苗。疫苗研究仍在進行，兩國在疫苗研究方面的努力和成果都是世界公認的。

結合中德抗疫成果，一方面，中國的防控救治措施獲得世界衛生組織認可，是典型的成功案例。另一方面，盡管德國的抗疫的防控救治工作因各州意見的難以協調進行得較為波折，但在歐洲范圍內取得的抗疫成果最佳，病死率最低。德國能在危機關頭及時止損改善局面很大程度上仰仗于世界一流的醫療保障體系。借用英國著名醫學期刊《柳葉刀》的社論：“中國的抗疫經驗表明，投資國家衛生和研究系統以提高實驗室能力和醫務工作者的能力十分重要。這是各國能夠迅速、有效地應對衛生突發事件和國際衛生安全事件的基礎?！?更能直觀感受到衛生系統在疫情時期的重大意義，進一步完善國家醫療體系也會成為疫情風波后各國的共同目標。當務之急是專注疫苗研發，本著人類命運共同體的理念進一步加深中德的抗疫經驗交流，助力解決此次全球性危機。

經濟政策? ? ? ??

中德在應對新冠疫情的經濟政策上均重視財政補貼的杠桿作用，采用財政補貼先行，稅收減免護航。

我國政府一方面采取了有效的稅費緩、減、免等措施，另一方面實施了大量的物資、人力援助。中央和地方政府均依靠財政集中采購、調配大量防疫物資，為抗疫提供堅固保障。著重對各行各業參與抗疫工作的人員和重大項目提供?？钪С?。對困難行業和疫情期間物資保障行業采取了一系列的降稅措施，預計將達到史無前例的5500億元。針對疫情防控重點保障行業的貸款貼息、限制利率、用工補貼等經濟政策也在有條不紊的實行。我國還從法律層面不斷給個人和企業減稅降負，這不僅是對當下疫情沖擊的一個重要制度安排，也會長期穩定的有助于經濟的升級轉型。 2020年是中國建設小康社會的決戰之年，但我國政府堅持以民生為重，未在全國“兩會”設置GDP增長指標。

德國則以優惠貸款的方式提供6000億歐元以援助德國大中型企業，由德國復興信貸銀行（KfW）承擔;自由職業者和雇員少于249人的公司在申請后每月獲得最高50000歐元的援助，截止到八月份，這一計劃將讓德國政府支出約250億歐元。而面對資金流動困難的企業，德國聯邦政府也與各州達成了稅收援助法令，包括經申請可有期限的免息延遲支付，以及免除法定罰息、滯納金等。

中德經濟領域抗疫政策的不同之處，主要集中體現于扶持行業的劃分上。中國據疫情受影響程度將各扶持行業劃分為三個類型：四大困難行業（交通、餐飲、住宿、旅游）、疫情防控重點保障行業、一般行業。我國將四大困難行業的稅收彌補年限由5年延長至8年。對疫情防控重點保障行業免征稅，增值稅全額退還;同時發放用工補貼、生產補貼。甚至還將疫情期間進行公益捐贈的企業納入一般行業，免除企業及個人所得稅。且獨具中國特色的地攤經濟有效改善了疫情期間廣大群眾的經濟窘境。李克強總理接受采訪時說，“在成都設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業?！贝送?，各省結合自身疫情防控狀況的變化，逐步完成復工復產，使抗疫與發展協調進行。國家統計局7月16日發布的2020年上半年國民經濟運行數據顯示，我國上半年經濟主要指標已實現恢復性增長，經濟運行得以穩步復蘇。

德國將財稅扶持對象劃分為大型企業，中小企業和家庭。3月13日德國便出臺歷史上最大的系列援助計劃。因中小企業是德國國民經濟支柱，且受疫情沖擊大，因此成為經濟抗疫扶持重點。國家財政為其提供了由聯邦政府直接發放的500億歐元的緊急援助。信貸方面利用德國復興信貸銀行特別計劃（KfW-Sonderprogramm），提升中小企業信用額度至90%，增強銀行信貸流動性。各聯邦州因地制宜，按照雇員人數劃分，對中小企業提供分級補貼。三大主要措施使德國經濟復蘇將逐漸步入正軌。經濟學家Phil Smith表示：“7月份德國PMI穩定增長，并遠高于預期，表明隨著活動和需求復蘇，德國各地的商業環境正在改善?！?h3>教育政策? ? ?

中德兩國疫情期間實施的教育相關政策基本一致，中國提出“停課不停學”政策，全面開展線上教學，延期舉行大型考試，并在疫情緩和后開展有序、階段性復課。

線上教學方面，我國教育部成立的專項工作組于1月29日通過新華網等媒體明確提出網上授課的方針，為各地開展“停課不停學”提供支持和服務。截至到5月8日，全國1454所高校開展在線教學，參加在線學習的大學生共計1775萬人，合計23億人次。不僅為老師提供在線教育培訓，還免費開放中國大學MOOC慕課等網上教育資源。德國各州文教部長聯席會（KMK）于4月3日表示，在疫情擴散情況下，聯邦各州同意采取一致行動，共同以線上教學應對2020年夏季學期。但在具體實施過程中，德國遭遇了比我國更大的困難。這尤其突出體現在設備供應不足和教育平臺不成熟兩方面。據調查，約26%的學生表示自己并沒有獨立的數字化設備，盡管聯邦政府頒布臨時資助計劃，但依然無法滿足弱勢家庭的教學需求;且德國數字化建設無法完全滿足線上教育需求。

考試延期方面，3月30日根據考生代表和考生家長的意見，經黨中央、國務院同意，我國2020年全國普通高等學校招生統一考試延期一個月舉行。而截止4月8日，德國大部分聯邦州根據聯邦政府的建議也延期了文理中學畢業考試（Abitur）的舉行時間?；謴涂荚嚭脱a考時間則由各州政府自行決定。

復課方面，國家衛健委和教育部5月17日聯合出臺了大專院校、中小學校和包括托幼機構的疫情防控技術方案，指導學校全面復學復課。截至6月9日，全國已有超過1.97億學生復學復課，占在校生總數比例超過71%，復學復課工作有序進行。而德國聯邦政府和各州政府就學校復課在4月19日達成一致。德國學校將于5月4日起逐步開放，計劃從準畢業班、中學畢業班以及小學高年級學生開始。此外，德國文教部長聯席會議（KMK）在4月29日就下一階段學校進一步復課提交了具體方案。

中德應對此次新冠疫情政策行之有效，成效顯著，兩國都堅持了實事求是的思想，制定的抗疫政策皆符合兩國疫情發展現實狀況，且遵循新冠疫情發展客觀規律。通過防控救治政策，經濟政策和教育政策三方面的綜合比較，可以看出中國新冠抗疫工作重點突出，有條不紊，成果顯著。因此，我們要繼續堅定走自己的道路，同時也可在對外宣傳方面加大力度，拓寬新媒體渠道，更多地傳遞中國正能量。此外，針對今后抗疫政策，向德國提出以下建議：1.完善與其它國家和世界衛生組織的信息溝通網絡建設，以便及時作出正確判斷，應對此類重大公共衛生安全事件;2.加強緊急狀態下聯邦政府的領導，提高對各州的支持和管理;3.提升應對特殊經濟環境的創新性思維，如借鑒中國地攤經濟模式;4.提供教學設備支持，進一步完善網絡教學平臺，以便應對此類緊急事件。

參考文獻

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