國家運輸結構調整背景下的區域煤炭貨物運輸鐵路運量預測探究- 以東臺鐵路為例

王皓冉

（中國鐵路設計集團運輸規劃研究院經濟規劃研究所，天津300000）

1 煤炭貨物運輸形勢分析

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本，國務院辦公廳于2018 年9 月印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020 年）》，行動計劃中明確指出以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系。

國家鐵路集團公司為落實國家調整運輸結構三年行動方案，提出了《鐵路貨運增量行動方案（2018-2020 年）》（簡稱“《方案》”），《方案》提出鐵路煤炭運輸增量重點為“三西”、新疆等地區煤炭外運。至2020 年，大秦鐵路保持年運量4.5 億噸不減，唐呼鐵路運量力爭1.5 億噸，除國鐵外其他鐵路運量達到8.7 億噸。規劃要求充分發揮煤炭外運通道作用，全面增強西煤東運能力，大幅度提升鐵路貨運量。

從歷年鐵路貨運量以及鐵路煤炭發運量來看，鐵路煤炭運輸占鐵路運輸的比例維持在50%以上，隨著2017 年能源原材料產品價格反彈回升，鐵路煤炭發運量逐年增長，至2019 年鐵路煤炭發運量達24.6 億噸，占全國鐵路貨運量的56.9%。煤炭運輸作為我國大宗貨物運輸最為重要的品類，將作為大宗貨物運輸“公轉鐵”的重點目標。

歷年鐵路煤炭發運量統計 單位：億噸

2 新形勢下鐵路煤炭運輸特征解析

2.1 需求方面

（1）煤炭需求季節性明顯。全年淡旺季煤炭運輸需求差異較大，旺季煤炭主要消耗地煤炭消費高于其他地區，導致煤炭供需不平衡。煤炭需求季節性特征明顯與鐵路運輸相對均衡有明顯矛盾，煤炭需求的季節性分布使得鐵路運力會出現季節性短缺。

（2）政策導向性影響較大。隨著我國能源結構調整的深化，未來一段時期，產業結構的升級和經濟增長方式的轉變將對我國能源消費結構產生深遠影響。針對能源形勢的變化還要進一步完善能源政策，落實綠色發展理念。受水電、新能源技術的發力以及氣候變化的影響，綠色可再生能源的優勢將更加凸顯。受其影響，煤炭生產、運輸、銷售在未來存在一定的不確定性。

（3）受經濟形勢波動影響。受經濟層面影響，目前經濟形勢紛亂復雜，中美貿易摩擦、全球疫情等對國內經濟形勢影響較大且持續時間長，對于我國動力煤出口將造成一定程度的影響。此外，經濟形勢直接影響了煤炭需求端的需求量。

2.2 供給方面

（1）受國家能源結構調整影響。在“去產能”政策優化存量資源配置、擴大優質增量供給的要求下，近年來煤炭行業產業布局得到了優化。部分中小型煤礦較多的地區以及東部發達地區原煤產量下降較快。煤炭生產重心越來越向山西、陜西、內蒙古等資源稟賦好、競爭能力強的地區集中。故未來煤炭運輸趨勢將以“三西地區”北煤南運、西煤東運為主。

（2）受煤炭市場波動影響。受煤炭價格波動的影響，煤炭生產企業將根據煤炭市場的波動適時調整生產計劃，煤炭市場較為慘淡時導致煤炭企業停產停工，煤炭價格反彈時貿易商集中銷售，故煤炭價格波動很大程度上影響煤炭運輸量。

2.3 運輸方面

（1）受國家運輸結構調整影響。國務院辦公廳于2018 年9 月印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020 年）》中明確指出以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向。不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系。煤炭作為我國大宗貨物運輸的主要品類之一，受其影響，鐵路煤炭發運量將保持持續增長態勢。

（2）受運輸成本影響。我國在煤炭運輸過程中主要采用的是鐵路運輸以及鐵海聯運，我國煤炭消費端主要在我國南部地區。隨著浩吉鐵路的建成通車，形成了“三西地區”與我國南部地區鐵路直達運輸新的大能力鐵路通道，在與我國南部地區煤炭供給過程中，將與鐵海聯運產生一定的競爭關系，“三西地區”煤炭外運通路未來隨著運輸成本的波動將存在一定的不確定性。

3 煤炭運輸鐵路運量預測思路

3.1 新形勢下煤炭運輸運量預測特征分析

隨著社會經濟的發展，煤炭生產運輸模式已經發生了變化，較以往煤炭黃金時期的以產定銷、尋求大能力通道的時期，轉變為以銷定產、完善煤炭運輸集疏運系統的時期。隨著浩吉鐵路的建成通車，“三西”地區煤炭外運大能力通路達到4 條，已基本可以滿足區域東煤西運、北煤南運的需求，但由于區域內集運線路尚未完善、各外運線路運價運能各不相同等多方面因素，公路運輸數十、數百公里轉鐵路運輸的情況經常發生。

在新形勢下煤炭鐵路運輸重點在于完善集疏運系統，在此前提下，煤炭運輸運量區域預測應多方面收集規劃集疏運鐵路規劃信息，并根據各通路功能定位、徑路比選、運能運價等多方面綜合考慮，選擇最優路徑，做出最合理的區域運量分配。

3.2 煤炭運輸運量預測原則

（1）滿足區域外運需求?？紤]煤炭運輸的季節性波動，區域內煤炭企業實際產量淡旺季差異明顯，鐵路運輸應滿足區域最大的煤炭外運需求，考慮各煤炭企業產量應以國家能源局批復的煤炭企業產能作為產量考慮。

在國家運輸結構調整大背景下，煤炭公路運輸比例將逐漸萎縮，鐵路將作為煤炭貨物運輸的主要方式，故考慮區域煤炭鐵路外運量時，應盡可能滿足區域煤炭通過鐵路實現外運，以最大程度降低區域煤炭公路外運量。

（2）明確產量整體規模。近年來，煤炭行業已有過去的高彈性增長轉向穩定增長，未來煤炭需求整體平穩。隨著去產能的順利實施推進，新增產能相對可預見，供給端實際增量較為明確。預測在充分掌握區域內煤炭企業產能、剩余開采年限以及區域內礦區規劃的前提，可對研究年度區域煤炭企業總產量做出較為準確的預測。

（3）考慮鐵路煤礦權屬。煤炭外運需求集中地“三西地區”國家鐵路、國家能源集團鐵路、企業鐵路、地方鐵路各種權屬鐵路錯綜復雜，煤礦所屬也各有不同，考慮運輸通路時應考慮煤炭企業、鐵路線路權屬，煤炭企業與鐵路線路權屬一致時應保障該企業在線路上運輸的優先權。

3.3 預測思路

（1）產運銷平衡分析。生產量：在充分掌握區域內煤炭企業產能、剩余開采年限的前提下，綜合區域內礦區規劃，考慮區域內煤炭萎縮情況，預測研究年度區域煤炭企業總產量。

地銷量：在充分掌握區域內電廠、煤化工等企業年煤炭消耗量前提下，綜合區域煤炭產業規劃，結合國家能源形勢變化，預測研究年度區域煤炭總地銷量。

外運量：綜合區域內煤炭生產量、地銷量，得到區域內煤炭外運總量，結合國家運輸結構調整政策，可考慮鐵路運輸外運比例在90%以上，確定通過鐵路外運煤炭量。

（2）外運通路分析。首先，通過梳理區域路網現狀及規劃，明確區域內鐵路外運通道功能定位及路網分工；而后梳理各外運通路吸引范圍，明確區域內煤炭企業外運方向；之后綜合考慮相關鐵路外運通道及后方通路現狀能力利用率，結合沿線礦區規劃以及煤礦剩余開采年限，分析研究年度相關鐵路通道及后方通路能力利用率。

（3）外運量分配。通過梳理區域內路網構成、厘清區域內煤炭企業、相關鐵路通道權屬，煤炭企業與鐵路線路權屬一致該企業煤炭通過其相同權屬鐵路運輸；其余煤炭企業可綜合徑路比選、運費運價、政策導向以及線路能力利用率等因素，合理選擇外運通路。綜合分析得出區域內煤炭鐵路外運量分配結果。

3.4 東臺鐵路區域運量預測

以鄂爾多斯伊金霍洛旗東臺鐵路為例，研究區域為鄂爾多斯伊金霍洛旗。

首先根據伊金霍洛旗各礦區批復產能規模以及煤炭工業發展規劃，明確伊旗研究年度煤炭生產及消費情況，據此預測研究年度伊旗煤炭外運情況。研究年度區域內鐵路集疏運系統完善，加上區域屬環保重點區域，區內煤炭95%以上將通過鐵路外運。

其次梳理鄂爾多斯伊金霍洛旗煤運通道布局現狀，鄂爾多斯市煤炭外運主要依靠包神、巴準、呼鄂、包西、新上、準朔、東烏鐵路。其中，包神、巴準鐵路隸屬國家能源集團，呼鄂、包西、新上、準朔鐵路屬于國家鐵路，東烏、浩吉鐵路歸屬地方管理。

根據伊金霍洛旗地區煤炭礦區權屬和分布、煤炭外運主要流量流向，研究年度路網布局、各通路地理位置及前后方通路、路網中的功能定位等，以運輸費用最短為分流原則，明確各煤炭外運通路在伊旗內煤炭外運中承擔功能，確定被項目主要外運通路如下。

本區域東運煤炭運輸通道主要為四條：

呼鄂- 唐呼通道主要承擔伊金霍洛旗除國家能源集團外的煤礦煤炭東運至曹妃甸港運量，呼鄂線、唐呼線隸屬于國家鐵路集團公司運行，在國家鐵路集團“貨運增量三年行動計劃”中，到2020 年唐呼線運量將達到1.5×108t，目前唐呼線能力富裕。

巴準- 大準- 大秦通道主要承擔大準線集運煤炭的外運功能，大秦線隸屬于太原鐵路局大秦鐵路公司，大秦鐵路2018 年運量達4.5×108t，線路能力基本飽和。

巴準- 大準- 準池- 朔黃通道主要承擔區域內國家能源集團的煤礦煤炭東運至黃驊港運量，巴準線、大準線、準池線、朔黃線隸屬于國家能源集團，目前巴準、大準、準池線、朔黃線能力尚有富余。

包神- 神朔- 朔黃通道初、近期包神南口能力緊張，遠期包神沿線幾個大型煤礦枯竭，能力出現富裕，主要承擔區域內遠期國家能源集團的煤礦煤炭東運至黃驊港運量。

本區域南運煤炭運輸通路主要有一條：

新上- 浩吉通道主要承擔伊金霍洛旗新街礦區、呼吉爾特礦區煤礦煤炭南運至湖南、湖北、江西等地區。本區域煤礦煤炭相較陜西北部礦區以及鄂爾多斯西部礦區，距離浩吉鐵路較遠且煤質相對較差，通過浩吉鐵路南運優勢相對較小，向東運輸在港口下水更具優勢，故本區域煤炭煤礦大多向東運輸，存在少量煤炭通過浩吉鐵路南運。

最后根據本項目在區域鐵路網的作用和功能定位分析，結合區域礦區煤炭既有外運通路以及研究年度外運通路構成等，界定各通道合理的吸引范圍，綜合考慮研究年度各線路擴能改造工程，分析各通道運價，確定研究年度區域主要通道運量分配。