秦皇島市先進制造業基地構建人力資源支撐體系的策略研究

劉萍

摘? 要：近幾年來，秦皇島市將中國北方沿海先進制造業基地作為目標，精心培育裝備制造業，諸多的裝備制造業企業迅速崛起。先進制造業基地充分展現了我國的國力，同時實現制造強國戰略。先進制造業基地對人才資源的需求量非常大，在我國制造業發展中，從業人員缺乏自主創新能力，整體素質比較低，制造業激勵機制不完善，培訓開發相對滯后，教育培養體系不健全。建設激勵保障體系、管理體系、培訓開發體系、來源體系、人力資源體系、政策體系，使人力資源體系實現全新的面貌，提升制造業人力資源的質量與數量，滿足先進制造業基地對人才的需求，推動制造業強國的進展。

關鍵詞：先進制造業;人力資源支撐體系;構建策略

先進制造業的崛起能促進秦皇島市的轉型發展，將現代服務業與先進制造業作為主導，有效提升傳統產業與新興產業的共同進步。作為國民經濟支柱，制造業成為帶動我國經濟持續發展的重要動力。在建國之后，制造業一直在提升綜合國力、促進國民經濟發展中起著非常重要的作用。為了培育具有全球影響力的先進制造業基地，需要改變我國制造業高污染、高耗能、效益低、附加值低、自主創新能力低、產品技術含量低等問題，加強人才建設，為先進制造業基地提供充足的人力資源支撐。

一、先進制造業基地人力資源支撐體系構建中存在的問題

（一）工作人員素質偏低

在我國秦皇島制造業中，存在工作人員素質偏低的問題，影響了制造業人均增加值的提升，同時，勞動生產效率一直不高，使中國制造業一直處于制造業價值鏈的中低端。首先，制造業工作人員文化水平不高，主要是初、高中學歷的工作人員為主。美國制造業工作人員大多都是高中以上文化水平，大專以上文化水平的占比也較高;其次，我國制造業缺乏工程技術專業人才，與發達國家相比，我國的工程師人數非常少。我國制造業工人技術水平比較低，在技工隊伍中，現代技工少，傳統型技工多、高級技工少，初級技工多、復合技能型技工少，單一技能型技工多、系統培養的技工少，短期速成的技工多。

（二）嚴重缺少創新動力

經過幾十年的發展，我國已經成長為制造業大國，但是在制造業中缺少自主創新，主要是依靠大量廉價的勞動力資源進行生產，缺少關鍵配套零部件的關鍵技術、核心技術，獲得的自主知識產權技術也相對較少，嚴重缺少創新動力。

（三）制造業人力資源結構不均衡

我國制造業人力資源結構不均衡，總量不足，無法適應制造業快速發展的需求。同時也體現出教育培養體系不完善，對應用技術型人才的培養較少，這樣就導致制造業缺少高層次應用技術型人才。我國教育一直比較重視九年義務教育及高等教育，往往忽略了中職教育與高職教育。在高等教育中缺少科學的分類管理，高校將培養研究型人才作為目標，忽略了對應用型人才的培養。而中國制造業的發展不僅需要研究型人才，同樣需要大量的技術應用人才與工程技術人員，而在行業中，專業技術人員比較少，工作人員的文化水平較低，技能勞動者與高技能人才的缺口非常大，教育培養體系的不完善使制造業無法擁有合理的人力資源結構配置，使制造業技術難以得到創新與進步。

（四）輕視對技術工人的培養

我國制造業人力資源存在競爭力不足、產品質量不高、技能人才缺乏的問題，人力資源培訓開發力度不強，無法適應先進制造業的快速發展需求。在制造業培訓開發中，有的企業比較輕視技術，重視管理。他們認為技術只需要在崗位上有工人以傳幫帶的方式進行傳授即可，而管理則需要進行針對性的培訓。另外，制造業輕視對技術工人的培養，技術培訓需要較長的周期，培訓制度不完善，見效慢，需要投入較大成本。再加上有的企業擔心在對員工進行技術培訓之后，員工會跳槽，導致培訓無法收到回報與實效，這也使許多企業不愿意在培訓開發方面投入過多成本。有的企業存在短期行為現象，他們認為可將培訓開發的責任推向社會，這些企業在需要技術工人時，會挖業內墻角或從外部招聘。在我國，有培訓開發方面支出的企業比較少，在培訓方面支出的規模也較小。這一系列問題都是因為我國制造業技術工人水平不高，缺少高技能人才，對制造業的進一步發展造成影響，使制造技術無法得到有效的使用與推廣。

（五）制造業工作人員工資水平較低

薪酬水平也會影響勞動力的需求與供給，體現了勞動力的價格與水平，同時也制約著勞動力的流動。在我國各行業工資水平比較中可以看出，制造業工作人員工資水平較低。制造業的工資水平與其在國民經濟中的地位不能成正比，無法吸引優秀人才。同時也導致人才流失現象比較嚴重，無法留住優秀人才，流失的頂尖人才數量比較多，甚至導致工程與科學領域的人才滯留其他國家。

二、先進制造業基地構建人力資源支撐體系的策略

人力資源的優質與否直接決定了先進制造業基地是否能成功的建設，因此首先要加強人力資源的建設，保證人力資源能為先進制造業基地的建設提供有力支撐，確保先進制造業基地得到有效的建設，使我國實現制造業強國的目標。

（一）完善人力資源政策

要不斷完善人力資源政策，充分發揮政府的主導作用，使制造業人力資源的需求逐漸能得到滿足。

1、制定人力資本的超前投資與優質投資

專業化與知識化的人力資本能帶動經濟持續發展，為經濟的前進與飛躍提供動力。因此需要制定人力資本優先投資戰略，使制造業得到良好的發展。我國目前制造業人力資本儲備不足，因此，從國家經濟發展戰略的高度制定人力資本的超前投資與優質投資，可以優化我國制造業人力資本的質量與數量，加大制造業人力資本的規模，使我國制造業人力資源得到充足的保障，只有我國制造業得到有序的發展，才能為制造業不斷培育出優質的人力資源。

2、健全相關法律法規，構建人力資源信息平臺

首先，要使勞動保護法律更加健全，為雇員與制造企業的權益提供保障。在完善的法律保護之下，人力資源能得到有序、自由的流動;其次，要使知識產權保護法律法規更加健全，科學技術研發者能得到權益的保護，激勵他們不斷創新，為他們提供科研的動力;再次，要構建人力資源信息平臺，讓制造業能及時了解人力資源供給予需求的信息，有效的預測與把握人力資源供給供需狀態，科學的規劃制造業人力資源，使制造業的發展需求能得到有效滿足。

3、使職業技能鑒定制度與工人技術等級鑒定制度更加完善

要使職業技能鑒定制度與工人技術等級鑒定制度更加完善，在社會、經濟與技術的快速發展中，制造業的技術工種也在發生巨大變化，同時對制造業工作人員提出了新的挑戰與要求。制造業要調動行業協會，結合制造業發展的需求，使制造業領域的職業技術鑒定要求標準工作逐漸趨于完善，為制造業發展培養更多的優秀人才，提升制造業員工的技術水平。

（二）通過專業教育培養、人才引進滿足制造業對人力資源的需求

在目前，培養具有技術能力、專業知識、文化知識的專業性人才是教育的主要目的，通過專業教育培養能逐漸滿足制造業發展需要的各類人才，另外也可以通過人才引進滿足制造業對人力資源的需求。

1、加大對研究型人才、應用型人才的培養力度

第一，加大對研究型人才的培養力度，使制造業擁有大量的技術型研究人才與創新型研究人才，能為高技術產品的設計與研究儲備人才;第二，需要加快對地方高校教學方向的推動，使其轉變為致力于培養應用型人才的教學模式，為制造業培養工程技術人才與應用技術型人才;第三，高校要加強與龍頭企業、制造業科研機構的產、學、研合作，為關鍵技術的突破、核心技術的研究、關鍵零部件研制、高端產品的開發提供人力資源，同時培養高精尖創新研發人才。

2、重視職業教育的發展，完善人才培養模式

要更加重視職業教育的發展，第一，職業技術教育能為我國制造業提供技術人員，因此要對職業教育提供更大力度的財政支持，使職業教育獲得良好的發展;第二，要提高職業學校的教學質量，加強“雙師雙能型”教師隊伍的建設;第三，要重視校企合作，不斷完善人才培養模式，以企業行業協會為依托開辦實訓基地，加強頂崗實訓，實行工學結合，使職業院校學生可以根據制造業企業需求制定自己的發展目標，這也可以為制造業提供大量的技術人員;第四，要不斷改進教學內容與專業設置，對于制造業技術要求變化及技術工種變化，職業院校要適時的對教學內容與專業進行動態調整，提高職業學校人才培養質量，同時更好的適應制造業企業的發展需求。

3、采取優惠政策，提升人才隊伍的整體素質

要對百人計劃、千人計劃、高層次創造性人才工程等人才項目進行有效的開展，同時對于制造業發展中非常稀缺的人才，比如，高級技術人才、掌握高新技術的工程技術人才、產品設計與技術研發的創新型人才，要使其獲得更加寬廣的入境門檻，采取一定的優惠政策為其提供有良好前景的崗位與優厚的待遇，在全球先進制造業強國中吸引優秀人才，為我國制造業引進發展需要的人才，培養制造業高層次人才隊伍的優秀品質，提升人才隊伍的整體素質，使我國制造業高層次人才隊伍不斷壯大。

（三）針對性的開展戰略性人力資源管理

首先，要針對性的開展戰略性人力資源管理，為了實現企業的戰略目標，需要實施戰略性的人力資源管理，提高企業的制造效率。為了能達到更加完善的戰略目標，需要建設戰略性人力資源管理體系，制定企業人力資本優先投入的策略;其次，要對企業人力資源管理制度戰略加以明確，將為先進制造業發展服務作為目標，促進企業發展的留人、育人、用人、選人體系。管理人員與人力資源部門要適時的轉變角色，全面的經營戰略與執行發展戰略，可以開展相關的人力資源實踐活動，為企業創造更高的價值。要建設優秀的制造業員工團隊，在制造業企業的發展中，根據實際情況合理的引進技術研發、管理方面的高技能人才，將產學研融為一體，打造先進的制造業員工團隊。合理的設置工資增長機制，讓制造業就業人員能享受到制造業發展帶來的成果，在工作中更加努力、上進，為制造業的進步做出貢獻，減少制造業就業人員的流失率。對于不同層次崗位上的工作人員，要給予同樣的尊重與肯定，這樣才能使技術工作人員擁有更高的職業認同感。

三、結語

綜上所述，目前秦皇島制造業發展還面臨著一些問題，因此要從各方面加強對制造業人力資源的培養，完善人力資源政策，通過專業教育培養、人才引進滿足制造業對人力資源的需求。針對性的開展戰略性人力資源管理，優化我國制造業人力資源的質量與數量，為我國先進制造業基地提供人力資源的支撐，使我國能實現制造業強國的目標。

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作者簡介：

劉? 萍（1973.01-），女，漢族，河北唐山人，碩士研究生，講師，主要從事企業管理、人力資源管理研究。