山東省經濟發展的數字化新動能培育研究

韓春妹，董 菲

(1.山東濰坊職業學院，山東濰坊262737；2.山東濰坊市委黨校，山東濰坊262406)

互聯網的迅速普及，使信息技術與人類生產生活日益融合，推動社會進入了 “信息爆炸”的時代。數字技術水平的不斷提高，使這些大規模、多樣化的信息數據得以有效傳播，開啟了數據大規模生產、共享和應用的時代，推動全社會從信息化發展階段向數字化發展的新階段邁進。目前，數字技術對經濟、社會、政治、文化等各方面都產生了重大影響。數字化轉型成為創新發展的重要動力，世界各國都在前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、數字人才培養等方面進行了前瞻性布局。

一、數字經濟成為我國經濟發展新引擎

2019年7 月31 日國家統計局發布了2015－2018年我國經濟發展新動能指數?！敖洕l展新動能指數”收集新產業、新業態、新商業模式等活動的基礎數據，整合分析出的反映新動能經濟發展趨勢的綜合指標。目前這個指標主要涵蓋五個方面，詳見圖1和表1。

表1 2015-2018年經濟發展新動能指數、分類指數及其增速

上述數據顯示，經濟發展新動能指數在2015－2018年始終保持較高增速，且遠高于當年GDP增速。這表明我國經濟發展新動能正在快速集聚，新產業、新業態、新模式不斷涌現并持續發展壯大，傳統經濟的高速擴張力日漸式微，經濟發展新動能優勢日益凸顯，正在成為推動我國經濟邁向高質量發展的重要支撐力。這其中，網絡經濟增速最快，對經濟發展新動能指數增長的貢獻最大。網絡經濟是數字經濟的重要組成部分。2018年全國數字經濟規模超過30萬億，占GDP比重超過三分之一。2018年數字經濟對GDP 增長的貢獻率接近70%，同比增長12.9%，超越部分發達國家水平，成為推動我國經濟發展的核心產業[2]。由此可見，數字經濟蓬勃發展正在推動傳統產業改造升級，為經濟發展增添新動能。有鑒于此，山東省為把握機遇，在全國率先提出數字經濟發展目標，力爭到2022年，數字經濟占GDP比重由35%提高到45%以上，形成數字經濟實力領先、數字化治理和服務模式創新的數字山東發展格局；到2035年，建成與新時代社會主義現代化強省相適應的數字經濟體系[3]。要實現這一目標，經濟社會各個領域的數字化轉型成為必由之路。

二、當前山東省經濟社會數字化轉型面臨的問題與挑戰

實現經濟社會的數字化轉型，各個國家和地區的普遍做法是將發展數字經濟作為引領各領域數字化轉型的內生動力。進入數字化發展階段，數據已經成為一種生產要素。這種生產要素的經濟價值需要以現代信息網絡為載體，借助信息通信技術才能實現。促使這種價值實現的一系列經濟活動就形成了數字經濟，數字經濟要轉化成為引領各領域數字化轉型的內生動力就需要將數字技術融入到經濟社會各領域中去。2018年，山東省數字經濟規模超過2萬億元，位列全國第三，增速超過15%，占GDP比重超過30%[4]。雖然山東省數字經濟發展取得了較為顯著的成績，但在數字經濟發展均衡性以及潛力挖掘方面仍然存在一些問題與挑戰。

（一）數字基礎設施建設不均衡

網絡是數字經濟發展的重要基礎設施，互聯網普及率是反映一個地區數字基礎設施建設的指標之一。通常，互聯網普及率＝(全國省市)網民數/人口數。2018年，山東省互聯網普及率略小于58%，與全國互聯網普及率57.7%基本持平，這與山東省數字經濟規模全國第三的名次不甚匹配。以濟南市為例，2017年濟南市已經建成全光纖網絡省會城市，互聯網普及率超過90%[5]。這一差距表明，山東省地域之間、城鄉之間互聯網普及率有所懸殊。這種數字基礎設施的差異就形成了新的數字鴻溝，進而形成地區經濟發展的新差距，以及地區群眾因無法及時獲取網絡信息而喪失享受到數字時代紅利的機會鴻溝。

（二）數字技術應用有待加強

數字經濟的構成包括兩大部分：數字產業化和產業數字化。數字產業化是數字產業本身所產生的經濟價值，具體業態包括基礎電信、電子制造、軟件和互聯網等。產業數字化是指數字技術在數字產業之外的其他部門的應用，并因此帶來產出增加和效率提升。ICT 投入就是代表信息通信技術在一個行業內的投入，體現出數字技術應用的經濟價值。數字經濟的發展不光要靠數字技術本身的創新升級，還要靠數字技術在其他部門的深度應用，這一部分是數字經濟的主體部分，只有這一部分所占比重越來越高，數字經濟才能獲得大繁榮大發展。目前，資本大量涌入的數字經濟領域是生活服務領域，如以ofo小黃車為代表的分享經濟以及網購等新零售行業，但在數字經濟生產領域，技術和資本投入尚顯不足，尤其是創新、設計、生產制造等核心環節，數字經濟發展不夠深入。

（三）傳統治理思維不適應數字經濟時代

傳統治理模式下，一方面傳統統治理思維容易使決策者缺乏系統性收集數據，以及分析數據、運用數據解決問題的主動意識；另一方面，有的決策者雖然主觀意識到數據運用的重要性，卻因為體制、決策模式、技術應用等客觀限制沒有將數據運用進一步推進，同樣影響了決策效果。同時，以往的 “取經式”和 “論證式”決策方式，在數字時代可能并不適用。數字時代的取經可能不僅要取政策經，還要取技術經。技術壁壘的存在就影響了相同政策在不同地方政府治理過程中的施政效果。隨著社會治理事務的日益復雜，傳統治理思維已經很難全面地把握所有正在發生的事情，給出正確的判斷。這就要求政府部門提高決策的數據性，把數字技術與思維運用到管理與決策中，優化決策思維、科學決策過程、保證決策實施效果。

三、山東省經濟社會數字化轉型的對策建議

山東省作為傳統經濟大省，具有堅實的產業基礎、市場基礎和融合基礎。面臨數字化轉型的考驗，山東省應結合自身傳統產業優勢，將數字技術與傳統產業相融合，借助數字技術使傳統產業更加靈活、智慧、充滿活力。同時，注重利用數字技術建立現代治理體系，提升綜合治理能力，為發展數字經濟營造良好營商環境，把握數字經濟發展機遇，借助新動能實現經濟高質量、高效率發展。

（一）加強數字技術基礎設施建設，為數字化轉型提供前提保障。

數字經濟可持續發展的前提是數字技術的不斷發展，也就是數字產業本身的不斷發展。政府可以成為數字技術的投資者和消費者，通過擴大與企業合作或者向企業購買相關服務來推動數字技術的發展；還可以通過與行業協會合作等形式整合產學研優勢來搭建公共服務平臺，鼓勵企業充分發揮創新主體作用，加強人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、工業互聯網等技術的創新，形成多方協作，互利共贏的產業生態。

同時，政府加大投入建設數字基礎設施，增強電信業的基礎支撐作用，降低互聯網普及率差異，來縮小數字鴻溝，讓更多人擁有平等接觸數字經濟、享受數字經濟紅利的權利。鄉村振興離不開數字化振興，政府既要大力推動新型基礎設施建設，還要提高農民從互聯網獲益的能力，例如使用電商、接受教育以及更高級的互聯網金融應用等。

（二）促進數字技術與實體經濟深度融合，為經濟發展培育新動能。

近年來，我國數字產業化占GDP比重基本維持在7%左右。產業數字化快速增長，作為數字經濟增長主引擎的地位不斷凸顯，2018年，產業數字化對數字經濟增長的貢獻度接近80%，遠超數字產業化的貢獻度。實體經濟是現代經濟體系的堅實基礎，數據已經成為關鍵的生產要素，要實現數字經濟的持續增長和發展，數字技術在實體經濟行業的應用成為不可逆轉的趨勢。孟子說，“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時”。因此實體經濟的數字化轉型是新時代發展的戰略選擇。政府工作報告中對于深化數字技術研發、培育產業集群等方面的部署都體現了國家和政府對數字技術與實體經濟融合發展的高度重視。實體經濟的數字化轉型可以通過生產設備的數字化改造來提高資源配置效率和勞動生產效率；通過對業務流程的數字化升級來降低交易成本、管理成本、財務成本；通過產品和服務的智能化升級，來實現消費終端的數字化創新。隨著工業互聯網的發展，尤其是即將到來的5G 時代，5G應用將更廣泛地與實體經濟相結合，促進實體經濟培育經濟發展新動能。

（三）借力政府數字化治理，為經濟社會數字化轉型提供有效支撐。

在數字化轉型的過程中，政府承擔著雙重角色，既要實現自身的數字化轉型，又要發揮催化劑作用，推動企業和其他社會部門的數字化轉型，實現更廣泛領域的數字化發展。數字政府建設作為推動山東新舊動能轉換、打造營商環境新優勢、引領數字時代政府改革與治理能力建設的著力點和突破口，加快推進政府治理的數字化轉型，是提高政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

政府數字化轉型，一是要正確理解并合理使用數據，二是要充分意識到政府數字化轉型并非由單一機構進行，而是所有政府相關部門都需要打造這樣的意識和能力。對于數據的科學使用需要數字技術、數字經濟發展的反哺。數字技術作為一種治理資源，能準確感知社會需求，能夠為政府向社會提供更好的社會產品和公共服務，提高管理效率和服務科學化起著重要的作用。同時，政府對于數字技術的需求有助于數字技術的開發利用，能為數字產業發展提供更多的基礎設施和資金支持，推動數字產業的健康發展。

在城市化進程加快、城市規模越來越大背景下，數字化治理模式相比于傳統治理模式，將勞動密集、運營成本高的政府業務流程數字化，更符合政府管理操作中簡潔高效的工作要求。政府治理的數字化轉型直接關系到營商環境優化、市場經濟發展、社會治理改善等與人民生活緊密相關的領域。目前，山東省政府治理的數字化轉型已經在 “一次辦好”改革、“互聯網＋政務服務”、政務信息系統整合共享等方面取得突破性進展，線上線下融合的一體化政務服務體系繼續推進，為實施新舊動能轉換重大工程提供了強有力的數據支撐。但重硬件建設輕軟件開發、重項目建設輕維護管理、重數據收集輕開發應用的現象仍較為突出。因此，借助數字化轉型來改善政府與公民、與企業、與社會組織的互動，讓公民、企業、社會組織參與到政府決策中來；運用數字化工具及時掌握施政效果，并通過政府發包等形式將社會力量吸納到政府工具的維護和完善過程中來，利用社會力量實現政府治理現代化的目標，是豐富 “大眾創業、萬眾創新”實現形式的重要渠道。