提高企業管理水平的督辦工作

張歡

摘 要：督辦工作，是落實企業重大決策部署的關鍵環節，是提高工作效率，保證政令暢通，推動作風轉變，密切與基層聯系的重要途徑。進一步深化對督辦工作的地位和作用的認識，創新督辦機制，加大督辦力度，不斷探索和改進督辦工作的方式方法，對確保企業提高管理水平具有重要意義。

關鍵詞：企業管理;督辦工作

1 督辦工作實施背景

1.1 加強督辦工作是國家、省市、集團公司的要求

黨中央、國務院歷來高度重視加強督促檢查、抓好工作落實。2014年9月，國辦印發了《關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》;2017年6月和2018年10月，中共中央分別印發了《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》和《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》。要求各地區、各部門把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執行力。

湖北省人民政府辦公廳2013年9月印發了《關于印發湖北省人民政府政務督查工作機制的通知》，武漢市人民政府2013年11月印發了《市人民政府政務督查工作辦法》，切實保證政府重大決策、重要工作部署和領導批辦、交辦事項貫徹落實，確保政令暢通，維護政府權威，更好地完成政府各項任務。

中國石化集團公司黨組和辦公廳在2018年初分別以兩個1號文件發布了《關于加強和改進督辦工作的指導意見》和《集團公司督辦工作管理辦法（試行）》，在全系統范圍內，要求各單位從中國石化改革發展大局的高度，充分認識加強和改進督辦工作的重要性、必要性，切實增強“一分部署，九分落實”的意識，把督辦工作放在更加突出的位置，著力提高督辦工作水平，確保政令暢通、決策落地。

1.2 加強督辦工作是企業自身改革發展的需要

進入“十三五”，武漢石化處在了一個新的歷史發展方位。2019年武漢石化順利完成了和中韓石化的一體化整合工作，新的中韓石化目前已成為我國華中地區最大的煉油化工生產基地。2020年，公司將進行大修改造，持續推進煉油結構調整和乙烯脫瓶頸改造兩大項目建設，堅決打贏提質增效升級攻堅戰，企業正穩步邁向高質量發展，爭取早日建成綠色工廠、智能工廠、幸福工廠。

從目前公司各項工作的落實情況來看，公司干部員工隊伍中仍存在工作效率不高和遇事推諉扯皮的不良現象。近幾年，公司的生產經營、工程建設、改革發展的任務異常艱巨，各方面工作都將面臨新形勢、新任務和新挑戰。為確保公司各項決定、決議和決策得到有效的貫徹落實，做到政令暢通、令行禁止，使各級干部員工自覺擔當，敢抓敢管，切實提高工作效率，著力扭轉工作中重布置、輕檢查考核的問題，必須強化督辦職能，切實提高執行力，推動工作落實，提高管理水平。

1.3 加強督辦工作是提高企業執行力的需要

高效執行是企業在激烈競爭和發展中搶占勝利制高點的利器，而執行不力常常是企業管理的“軟肋”。實踐證明，“標準+不檢查、不考核=0”，強化督辦，利于養成良好習慣，將安排和部署一抓到底，最終實現落實，見到成效。

督辦工作是落實重大決策部署的重要保障和有效途徑。能否通過有效督辦，把決策部署高效率地傳達貫徹到有關單位和部門，及時收集和反饋決策的執行情況，并及時對執行情況進行督導檢查，加快決策貫徹落實的步伐，關系到決策部署能否又好又快落到實處。在工作落實過程中，會出現決策部署有時在某些部門出現“梗阻”現象，有的對上級的決策、部署滿足于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，照搬照抄敷衍了事，有的遇到問題能壓就壓、能拖就拖、能推就推，有的遇到問題推諉扯皮，最后不了了之，收效甚微。這就需要行使督辦職能，及時發現問題、傳達上級部署和要求、指出存在問題和差距、提出督辦要求和時限，使重大決策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落實到位。

2 督辦工作的內涵

督辦，《說文解字》中解釋：“督，察也”，“辦，致力也”。即監督，督查;辦理，治理。督辦，顧名思義，即督促辦理，是推動決策決定了的事、布置了的工作落實的實踐活動。簡言之，即抓落實。它是領導工作職能的延伸，是部門根據領導授權，做好決策支持與政務服務工作的重要內容和關鍵環節，是保證重大決策、重要工作部署貫徹實施的重要手段，是提高執行力的有效途徑。

決策、執行、監督、反饋是領導工作的四個重要環節。習近平總書記要求中辦要“身在兵位，胸為帥謀”，“要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央做出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處”。加強督辦工作，消除真空地帶，做到重大決策、重要文件、重要會議、重要批示、重點工作、交辦事項的全覆蓋，做到“不留盲區，應督盡督”，對于確保政令暢通、完善領導決策、改進工作作風、推進工作落實、實現工作目標具有十分重要的意義。

企業內的督辦工作，主要是利用線上督辦系統，對上級下發的，以及通過文件、會議、調研、批示等形式形成的有關于公司重大決策和重要工作部署所開展的督辦工作。公司領導班子是抓督辦落實的主體，主要領導是督辦的第一責任人，其他領導對分管范圍內的督辦落實負直接領導責任。辦公室是督辦的歸口管理部門，是督辦工作的發起主體，即督辦單位。其他各部門是督辦工作的承辦主體，即承辦單位。承辦單位分為主辦單位和協辦單位。督辦工作程序包括立項、承辦、跟蹤、反饋、評價和呈報。

3 督辦工作的實施方法

3.1 制定督辦工作方案，明確各項工作目標

為貫徹好集團公司要求，切實做好督辦工作，落實好公司黨政主要領導批示，服務好公司與基層，用好督辦管理系統，提高工作效率，制定了督辦工作方案。

方案梳理了工作要求，明確了時間節點，劃分了工作職責，旨在加大推進力度，確保通過實施方案中的一系列工作后，達到督辦工作框架基本建立、督辦體系健全完善、督辦系統操作熟練掌握、督辦工作總體穩步推進的目標。

3.2 完善組織機構，確保各司其職

組織機構完善是開展好督辦工作的前提條件。公司成立了督辦工作領導小組，由公司主要領導任組長，其他公司班子成員任副組長。領導小組下設工作小組，由“兩辦”主任任組長。督辦工作實施小組成員由各部門主要負責人組成。

公司主要領導高度重視督辦工作，將督辦工作放在重要位置，初步形成了公司主要領導是公司督辦第一責任人，各部門領導是督辦工作主要責任人，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

3.3 健全完善制度，落實工作依據

建立健全工作機制，是保證督辦工作高效有序運轉的基礎。公司在2018年4月制定并在2019年12月修訂下發了督辦工作管理制度。制度中明確了督辦工作的內容、程序與要求。

一是選配了辦公室責任心較強、業務水平較高和組織協調能力較強的同志任專職督辦人員;要求各單位參與督辦事項的承辦人是各部門負責人，形成公司領導指示、部門操作處理、辦公室綜合協調的“上下聯動、左右聯合，規范有序，運轉高效”的督辦網絡。二是將督辦與目標管理相結合。明確督辦工作為紅頭文件規定或公司主要領導指示批示的工作，緊密結合目標責任制，細化分解督辦工作任務，使工作更具可操作性。

3.4 突出工作重點，確保督辦實效

督辦工作的本質要求是圍繞企業工作大局和中心，為推動重大決策部署的貫徹落實服務。因此，必須統籌謀劃，把握好督辦工作中的輕重緩急、分清主次，對關鍵性工作實施重點督辦，對全局性工作實施專項督辦，增強督辦工作的靈活性、指導性和主動性。

基于此原則，確定了把公司年度重點工作、現場辦公會等工作的落實情況和領導批示、交辦事項辦理情況放在督辦工作的首位。對上述事項，及時分解任務，明確工作要求、時限及承辦責任，按照“一事一督、一事一辦”的原則，以督辦立項和信息反饋為把手，一件一件嚴抓細督，做到急事急辦，特事特辦，事事有回聲，件件有落實。

3.5 嚴格考核問責，形成督辦工作長效機制

牢固樹立“沒有考核的管理是無效的管理，沒有量化的考核是無效的考核”的督辦工作理念，建立健全定期督辦通報與考評機制，以推動責任落實、工作落實、制度落實、標準落實、獎懲落實和促進作風轉變為目的，將過程督辦及問責緊密結合，按照制度定期進行通報和掛鉤考核，用問責考評傳遞壓力、用壓力推動督辦工作落實，讓自覺落實成為督辦工作的新常態。

通過考核，切實增強了督辦工作的震懾力和影響力，提高了各部門的重視程度，進一步提高了督辦工作的效果。

3.6 理順督辦工作機制，明確工作方向

督辦工作是確保決策落地、推進工作開展、提高工作效率、優化工作成效的重要抓手，其涉及面廣，開展難度大，需要各級領導和各個部門充分重視、大力配合。

一是明確主辦單位負責落實、協辦單位協同辦理的工作機制，要求主辦單位切實擔起責任，主動與協辦單位溝通;協辦單位要積極響應，做好配合。二是要求各督辦事項的承辦人是各部門負責人，必須提高認識，高度重視，親自參與，主動作為。對一些久拖不決的事項，督促主辦部門向分管領導匯報，或組織召開專題會研究解決。

4 實施督辦工作的主要成效

4.1 有序推動了工作完成

“制定決策只是工作的一半，還有更重要的一半是確保貫徹落實”。如果沒有強有力的督促檢查手段，在決策的實現過程中就有可能出現不落實的環節和不落實的問題，如果不落到實處，再好的決策也不會達到理想的效果。

2018年、2019年兩年共督辦了103項工作，均為公司年度重點工作與公司主要領導重要批示。通過抓好督辦工作的開展，要求部門定期反饋，讓公司領導了解到工作進展，實時指導、批示，有序、有力地推動了公司各項重點工作的順利完成。

4.2 切實提高了工作效率

以往督辦工作的問題突出表現為：主動反饋意識不強，不按要求反饋，存在遲辦或辦理不符合要求的現象;還存在虎頭蛇尾，有始無終現象，重形式，輕結果，前緊后松，有時甚至半途而廢，不了了之，嚴重影響了督辦效果。

通過利用督辦系統開展線上督辦工作，督辦事項發起后，到了每個節點限辦時間前3天，系統會自動給承辦人生成待辦提醒（每天早上8：30發郵件和短信）。系統的功能增加了各部門工作的緊迫感，在收到待辦提醒后能及時進入督辦系統進行反饋，不用像以前一樣一直打電話、發郵件催促，切實提高了工作效率。

4.3 大力改進了工作作風

實際工作中，影響決策落實的因素很多，但工作作風是其中的一個重要原因。如個別具體承辦人員對督辦事項進度掌握不清，甚至存在回避問題和推托的情況;對于一些辦理難度大或涉及多部門的督辦事項，橫向主動協調不夠，存在相互推諉扯皮現象，影響了督辦時效。

由于需要督辦的工作均有紅頭文件支撐，由公司主要領導和分管領導審定，再在督辦系統進行線上督辦，徹底解決了推諉扯皮的現象。且督辦工作若不及時處理，系統將自動扣分，激發了各部門加快辦事節奏，講實效、辦實事的良好風氣。對于牽頭部門來說，對工作涉及到其他部門的，能做到充分溝通，主動銜接。對于配合部門來說，對協助其他部門完成的工作，“協辦意識”逐漸增強。