湖南社會足球發展困境與對策研究

董喆 何益斌

摘要：從湖南社會足球政策、管理職能部門、場地設施、競賽、俱樂部等方面著手，對湖南社會足球現狀進行調查，經過分析發現，面臨以下發展困境：部分地方足協管理能力薄弱;社會足球發展缺乏科學規劃;過度強調競技性、盲目追求名次成績;基層社會足球關注不足等，提出加強地方足協組織建設;建立社會足球發展數據庫，科學制定社會足球發展規劃;樹立社會足球正確導向、淡化名次成績;提升社會足球服務供給力度等對策，推動湖南社會足球發展。

關鍵詞：湖南;社會足球;發展

足球做為世界第一大運動，體現在其廣泛的社會影響力和受眾群體的規模。社會大眾的參與和支持是足球運動的發展的根基和土壤。在我國，足球運動一直是社會大眾最為喜愛和關注的運動。2015年3月16日國務院辦公廳公布的《中國足球改革發展總體方案》中，明確把我國足球運動劃分為職業足球、校園足球、社會足球三個板塊，成為我國足球運動發展的三個主要抓手。相對與職業足球、校園足球、社會足球具有更加廣泛的包容性，是其他形式足球發展的基礎，是推動我國足球運動深化改革的源動力。因此，關注我國社會足球發展問題，厘清社會足球發展思路，探索社會足球發展路徑具有一定的現實意義。

湖南足球作為中國足球不可或缺的組成部分之一，在職業足球、校園足球、社會足球方面，其發展水平和國內北京、廣東、遼寧等傳統足球發達地區均具有明顯的差距。正視差距，尋找發展出路，滿足湖南廣大群眾對于足球運動的需求是湖南足球發展進程中必須思索的問題。近幾年，湖南省體育職能部門針對湖南社會足球發展進行了一些積極的嘗試，如健全各地市州足協組織，打造湖南本土足球競賽體系“湘超”、“湘甲”等措施，讓湖南廣大足球愛好者“動起來、賽起來”，取得良好的社會效益。但同時也遇到一些發展中的問題，如地方足協的管理能力薄弱，社會足球發展缺乏科學規劃等，亟待我們去探索、實踐，尋找一條符合湖南實際，具有湖南特色的足球發展之路。

一、社會足球的概念

社會足球是指不同年齡、性別、不同職業背景、不同身體條件的人們利用業余時間，而從事的足球活動。

相近概念：業余足球、大眾足球、群眾足球、草根足球、民間足球等。

二、湖南社會足球發展現狀

（一）湖南社會足球相關政策現狀

我國足球目前仍全方位落后，振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。振興足球，是提升中國體育大國形象、實現體育強國夢的實際行動。發展我國足球運動，上升到國家戰略層面。在此背景下，國務院、國家發改委相繼頒布《中國足球改革發展總體方案》（2015）、《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》（2016）、《全國足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》（2016）等一系列圍繞足球運動發展的專門性重要政策文件，為我國足球運動發展指明方向，確定路線。

為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，推動湖南足球事業改革發展，結合湖南實際情況，相應制定《湖南省足球改革發展實施方案》（2018）、《湖南省足球中長期發展規劃（2016-2050年）》（2016）、《湖南省足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》（2016）、《2020年省預算內基建投資社會足球場地設施建設專項實施方案》（2020）等一系列政策文件。針對湖南社會足球發展提出：推動足球運動普及;培育足球文化;加強指導監管;打造品牌賽事;擴大足球場地數量，把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，鼓勵社會力量參與建設等重要工作任務和保障措施。為湖南社會足球發展提供完善政策保障和提升動力。

在湖南省足球運動發展相關政策推動下，部分地市州結合自身現狀，因地制宜，出臺相應足球發展政策，為地方足球描繪發展藍圖，實現有序發展。如：長沙市：《長沙市足球十三五發展規劃實施方案》（2016），《長沙市社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》（2019）;常德市：《常德市足球中長期發展規劃實施方案》（2016），《常德市“十三五”足球場地建設目標和措施》（2016）;婁底市：《婁底市足球改革發展規劃綱要（2016-2020年）》（2017）、《婁底市足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》等。

（二）湖南社會足球管理職能部門現狀

對于社會足球管理職能部門而言，各級足球協會一直作為本地區足球運動項目的管理、指導、規劃開展足球活動、推動足球運動普及和提高等工作的主要職能部門。湖南省足球協會自1998年成立以來，一直統領擔負湖南足球發展重任。目前，在湖南省足協的協助下，湖南14個地市州均已成立所在地區足球協會，具有相應組織架構與規章制度，在所在地區足球運動管理、推廣工作中履行相關職責，發揮重要作用。令人可喜的是一些地區足協組織已經輻射到區縣，甚至是鄉鎮。這些基層足協的出現，是將足球之種撒播到三湘大地的重要力量。

（三）湖南足球場地設施建設現狀

截至到2016年，湖南省全省可供習練足球場地5170片，其中社會足球場309片，校園足球場4861片，每萬人擁有0.7片足球場地。根據《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》中對于人均擁有足球場地要求：到2020年，全國足球場地數量超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以上，有條件的地區達到0.7塊以上。湖南省人均足球足球場地數量基本達標，但人均占有面積較小，球場用地質量偏低，其中，社會足球場地相對偏少。根據這種情況，湖南省發展改革委、體育局、教育廳聯合編制《湖南省足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》，提出改造新建社會足球場地1000塊。除少數山區外，每個縣級行政區域至少建有2個社會標準足球場地，有條件的城市新建居住區應建有1塊5人制以上的足球場地。有望改善目前湖南省社會足球場地設施現狀，滿足廣大足球愛好者對于足球場地的需求。

（四）湖南社會足球競賽開展現狀

競賽是推動社會足球活動開展的主要杠桿，為廣大足球愛好者提供了直接參與足球運動、展示足球風采的舞臺。經過多年積累，在各級體育職能部門、足協的引導下，逐步建立了從省級、地市州、到區縣鄉鎮、行業系統的多層次、多形式、多主體的足球競賽體系，逐步實現社會足球競賽常態化、長期化的態勢，極大的豐富了群眾日常業余生活。

目前湖南社會足球現有賽事主要足協組織賽事和民間組織賽事兩大類。足協組織賽事有國家級、省級、地市州級、區縣級等，其中，國家級社會足球賽事中（見表1），“我愛足球”中國民間爭霸賽參賽人數最多，覆蓋面積最廣;湖南社會足球取得成績優于職業足球成績。省級社會足球賽事中（見表2），“湘超”、“湘甲”是湖南省足協重點打造和推廣賽事，經過多年積累，已成為湖南省品牌賽事;地市州級社會足球比賽中，也不乏一些精品賽事，如“長甲”、“德甲”、“岳超”、“衡超”等，舉辦的風生水起、如火如荼。民間組織比賽中主要有兩種（見表3），一種是行業系統比賽，一種是民間自發組織各類足球比賽，它們是湖南社會足球賽事不可或缺的組成部分。

（五）湖南社會足球俱樂部建設現狀

社會足球俱樂部是社會大眾參與足球活動的主要組織形式和載體。湖南社會足球俱樂部主要有以下幾類：第一類注冊社會體育組織轉變為經濟實體，如： 長沙四海青少年足球俱樂部、湖南廣電芒果巴足球俱樂部、株洲狼騰足球俱樂部、郴州市盛禾足球俱樂部等。這些多為“湘超”、“湘甲”聯賽?？?，在省內久負盛名，成績優異，在經過多年發展后成立體育公司，從事足球賽事運營、青少年足球培訓等方面業務。第二類是注冊社會體育組織，如：湖南體彩青少年足球俱樂部，由湖南體彩中心資助，湖南社會足球傳統強隊，被中國足協評為“全國社會足球品牌青訓機構（2018-2020）”、“人民足球2018·優秀草根培訓機構”獎。第三類非注冊自發組織社會足球俱樂部，這類足球俱樂部是湖南社會足球俱樂部的主體和基石，具有自發性、隨意性、包容性等特征，絕大多數足球愛好者來自這里。

三、湖南社會足球發展困境

（一）部分地方足協管理能力薄弱

地方足協是社會足球事務的第一責任主體，其履職能力決定著地方社會足球發展水平。經過多年發展，在省足協的領導下，湖南省所有地市州相繼成立足球協會，但各地足協管理能力參差不齊，管理能力相對薄弱的地方足協，成為當地社會足球發展的主要障礙。筆者有幸參與和經歷所在地區足協籌備、成立、運轉過程，對當地足球發展情況有所了解。足協經過一兩年的正常運轉后就出現一系列的問題：社會足球聯賽連續幾年停辦;社會俱樂部組織管理混亂;民間比賽組織水平低下，沖突頻現;裁判、教練員培訓缺乏;足協內部對立、權力過度集中等。這些問題嚴重阻礙了本地區社會足球的發展，一度被省足協亮黃牌，地方足協管理能力有待加強。

（二）社會足球發展缺乏科學規劃

目前，在湖南14個地市州中，只有少數幾個地區制定了相應的足球發展規劃，大部分地市州沒有制定本地區足球發展規劃，導致社會足球發展缺乏目標和具體措施，無法精準實施，嚴重影響地區社會足球發展效率。

（三）過度強調競技性、盲目追求名次成績

社會足球的初衷在于足球運動的普及和推廣，強身健體，體驗足球樂趣。目前湖南社會足球參與者中出現過度強調競技性，盲目追求名次成績，違背社會足球發展初衷。在社會足球比賽中為了拿到成績不擇手段，頻頻出現作弊、野蠻動作、逞能等不良行為，造成對于足球運動的傷害。社會足球過度強調競技性、盲目追求名次成績會提高社會大眾參與足球運動的門檻，影響社會大眾足球參與熱情和足球樂趣體驗，同時增加運動風險。

（四）基層社會足球關注不足

足協著力打造品牌賽事如“湘超”、“湘甲”等，重點扶持精英社會足球俱樂部參加足協杯、中冠聯賽可以理解，無可厚非，因為這些是代表湖南社會足球的高度。但同時也要清楚廣大的基層比賽、未注冊社會足球俱樂部，這些代表的是湖南社會足球的寬度，往往關注不足。我們應該清楚，社會足球的寬度是社會足球高度的基礎，基礎不牢，必將影響高度。

四、湖南社會足球發展對策

（一）加強地方足協組織建設

地方足球協會組織建設對于地方社會足球發展至關重要，是地方社會足球發展的前提和基礎。針對湖南部分地方足協管理能力薄弱的問題，建議規范地方足協選舉機制、優化組織架構和人員構成、明確分工職責、加強監督管控、完善評價體系和問責制度等，確保足協組織的正常有效運轉，提升足協履職能力，推動社會足球良性發展。

（二）建立社會足球發展數據庫，科學制定社會足球發展規劃

全省14個地市州只有少數幾個地區制定了足球發展規劃，很大程度上是由于對所在地區社會足球缺乏調查，無法確定發展目標和措施。因此，建議地方足協協同體育職能部門定期開展社會足球深入調查，科學篩選相關指標，建立社會足球發展數據庫，并科學制定社會足球發展規劃，為社會足球發展指引方向、合理定步。

加強與職業足球、校園足球的融合

（三）樹立社會足球正確導向、淡化名次成績

社會足球不同于職業足球，對于足球的價值追求在于通過足球運動進行休閑、娛樂，體驗運動樂趣，而并非運動成績。因此，作為足協而言社會足球比賽，尤其是基層足球比賽中，因淡化名次成績、樹立社會足球正確導向;作為足球愛好者來說，參與足球活動應樹立量力而行，健身為主思想，避免在足球活動中好勇斗狠，爭強好勝。

（四）提升社會足球服務供給力度

提升社會足球服務供給力度，一方面是擴大社會足球服務供給范圍，另一方面是提升社會足球服務供給質量。擴大社會足球服務供給范圍方面，不僅要關注 “湘超”、“湘甲”等這些高水平社會足球聯賽和精英社會足球俱樂部，更要關注地方聯賽、基層比賽和未注冊的社會足球俱樂部。提升社會足球服務供給質量方面，對于社會足球，足協不應只是管理，更重要的是協助和培育。

五、結語

社會足球之于湖南足球的意義，不在于名次戰績，而是為湖南足球的發展培育土壤，營造氛圍，從根本上改變湖南足球發展的模式和價值觀。社會足球力量，將決定湖南足球的高度。

參考文獻：

[1]張琨等，我國社會足球發展探究[J].四川體育科學，2016，36（2）：15-18.

[2] 湖南省人民政府.湖南省足球改革發展實施方案 [EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/szfbgt/201901/t20190116_5261104.html

[3]湖南省發展改革委員會. 湖南省足球中長期發展規劃（2016-2050年）和湖南省發展改革委員會.湖南省足球場地設施建設規劃（2016-2020年）[EB/OL].http：//fgw.hunan.gov.cn/xxgk_70899/ghjh/201612/t20161230_3822088.html

作者簡介：

董喆，（1980-），男，湖北十堰人，講師，研究方向：體育教育訓練學

基金項目：2016湖南省教育廳項目（16c0307）