廣州黃埔：決戰脫貧攻堅的“造血”經驗

麥婉華

林芝被譽為西藏的“江南”，藏語中是“太陽寶座”的意思。其位于西藏東南部，雅魯藏布江中下游，綠色植被非常豐富。每年3月，冬天還沒有完全散去，位于林芝市波密縣的桃花爭先開放著，那個時候，山下桃花爛漫，雪山更顯嬌艷。

在陽山縣青蓮鎮朋塘村，500 畝旱地西洋菜為村民提供了110 個崗位。 圖/ 李劍鋒

如今的波密縣不只有美輪美奐的風景，乘著精準扶貧的東風，這里的生活也發生翻天覆地的變化。一直住在波密縣玉許鄉的老黨員扎西次旺感觸最深刻。他說：“年輕時自己因西藏解放脫離了農奴的身份，但因妹妹身體殘疾，家庭一直比較困難。近幾年，家里的生活發生了很多改變——房屋修建了，家里的勞動力有工作了，外孫的教育問題得到解決……精準扶貧的政策讓我們家過上了好生活?！?/p>

在產業發展方面，玉許鄉也慢慢開拓出了新思路。玉沙村的靈芝菌大棚種植項目正是很好的例子。玉沙村致富帶頭人索朗旺姆本來是家庭主婦，后來有機會到林芝市參與靈芝種植的學習，于是就開始嘗試用大棚種植靈芝，逐漸發展建設了靈芝菌大棚種植項目。如今，項目共建設大棚5個，每個大棚規格為20米x4米，占地約為500平方米。該項目一年可種2季靈芝。截止目前，已帶動農牧民群眾100余人次增收約2萬余元，給村集體分紅8000元。

“在這些改變的背后，離不開廣州市黃埔區援藏工作的大力支持?！庇裨S鄉黨委副書記、鄉長索朗次仁表示，在廣州市黃埔區援助資金的幫扶下，玉許鄉堅持“一領一帶一輻射”產業項目發展思路，建設了產業示范園區，堅持以黨建為統領，以玉許鄉村集體經濟產業發展示范園為帶動，全面輻射全鄉14個村。

目前，產業園區建設有玉許鄉產業（村集體經濟）發展示范基地、玉許鄉青年創業示范基地、玉許鄉農牧民技能培訓指導基地、玉許鄉村企合作經營示范基地。如今，已產生固定效益7萬元、帶動效益10.6萬元，解決當地老百姓就業增加群眾收入4萬余元。

獨山縣影山鎮“綠殼蛋雞供養中心”項目讓貧困戶受惠。 圖/ 李劍鋒

這只是黃埔區對口支援工作的縮影。記者了解到，廣州市黃埔區廣州開發區對口幫扶的地點包括廣東省內的清遠市陽山縣、佛岡縣，貴州省黔南州的都勻市、都勻經濟開發區、獨山縣和三都縣，西藏的波密縣玉許鄉以及新疆的疏附縣托克扎克鎮。

2020年是中國全面建成小康社會的決勝收官之年。在多年的扶貧實踐中，黃埔區已形成了 “黃埔經驗”，做到“輸血”與“造血”相結合。

廣東清遠：因地制宜發展特色產業

廣東省清遠市陽山縣青蓮鎮朋塘村是一個坐落在綠水青山中的小村莊，全村一共有62戶貧困戶，其中有不少是殘疾人、五保戶，家庭成員負擔很重，無法外出打工。但是，標準化旱地西洋菜田改變了朋塘村鄉親們的命運——在群峰環繞的連片山間谷地，鋪滿了綠油油的菜田。每隔十幾分鐘，自動噴灌系統就會向菜田噴水，陽光灑下來，田地上架起一座座小虹橋。這是朋塘村500畝西洋菜生產基地，種植專供港澳的旱地西洋菜。

周芳來到菜田采摘新鮮西洋菜。她家里有5個孩子，老大、老二在廣州打工，還有三個在讀書。丈夫平時上山采草藥，周芳在照顧孩子家庭的同時，常到蔬菜基地“打工”。僅此一項，每年可以給她帶來3萬元左右的收入。

記者了解到，全村62戶貧困戶中，有18戶在蔬菜基地務工。家門口的蔬菜基地，給像周芳這樣無法離開家鄉去城里打工的村民，創造了就地脫貧的機會。負責精準扶貧陽山縣的黃埔區相關負責人介紹，通過與當地黨委政府合力推動項目落地，朋塘村脫貧攻堅邁出堅實步伐：西洋菜項目成了幫助當地穩定脫貧的“綠色金山”。

除了西洋菜，“七拱米”也是陽山馳名的農作物。在清遠市陽山縣七拱鎮火崗村的七彩水稻公園里，工人們正忙著收割早稻，為下一輪播種做準備。但與許多農村類似，火崗村同樣面臨“誰來種地”的困擾：年輕人外出打工，種地的多是老人，村里的經濟十分落后。

2016年，黃埔區區屬國企知識城（廣州）投資集團有限公司承擔起火崗村脫貧攻堅任務，依托本地特色資源，積極引進“七彩水稻公園”產業項目增加創收，帶領村民走上致富之路。據悉，該項目規劃投資5000萬元，在火崗村共同創建一個集水稻品牌、優質稻生產與加工、水稻文化傳播、農耕文化體驗及鄉村旅游于一體的產業項目。

在清遠市陽山縣七拱鎮火崗村的七彩水稻公園里，人們正忙著插秧。圖/ 李劍鋒

截至2020年4月，火崗村貧困人口124戶352人已全部達到脫貧標準。自黃埔區扶貧工作組入駐以來，4年時間，火崗村人均可支配收入由原來的3000元提高至17549元，村集體收入從2.9萬元增加至21萬元，火崗村被列為“廣東省新農村示范村”。

一個個鮮活的例子，印證著黃埔對省內陽山的幫扶因地制宜，讓產業發展真正實現“輸血+造血”。但對于陽山的幫扶遠不止于此。記者獲悉，黃埔區自2016年以來，承擔了精準扶貧清遠市陽山縣35條省定相對貧困村扶貧開發任務。2016-2020年黃埔區財政投入陽山縣精準扶貧幫扶資金4.46億元，多措并舉，確保實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

黃埔區發揮光伏效益，夯實脫貧攻堅基礎。截止2020年6月底，15個光伏發電站發電量近8416.1122萬度，收益8247.79萬元，每年可為建檔立卡貧困戶增收不低于3000元，總共為貧困戶帶來人均約10824元紅利。

而就業幫扶方面，黃埔區重視提升貧困戶就業能力和專業技能，做到“扶智扶志相結合”。協調動員和合集團捐贈500萬元資金用于陽山縣貧困戶挖掘機手培訓，目前第一期取得證書的貧困戶已實現就業，第二期正在培訓中。

除保質保量完成規定指標外，黃埔區還重點推進陽山黃埔學校、陽山縣婦幼保健院項目建設，總計投入8950萬元援建的陽山黃埔學校已于2019年9月順利開學開課，支持3000萬元建設的陽山縣婦幼保健計劃生育服務中心已封頂，預計2020年12月正式投入使用。

截至2020年6月底，黃埔區幫扶的陽山縣35條相對貧困村、3101戶7388人在冊建檔立卡貧困戶100%全部達到脫貧標準。

貴州黔南：扶智扶志多管齊下

3年前，50名高一學生從貴州省黔南布依族苗族自治州（以下簡稱“黔南”）三都縣的大山走出來，到廣州市黃埔區第八十六中學求學，成為黃埔區首屆“三都民族班”學生。3年過去，在今年剛剛結束的高考中，首屆三都民族班創造佳績，高考本科上線率達到90%。

幫扶三都，就是幫扶一個民族;幫助孩子，就是幫助了一個家庭。即將走進大學校園的“三都民族班”學生們，是三都數十個家庭奔向美好明天的新希望?！斑@次如果能考上理想的大學，畢業后我會回到三都幫助家鄉發展?！比济褡灏鄬W生潘秀鈞說。

記者了解到，三都是我國唯一的水族自治縣，聚居著全國63%以上的水族人口。它也是黔南唯一的深度貧困縣。因此，開辦三都民族班是黃埔與三都兩地特色志智扶貧合作的項目之一。而自2016年底東西部扶貧協作工作任務以來，黃埔區扶貧工作組赴都勻市、獨山縣、三都縣、都勻經開區駐點幫扶，堅持“輸血”與“造血”并重，“扶貧”與“扶志”同行。

2016年至2020年6月初，區財政共劃撥各類東西部扶貧協作資金33394.08萬元。結合區財政和社會幫扶資金，2017年至2020年6月累計安排實施幫扶項目超170個。實施項目涵蓋教育、醫療衛生、扶貧產業、勞務協作、補齊貧困戶“兩不愁三保障”短板、貧困村基礎設施建設等多個方面。

從產業幫扶來看，產業合作是兩地國企合作開發的主要模式?？茖W城集團積極參與都勻市、都勻經開區產業合作開發，黃埔小鎮、都勻東山文化旅游產業園及廣州科學城集團-都勻經開區大健康產業園等項目穩步推進，2020年7月31日第一家世界500強工業立邦項目成功落戶都勻經開區。

而且，黃埔區立足扶持當地資源發展特色產業，并結合消費扶貧的方式實現就地脫貧，帶動大批貧困戶穩定脫貧增收。例如，黔南綠色無公害蔬菜，經高鐵、公路運輸，幾個小時后即可快速送上粵港澳大灣區市民的餐桌，產品信息可溯源，配送過程可見;品質絕佳的都勻毛尖茶順利打進粵港澳大灣區市場，市民第一時間能品嘗到新摘毛尖的清香。

據悉，在黃埔區派駐工作隊的努力下，多種“黔味”十足的綠色農產品正通過粵港澳大灣區“菜籃子”走出大山，造福市民、創造利潤，帶動村民增收致富。2019年5月，由黃埔區派駐的扶貧干部推動，經粵黔兩地有關部門協調，粵港澳大灣區“菜籃子”產品配送分中心在貴州省黔南州都勻市設立，為黔貨出山拓寬了平臺。兩地共同打造一個標準化、市場化、集約化、組織化的綠色食品物流體系，幫助解決貴州黔南地區農產品的銷路問題，助推“黔貨出山、優品入黔”。另外，三都縣“食用菌”種植、獨山縣種桑養蠶等項目也成為群眾增收致富的重要來源。

除了產業幫扶與消費扶貧外，黃埔區積極發動區內單位和企業開展攜手奔小康和“百企幫百村”活動，在2017-2018年結對深度貧困村基礎上，2019年增加結對都勻市7條深度貧困村，累計結對黔南幫扶地區深度貧困村95條。至今累計安排財政專項資金1790萬元作為配套資金，為開展實質性幫扶提供基礎資金保障。

在勞務協作方面，黃埔區積極開展轉移就業和就業技能、致富帶頭人培訓工作，2019年對口幫扶黔南州轉移就業260人，穩定就業3個月以上196人，連續兩年在東西部扶貧協作對口幫扶建檔立卡貧困勞動力轉移就業數上居全市第一。在廣東嶺南現代技師學院開辦“黃埔三都民族技工班”，招收92名三都籍初中畢業生就讀該職業學校，入圍國家人社部“人社扶貧典型事例”。

經濟上的幫扶只是其中一方面，醫療扶貧也是當地亟需的項目。近年來，隨著東西部協作醫療幫扶工作的不斷推進，一批又一批的醫療幫扶團隊如約而至。截止目前，黃埔區全區15間醫療機構已與黔南州57間醫療機構簽定全面對口幫扶協議，并派送了多名醫療技術人才開展醫療幫扶，頗具成效。

三都縣村民陸先生患有嚴重的心功能衰竭，在三都水族自治縣人民醫院掛職副院長、黃埔區中醫醫院醫生鐘偉的妙手仁心醫治下，陸先生的病情大為好轉，已恢復正常生活。從廣州開發區醫院到獨山縣人民醫院掛職副院長的蘇達永采用PS聯合無創呼吸機成功救治了獨山縣人民醫院首例，也是黔南州縣級醫院首例最低胎齡、最低出生體重的早產兒……

為了解決群眾就近就醫的問題，2019年，三都縣結合易地扶貧搬遷安置點和深度貧困村的情況，投入700萬元幫扶資金建設三都黃埔醫院，服務附近約5萬居民，并計劃再安排100萬元用于醫療設備添置。此外，今年將單獨安排110萬元用于4個深度貧困村的衛生室建設，補齊醫療衛生室的短板，切實解決當地居民基層看病難的問題，增加人民群眾的幸福感、獲得感。

援疆援藏：深化民生幫扶助保障

多年來，一批又一批的援疆援藏工作隊響應國家號召，舍小家為大家，在邊疆以責任與擔當書寫初心使命。黃埔區的援疆援藏工作則凸顯其經驗與特色。

在援疆方面，黃埔區于2018年與新疆喀什地區疏附縣托克扎克鎮正式結對幫扶，托克扎克衛生院的擴建和醫療水平的提高被提上了日程。在經過調研論證后，黃埔邀請廣東省設計院對即將擴建的業務樓進行了設計，2020年6月，新的業務樓封頂。

廣州市對口幫扶的各行政區中，黃埔區率先選派援疆專家開展對口幫扶工作。援疆專家重點對托克扎克鎮衛生院及其各村（社區）衛生站醫務人員積極開展系統的公共衛生基本知識和技能培訓，有效提高了鎮和村級工作人員業務能力、工作效率及工作規范性。

另外，廣州開發區投資集團有限公司、廣州開發區產業基金投資集團有限公司、廣州開發區交通投資集團有限公司、廣州開發區人才工作集團有限公司、黃埔文化（廣州）發展集團有限公司新增結對幫扶疏附縣5個貧困村，由區財政按每村50萬元標準安排幫扶資金并推進項目建設。

而在援藏方面，自2016年以來，黃埔區對口支援西藏波密縣玉許鄉工作取得了矚目成效。玉許鄉黨委副書記、鄉長索朗次仁介紹，經過雙方積極主動的工作對接和20余次的考察調研，廣州市黃埔區、廣州開發區及區內各單位先后共計幫扶玉許鄉1470余萬元。在產業發展、文化產業、教育幫扶、干部交流學習等方面的成績尤為突出。

“一是加大干部培養力度。爭取65萬元幫扶資金用于鄉村干部、黨員群眾、各村致富帶頭人等長期赴黃埔區交流學習;二是推進教育幫扶。黃埔區選派管理干部、骨干教師到玉許鄉開展學科培訓、班主任培訓等，實現‘智力援藏;三是大力開展醫療幫扶。定期不定期開展支醫活動和醫務人員交流學習，捐贈相關醫療設備等;四是參加展銷活動，提升波密縣農牧產品知名度;五是建立互訪機制和聯席會議制度。通過互訪、會議等形式，商討對口幫扶重大事項，妥善解決工作中存在的困難和問題;六是以產業發展為突破口，提升自我造血能力。堅持‘輸血為民、‘造血強鄉的工作思路，建立玉許鄉產業示范園，打造林下資源加工、種植，藏香豬、牦牛養殖等示范產業?！彼骼蚀稳收f。

脫貧不是終點，而是新的起點。記者了解到，接下來黃埔區將進一步鞏固脫貧成果，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的四不摘要求，對退出的貧困村、貧困人口堅持投入不減、項目不少、政策不變、幫扶不撤，扶上馬再送一程;推進減貧、防貧“兩大任務”，建立健全防止返貧機制，堅決防止已脫貧人口返貧，切實提高脫貧質量，鞏固脫貧成效。