鐵路工程采用施工圖招標的清理概算工作探討

王志雷

摘 要： 鐵路基本建設投資規模大、涉及專業多、建設周期長、變化因素多，建成后對其概算進行清理，可以全面反映建設過程中發生的投資變化，對合理控制工程造價，確定投資總額，起到非常重要的作用。那么對采用施工圖招標的建設項目，如何開展清理概算工作，此文對施工圖清概特點、原則及依據、工作分工、流程及清概要點等進行探討，以求實現有效控制建設項目投資的目的。

關鍵詞： 鐵路建設;施工圖招標;清理概算;工作要點

【中圖分類號】F530.3 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.006

鐵路建設項目投資規模大、涉及專業多、建設周期長、變化因素多，投資控制復雜。鐵路清理概算是在鐵路項目建設完工通車后，對建設項目總投資的梳理，梳理結果綜合反映鐵路工程項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用。通過對比分析實際投資和批復概算，可以反映初設概算執行情況。為有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風險，2010年起鐵路建設項目開始在施工圖基礎上組織施工招標。目前項目陸續建成通車，進入清理概算階段。

1 施工圖招標下的清理概算特點

1.1 施工圖招標與初步招標之間的區別。為加快鐵路建設、縮短建設周期和盡早發揮投資效益，鐵路項目2010年之前主要采用初設招標。2010年原鐵道部明確鐵路項目一律采用施工圖招標。施工圖招標是指在施工圖審核后和施工圖預算核備（或批準）后進行施工招標。

初設招標模式下，建設階段的合同管理、驗工計價以及變更設計管理都存在一定問題，主要體現在施工圖量差的處理、變更設計與施工圖量差的區分等方面。特別是施工圖量差的處理問題尤為突出。按照施工合同的約定，清理概算時，施工圖量差不予考慮。然而由于初步設計深度以及征地拆遷影響等問題，施工圖設計與初步設計階段相比工程數量可能發生較大變化，從而引起較大的施工圖量差，施工圖正量差費用遠大于合同風險包干費時，施工單位面臨巨額虧損;施工圖負量差較大時會使施工單位獲得較大利潤，不利于合理控制投資。

施工圖招標解決了由于設計階段引起的量差由風險包干費包干的問題，使施工總價承包合同更加合理，按工程量清單驗工計價更加符合實際，變更設計界限清楚。也有利于促使設計單位加強專業協調，提高設計質量，確保施工圖預算不超概算。

1.2 兩種招標模式下的清理概算的區別。施工圖招標與初步設計招標兩種招標模式相比，清理概算的范圍和階段都是相同的，而計算方式與側重點有所不同。

初步設計招標模式下清理概算重點是：編制施工圖投資檢算與初步設計核備概算對照;總承包風險費包干范圍外的變更設計批復情況梳理;征地拆遷、材料價差等政策性變動項目清理。在初步設計招標模式下，施工圖檢算、變更設計、材料價差等的計算是環環相扣，緊密聯系。

施工圖招標模式下側重變更設計、征地拆遷以及價差調整等方面。兩種模式對比下施工圖招標方式不再編制施工圖投資檢算，改為招標前編制施工圖預算，規避了施工圖量差對施工合同費用的影響。施工過程中如需對施工圖進行調整或改變，按照相關規定屬于設計變更的內容，需建設單位在建設過程中按照相關文件規定及時進行設計變更。

2 清理概算的原則及依據

清理概算的基本原則是以施工合同的約定為基礎，結合有關文件規定進行分塊清理，重要的是合同中有關價款調整的約定。

清理概算的依據主要包括：政策文件、項目批復、設計文件、有關設計、施工、監理、物資等合同等。項目批復文件主要包括可行性研究批復文件、初步設計批復文件以及批準的工程變更等。項目設計文件主要由初步設計文件、施工圖設計文件和工程變更等。

3 清理概算的分工

清理概算涉及到的主要單位有建設單位、設計單位、監理單位、施工單位和第三方審價單位等，各自負責的工作內容大體如下：

3.1 建設單位負責清理概算的總體工作，確定清理概算的原則和有關要求，制定工作推進計劃，組織和協調設計、施工、監理等單位共同開展工作。定期召開協調會，研究和解決清理概算中遇到的問題，負責對清理概算文件初審并上報審批或備案。

3.2 設計單位負責建設項目的變更設計、新增工程設計文件和概算的編制，材料設備價差及其他政策性調差的計算，所需基礎資料的收集與匯總，清理概算文件的編制等。

3.3 監理單位負責對施工過程進行監督與見證，配合建設、設計等單位完成清理概算相關資料的收集和確認工作。

3.4 施工單位負責收集和整理工程建設過程中的各種資料，配合建設、設計、監理等單位做好清理概算文件的編制和報批，配合第三方審價單位和征地拆遷費用的梳理工作。

3.5 第三方審價機構單位，受建設單位的委托，對項目實施過程中發生的征地拆遷費用、“三電”及管線路等遷改費用和其他費用進行審價，并出具審價報告，供設計單位編制清理概算文件和鐵路總公司批復清理概算時參考。

4 清理概算文件的組成

清理概算文件一般包括總說明、工程概況、各階段概預算批復情況、變更設計、征地拆遷費用、政策性費用（含材料價差） 調整、標準及規范變化引起費用的調整、新增工程費用、基本預備費、預留工程費用、降造費、建設期貸款利息等，另外還必須包括概預算變化的分析及附件資料等。

4.1 清理概算文件的總說明內容包括概述、編制依據、已批復概算情況、各項費用的清理情況和清理概算費用總額分析。

4.2 概預算匯總表內容包括： 可行性研究批復投資、初步設計批復投資、其他批復投資、征地拆遷費用、變更設計批準的費用、政策性調整（ 含材料價差） 費用、標準及規范調整費用、基本預備費、降造費、預留工程費用、其他費用、財務費用等。

4.3 附件資料可以作為清理概算文件的明細資料，根據類別的不同分別整理裝訂成冊。具體包括已批復文件、征地拆遷費用、政策性調整（ 含材料價差） 費用、標準和規范調整費用、新增工程費用、其他費用、基本預備費、降造費、建設期貸款利息、第三方審價報告（ 包括征地拆遷審價報告、“三電”及管線路遷改審價報告、材料設備價差審價報告、其他費用審價報告等） 、承發包合同及協議、招標文件、投標文件和其他相關資料等。

5 清理概算工作流程

清理概算工作一般由中國鐵路總公司下達建設項目收尾銷號計劃后，由建設單位組織設計單位編制清理概算文件。在編制清理概算文件過程中，建設單位要組織施工、監理、第三方審價單位等根據工作分工做好配合工作。清理概算文件編制完成后，提交建設單位初審，建設單位同意后連同初審意見上報主管部門備案或審批。根據鐵總《關于鐵路建設項目清理概算工作通知》：2013年7月1日前批復初步設計的項目，建設單位組織設計單位編制清概文件上報鐵總審批;2013年7月1日以后批復初步設計項目建設單位組織清概并將結果報鐵總備案。

6 清理概算工作要點

采用施工圖招標的建設項目，與采用初步設計文件招標的項目相比，清理概算時不再進行施工圖投資檢算，清理概算工作的要點主要有以下7個方面。

6.1 征地拆遷費用的清理

建設工程的征地拆遷費用的清理由地方政府征地拆遷部門、設計單位、監理單位和施工單位協助建設單位完成。對需要預留的征地拆遷費用，由建設單位和地方政府征地拆遷部門進行測算，確定數額后預留。設計單位根據第三方審價單位提供的征地拆遷費用審價報告和建設單位提供的征地拆遷費用資料，通過審核后納入清理概算總額。

6.2 政策性價差調整

（1）甲供物資價差調整。設計單位根據建設單位提供的物資采購合同單價和實際供貨數量、到貨點驗清單、發票，與招標核備的施工圖預算單價和數量進行對比，完成甲供物資價差的計算。并將供貨的點驗單、發票對應的總金額、單價、數量、發票號登記造冊，將所有供貨合同作為價差計算的附件。

（2）施工單位采購（以下簡稱自購）材料設備價差調整。自購的材料設備，其價差調整的計算是依據招標時的施工圖預算和變更設計施工圖預算，并根據建設單位提供的驗工計價資料，由設計單位按照《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》（ 鐵建設[2009]46 號）、《鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》（ 鐵建設[2012]230 號） 等文件的規定和承發包合同的約定，編制自購材料設備價差計算表。

（3）在匯總材料設備價差資料時，應按照甲供物資、自購材料設備進行分類，并分年度和季度統計材料設備價差。

6.3 Ⅰ類變更設計的清理

Ⅰ類變更設計分類清理，先清理已批復的和已上報待批的，再清理擬發生的，然后統計匯總，納入清理概算文件。在開展清理概算前，I類變更設計應全部得到批復，個別沒有得到批復或將要發生的Ⅰ類變更設計，應提前與中國鐵路總公司主管部門溝通并同意后，按已報待批的變更設計或預計要發生的變更設計，納入清理概算文件。

6.4 II類變更設計的清理

鐵建設[2012]253 號文（ 鐵道部關于印發《鐵路建設項目變更設計管理辦法》的通知） 發布后，根據承發包合同的約定，II類變更設計發生的費用分為 2 種情況，一種是在承發包合同約定限額以上（ 含限額） 的IIa類變更設計，可以調整承發包合同的總價款。但要比照Ⅰ類變更設計進行清理、分類與匯總，并注明批復文號、時間和費用，連同批復文件一起納入清理概算文件;另一種是在限額以下的II 類變更設計，納入施工單位的總承包風險費，不再調整承發包合同價款，但要將清理資料作為附件納入清理概算文件中。

6.5 新增工程的清理

新增工程不同于變更設計，他并非設計單位和施工單位的原因而增加的，所以他不包括在原設計范圍內。新增工程發生的費用，建設單位應支付給施工單位。在清理概算時，設計單位應按照要求編寫新增工程設計文件，建設單位應按照初步設計的批復、施工圖及承發包合同的約定，組織參建單位清理符合條件的新增工程項目，施工單位應配合設計單位提交相關資料，監理單位應及時審核設計方案、工程數量和費用，在建設單位批準后納入清理概算文件。

6.6 預留費用的清理

在清理建設項目的概算時，往往還有部分項目內容仍在實施中，在實施過程中可能還會發生某些工程變更或其他費用。所以對沒有全部竣工的建設項目，建設單位在組織清理項目概算時，要對沒有完工的部分項目進行認真分析，確定實施方案，合理測算未完工內容所需費用并預留。預留費用的相關設計文件、概算資料等應附在清理概算文件中，以便審查時查閱。

6.7 其他費用的清理

這里所說的其他費用包括的內容較多，如建設單位發生的其他費用，檢測費用、技術服務費用等，建設單位要按照實事求是的原則進行清理，分類進行統計和匯總，納入清理概算文件，并將相關合同、發票等作為清理概算文件的附件。

7 結束語

建設項目完工后清理概算是一項原則性和政策性很強的工作，是有效控制和確定工程投資的一個重要環節，可為建設項目的銷號提供依據。那么對采用施工圖招標的建設項目，如何開展清理概算工作，本文在簡述建設單位、設計單位、施工單 位和監理單位等分工合作的基礎上，以批復的設計概算和承發包合同為依據，對工作流程及其工作要點進行了探討。

參考文獻

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