繪就“大糧食”“大產業”的美麗畫卷
——全國深入推進優質糧食工程加快糧食產業高質量發展第一次現場經驗交流會綜述

蘇湖熟，天下足。金秋時節的湖州，山水清麗，稻谷飄香，又是一年豐收季。

9 月26 日至27 日，全國深入推進優質糧食工程加快糧食產業高質量發展第一次現場經驗交流會、專家咨詢會和主題報告會在浙江湖州召開。全國糧食和物資儲備系統的各位代表、專家齊聚于此，學習交流，凝聚共識，共話糧食產業高質量發展的美好未來。

“我們要學思悟踐，深化認識，不斷增強推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展的責任感和使命感?！睆垊珍h在經驗交流會上說，要進一步把深入推進優質糧食工程和加快糧食產業高質量發展貫通起來，力求相互促進、相得益彰。參照糧食產業經濟發展“連抓三年、緊抓三年”的做法，每年召開一次現場經驗交流會、重點推介一個樣板、集中展現一批典型，逐年深化，創新創優，力求每年都有新變化，使之真正成為興糧之策、惠農之道、利民之舉。

會議現場 劉博文/攝

產業強，糧食安

糧食產業鏈條越堅韌、布局越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險能力就越強。張務鋒指出，深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展，有利于系統優化完善糧食產業體系，促進糧食安全向更高層次躍升，使“中國糧食、中國飯碗”成色更足。

“截至8 月底，建成4000 多個糧食產后服務中心，新建和改造提升1500 多個糧食質檢機構，各省份支持建設389 個‘中國好糧油’示范縣?！眹壹Z食和物資儲備局規劃建設司司長錢毅在深入推進優質糧食工程新聞發布會上介紹說，優質糧食工程總體進展順利，“三鏈協同”趨勢明顯，“五優聯動”深入推進，滿足市場需要的優質糧油產品不斷增加，一批骨干企業做強做優，一批區域品牌知名度美譽度快速上升，為向更高水平邁進打下了堅實基礎。

浙江省湖州市吳興尹家圩糧油植保農機專業合作社 劉博文/攝

優質糧食工程的三個子項有力推動了糧食產業的創新發展、轉型升級、提質增效。據本刊了解，優質糧食工程實施以來，各地謀劃布局糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗檢測體系、“中國好糧油”行動計劃三個子項共8900 多個項目，中央財政連續四年累計安排補助資金近215億元，帶動地方各級財政和社會投資600多億元，總投入超過815 億元。

在河南，實施優質糧食工程所帶來的紅利讓省南陽想念集團對未來的發展信心十足。近幾年，公司在小麥產購儲加銷等環節同向發力，年產值從2016 年底的4.5億元增長到2019年底的13.5億元，今年有望突破20 億元，企業效益不斷提高。目前，河南優質糧食工程成果正在持續鞏固，加速河南省由“中原糧倉”到“國人廚房”和“世人餐桌”的華麗轉變。

2017 年以來，河南省統籌推進糧食產后服務體系、糧食質檢體系和“中國好糧油”行動三個子項建設，累計投資57.2 億元，建設961 個糧食產后服務中心，90 個糧食質檢中心，23 個“中國好糧油”示范縣、16 個“中國好糧油”示范企業，1 個低溫成品糧公共庫。河南省糧食和物資儲備局局長張宇松介紹說：“通過實施優質糧食工程，全省‘優糧優價’機制更加完善。三年來，一大批優質糧油加工企業發展態勢良好，全省優質糧油產品產值占糧油加工業總產值的比例從2016 年的14%增長到2019 年的30%。經過幾年來的強力推進，河南省糧食產業實現了跨越式發展，2019 年糧油加工業總產值2236 億元，‘十三五’期間保持年均14.9%的快速增長態勢?！?/p>

2020 年是脫貧攻堅決戰決勝之年。優質糧食工程是繼完成脫貧攻堅任務后，助力鄉村全面振興的現實需要。深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展對于促進農業結構優化、農村經濟發展、農民增收致富都有積極作用。據了解，中央財政補助資金投入40 多億元，傾斜支持200 多個國家級貧困縣實施優質糧食工程，實現糧食產業發展與脫貧攻堅產業扶貧、鄉村振興產業發展有機銜接。對此，張務鋒強調，國家局黨組考慮，將其作為當前和今后一個時期全系統服務“三農”大局的載體抓手，整合資源，全力推動，務求抓出實效。

在國家糧食和物資儲備局定點扶貧縣安徽省阜南縣，今年種植的優質小麥喜獲豐收。阜南以實施優質糧食工程為抓手，通過引入中化農業、中糧貿易等龍頭企業，助力建立穩定脫貧長效機制，積極探索以發展糧食產業帶動脫貧攻堅的發展思路，目前已取得顯著成效。阜南縣委副書記、縣長李云川說：“全縣推廣優質糧食120 萬畝，每畝增收100 元，實現農民增收1.2 億元。推動優質糧食工程不僅保障了糧食安全，也帶動了糧食產業發展，助力阜南決勝脫貧攻堅、推進鄉村振興?！?/p>

促進“五優”整體聯動

“2019 年我們合作社積極參與‘五優聯動’，交售優質稻谷325.8 噸，收購價格較最低收購價高出0.1 元/斤，每畝增收150 元左右。位于湖州吳興區的尹家圩糧油植保機專業合作社負責人孫建龍談到參與“五優聯動”，感觸頗深。享受到優質糧食工程帶來的實惠后，孫建龍更有信心將合作社打造成集糧食生產、加工、農事體驗等一二三產融合發展的企業。

2014 年，孫建龍從父親手中接過合作社的擔子，開始了一名新型職業農民的成長之路。在他的帶領下，目前合作社有6 個家庭農場，聯結農戶522 戶，面積3350 畝，擁有各類農用機械100余臺，2019 年生產糧食3000 噸，收入近1000 萬元，實現盈余150萬元，并注冊了大米品牌“尹農大米”。

“下一步，我們會繼續通過‘空倉招標’更加深入參與‘五優聯動’，深入參與產業鏈，共享資源，提高合作社效益?！睂O建龍提到的“空倉招標”是湖州市實施“五優聯動”的一大亮點。據介紹，湖州將帶有儲備指標的8500 噸國有糧庫倉容使用權，以糧食出入庫的購銷價差為競標內容，在網上糧食市場公開招標，5家糧食企業以“零價差”中標。

通過一年的實踐，浙江省形成了以湖州市空倉招標、省儲備糧公司儲備競標為代表的多種試點模式，全省“五優聯動”試點工作實現了農民增收、企業盈利、政府減虧、消費者獲益的共贏目標。目前，浙江省走出了一條“五優聯動”的特色之路，初步打造形成了具有浙江辨識度的優質糧食工程體系。

“我們切實行使牽頭抓總管理全行業的職責，將‘五優聯動’納入糧食安全市長責任制考核，在管好守住儲備的同時，積極有為，主動將服務向生產和消費兩端延伸，搭好臺子、對接市場，服務好農民和企業，聯串起從生產到消費全環節，實現‘產購儲加銷’五個環節的真正聯動，努力打響‘魚米之鄉’浙江好糧油品牌?！闭憬〖Z食和物資儲備局局長周維亮說。

怎樣讓“產購儲加銷”各環節真正聯動起來？近年來，各地積極探索實現聯動的路徑和方式，取得了許多可借鑒的經驗做法。在堅守糧食安全保障底線的前提下，一是創新用好糧食倉儲的支點作用，優化激活倉儲資源，向兩端延伸、向全鏈覆蓋，帶動上下游協同發展。二是充分發揮加工環節的引擎作用，統籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協調發展，形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環。三是不斷強化龍頭企業的帶動作用，鼓勵有實力的企業牽頭，聯合新型經營主體、科研院所、質檢機構等，共同組建糧食產業化聯合體，促進一二三產融合發展。四是著力放大品牌標準的引領作用，進一步發揮團體標準和公共品牌的旗艦效應，以質量取勝，提高美譽度、占有率，實現優質產品向知名品牌轉變。五是更加突出利益聯結的紐帶作用，鼓勵各類市場主體大膽探索，因地制宜，采取訂單糧食等靈活多樣、規范有序的方式，構建更加緊密的利益共同體。

打造優質糧食工程升級版

“十四五”時期，是打造優質糧食工程升級版的關鍵期，是糧食產業高質量發展的攻堅期。今后幾年，如何更好實現發展動能由政策支持和要素支撐為主向創新驅動主導轉變、發展路徑由各環節分散經營向深度融合發展轉變、發展目標由注重規模擴張向規模質量效益并重轉變，都是亟待解決的現實課題。

張務鋒指出，當前和今后一個時期，要認真落實新發展理念，積極融入新發展格局，以供給側結構性改革為主線，準確識變、科學應變、主動求變，堅持行之有效思路做法，突出抓好“五優聯動”“三鏈協同”和“六項行動”，力求達到夯實安全基礎、優化產品結構、壯大糧食企業、提升產業素質、促進農民增收的效果，努力實現優質糧食工程建設和糧食產業高質量發展的新突破。

優質糧食工程實施三年來，“吉林大米”“齊魯糧油”“水韻蘇米”“皖美糧油”“山西小米”“陜北小雜糧”“廣西香米”“天府菜油”等區域公共品牌的美譽度和市場占有率持續提高，綠色優質糧油產品供給數量大幅增加?？梢钥闯?，工程的實施，為現代化糧食產業發展增創了新優勢。

如何將糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈相互融合，一體推進、協同發展？對此，張務鋒提出三方面的要求，一是要突出市場需求導向，優化糧食品種結構；二是要支持集聚集約發展，優化糧食產業區域布局；三是要把科技創新作為引領發展的第一動力，強化科技創新驅動。

對于今后優質糧食工程的實施，國家糧食和物資儲備局明確，要實施“六項行動”，持續放大優質糧食工程實施成效，要高度重視，創新思路，論證完善，強力推進，務求實效。要自覺對標對表，精準把握，明向發力，堅持市場主導、政府引導、企業主體，務求好事辦好，取得預期良好效果。初步考慮，到2025 年，糧食產業體系更加完善，糧食產業發展質量效益和市場競爭力持續提高，防范化解糧食領域風險挑戰能力顯著增強。到2035 年，建立起與我國發展水平相適應的現代化糧食產業體系，基本建成糧食產業強國。

浙江省湖州市儲備糧管理有限公司 劉博文/攝

張務鋒強調，“‘六項行動’涵蓋‘產購儲加銷’各環節，是實現‘五優聯動’和‘三鏈協同’的重要依托，是原有三個子項的延伸拓展，是深化優質糧食工程的支撐性舉措?！本唧w而言，“六項行動”主要包括以下內容：一是糧食綠色倉儲提升行動，逐步對現有糧食倉儲設施實施綠色化、智能化提升改造，提高綠色儲糧技術應用比例，推動糧食倉儲管理向保質保鮮、“常儲常新”邁進。二是糧食品種品質品牌提升行動，多措并舉增品種、提品質、創品牌，創新銷售渠道和方式，持續辦好中國糧食交易大會等，發展糧食電子商務等新型業態，積極推進內外銷產品“同線同標同質”。三是糧食質量追溯提升行動，延伸拓展糧食質檢體系，加快完善糧食質量檢測網點，積極開展第三方檢測試點，建立產品質量溯源體系。四是糧機裝備加工提升行動，支持引導糧機企業開發適銷對路、具有自主知識產權的糧食加工成套設備，鼓勵糧食企業實施技術升級，提高全行業整體裝備水平。五是糧食應急能力提升行動，深入總結疫情防控期間糧食保供穩價行之有效的做法等，修訂完善各級糧食應急預案，構建完善新型市場監測預警體系，統籌強化一批區域糧食應急保障中心，切實提高糧食應急保障能力。六是糧食節約減損健康消費提升行動，從技術應用、標準規范、規劃投資、宣傳教育等方面，抓好各環節減損工作，大力弘揚光榮傳統，鼓勵發展適度加工，實施農戶科學儲糧項目，營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。