全面從嚴治黨視域下黨內法規建設的不足與對策研究

劉云

摘 要：全面從嚴治黨工作的開展離不開一個科學完善的黨內法規體系。新時期，為了進一步鞏固全面從嚴治黨的成果，避免黨員思想松動、行為懶散，要進一步鑄就黨內法規建設的靈魂。文章指出當前黨內法規建設的不足，從理論與實踐相統一的角度提出建議，旨在進一步總結經驗教學，發揮黨內法規應喲股的成效，實現黨內法規建設與全面從嚴治黨在內在邏輯上相互統一、相互促進。

關鍵詞：黨內法規;對策;建設;全面從嚴治黨;不足

一、全面從嚴治黨視域下黨內法規建設的現實意義

正如習近平總書記所敘述的那樣：“黨中央高度重視黨內法規制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！盵1]一方面，做好黨內法規建設工作，可以繼續營造風清氣正的廉潔環境，鞏固全面從嚴治黨的基礎。只有黨內法規完善了，才可以依據相關的黨內法規來懲處相關的問題，為全面從嚴治黨掃清障礙。另一方面，做好黨內法規建設工作，可以為全面從嚴治黨提供有力抓手，落實反復倡廉從嚴、作風從嚴、組織建設從嚴的目標。也就是習近平總書記所說的：“管好我們這么大一個黨，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律?！盵2]

二、全面從嚴治黨視域下黨內法規建設的不足

（一）黨內法規制度體系仍有部分不足

雖然我國當前黨內法規制度體系已經較為成熟，但從辯證法的視角來看，也仍然存有部分不足。一是部分黨內法規缺位，無法對黨員政治生活、組織生活進行全方位規制。同時，由于存在缺位現象，導致相關部門在追究黨員責任時存在依據不足的問題。尤其是在程序法規領域，由于缺乏相應的規定，導致實體法規的可操作性受到影響，也影響了黨內法規的權威性。二是部分黨內法規之間的銜接度仍然有待提升，加之缺乏相應的黨內法規糾錯機制以及黨內法規審查機制，無法及時發現上位法與下位法之間的沖突之處以及不協調之處。

（二）法治文化與黨內法規建設融合度不高

無論多么科學完美的黨內法規，只有執行到具體生活以及工作當中，才能發揮出應有的實效。然而，當前我國部分基層黨組織法治文化與黨內法規建設融合度不高，無法體現黨內法規的生命力以及科學性。一是黨內法規領域的普法宣傳工作滯后，部分黨員對黨內法規缺乏一個宏觀系統的了解，更談不上對黨內法規里面的內容進行細致學習。在這種環境下，黨員無法結合自身情況與黨內法規進行對照檢查，也就難以形成憂患意識以及責任意識。二是對黨員的黨內法規教育滯后，尚未將學習黨內法規上升到制度層面，不利于培育風清氣正的黨組織發展環境。同時，缺乏黨內法規學習機制，勢必會導致黨員無法對黨內的重要法規、新法規進行學習，影響黨內法規建設實效。

（三）黨內法規執行力度有待提升

黨內法規執行力是否充足，將會影響黨內法規的權威性。雖然大部分黨組織能夠嚴格按照黨內法規來處理和解決問題，但仍有少部分組織忽視對黨內法規進行應用。一是執行標準不統一，沒有嚴格按照既定的標準執行，有損黨內法規在黨員心目中的權威[3]。二是重視對法律進行應用，傾向于從法律層面進行說理，忽視從黨內法規層面進行說理，人為弱化了黨內法規的作用。

三、全面從嚴治黨視域下黨內法規建設的對策

（一）完善黨內法規制度體系

一是鞏固基礎，在現有成熟的制度體系之上進行完善，抓住黨內法規建設的主要矛盾，不斷落實全面從嚴治黨的基本要求。為此，要重點解決黨內法規缺位的問題，從全面從嚴治黨的角度出發對黨員政治生活、組織生活進行全方位規制，推動黨內法規建設邁上新臺階。二是強化黨內法規之間的銜接程度，為黨內法規建設提供程序保障以及實體保障。一方面，既要對與上位法相沖突的黨內法規進行廢止，也要及時審查出黨內法規不協調之處，及采取更有針對性的完善措施。另一方面，及時對黨內法律進行修訂，確保黨內法規的可操作性以及科學性。

（二）將法治文化融入到黨內法規建設當中

要讓黨員在生活中以及工作中感受到法治的力量，提升黨內法規建設實效，必須要將法治文化融入到黨內法規建設當中。一是進一步強化黨內法規領域的普法宣傳工作，充分利用微博、微信等自媒體以及傳統媒體來宣傳黨內法規，引導黨員自主學習黨內法規，提升黨員精神力量，確保黨員知法守法。二是重點強化對黨員的黨內法規教育，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，培育黨內法規制度文化，營造風清氣正的黨組織發展環境，增進全體黨員的法規意識。為此，可以依托于上級黨委的領導，以黨支部為基礎單位開展上述兩項工作，并定期要求黨員匯報學習情況以及談心得感受，確保黨內法規良好執行。

（三）增強黨內法規的執行力度

“言出必行”是黨內法規建設必須要堅持的基本原則。一是要做到“拒絕特殊化，一視同仁”，對于同一項問題，要嚴格按照黨內法規的標準執行，捍衛黨內法規的權威性，做到執法不停止、不發送。二是要強化對黨內法規進行應用。黨員干部出現問題后，不僅要從法律層面對其進行規制，也需要利用黨內法規來強化硬性約束，樹立黨內法規在黨員心中的權威，根除部分黨員的僥幸心理。

四、結束語

全面從嚴治黨進入新階段后，需要進一步通過黨內法規來約束并規制黨員行為，確保黨員不逾越思想上以及行為上的紅線。過去一段時間內，在黨中央的努力下，我國黨內法規建設取得了較好的效果，黨內的政治生活環境、組織生活環境有了很大的改善。但是，我們也要正視黨內法規建設中存在的部分不足，繼續樹立問題意識，不斷總結經驗教訓，切實將全面從嚴治黨的理論融入其中。具體而言，一是要完善黨內法規制度體系，二是要將法治文化融入到黨內法規建設當中，三是要增強黨內法規的執行力度。相信在黨中央的帶領下，我國黨內法規建設工作會走向現代化、法治化以及科學化的軌道。

參考文獻

[1]李嫣然，李芳云.全面從嚴治黨視域下黨內政治文化建設路徑探索[J].長春理工大學學報（社會科學版），2019，32（02）：25-30.

[2]鄭海英.全面從嚴治黨視域下黨內法規建設路徑研究[J].人民論壇·學術前沿，2018（01）：88-91.

[3]馬樹顏，韓慧.全面從嚴治黨視域下黨內法規制度的推進路徑探究[J].新疆社科論壇，2017（05）：32-36+108.

（作者單位：中共重慶市大渡口區委黨校）