精準扶貧工作績效考核路徑優化研究

摘要：精準扶貧是當下農村問題的一個熱點，既是解決民生問題的大事，也是全面建成小康社會，實現共同富裕遠期目標的切實有效的路徑，它是基于我國基本國情而提出的一項貧困治理戰略。自習近平總書記提出精準扶貧這一概念已有6年，經過多年的扶貧攻堅工作，我國的精準扶貧工作取得了顯著的成效。但是，長期以來，由于扶貧績效考核中的各種原因，導致扶貧中的低質、低效問題仍然普遍存在。因此，只有對精準扶貧的工作績效考核標準進行準確研究，找到合適的考核標準，才能全面掌握扶貧效果，為進一步制定和完善政策提供依據。為此，本文以精準扶貧工作績效考核為理論依據，分析精準扶貧的優化路徑。

關鍵詞：精準扶貧;貧困治理;績效評估

中圖分類號：C913?7??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）01-0105-02

從20世紀80年代中期開始，我國就一直致力于扶貧開發工作，通過30多年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。但是，由于我國土地面積大、人口數量多，特別是貧困人口數量多，長期來貧困居民數量不清楚、情況不明晰、針對性不強、扶貧資金使用不到位等問題較為突出。于是，2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示[1]。在2017年召開的黨的十九大報告中，習總書記又再強調指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧?！熬珳史鲐殹彼枷氲奶岢?，較好地解決了傳統扶貧方法效益低，無法精準識別貧困群體和致貧原因、扶貧資源未能得到有效利用、扶貧效率不盡人意等現實性問題。本文結合精準扶貧工作的減貧成效，特別是針對廣州市對口扶貧××村的實際情況，在現有精準扶貧績效評價標準的基礎上，提出其優化路徑。

一、精準扶貧工作績效考核標準分析

1?普遍適用的三維度指標分析

在我國的精準扶貧工作績效考核中，所使用的考核標準眾多，每個省或市都會根據自己的實際情況去制定不同的標準。其中主要從三個維度著手，分別是脫貧成效、社會績效與經濟績效[2]。經濟績效主要是以人均可支配收入為劃分依據，以扶持地區的人均可支配收入為評估指標。社會績效則是指農戶房屋、農戶家庭設施以及所在地區的基礎設施、公共服務等方面的改善程度，指標包括房屋及家庭設施、地方基礎設施、文化教育發展水平、醫療衛生水平等。其中，需要特別注意住戶及家庭設施的三級指標，其中包括居住危房、照明電的使用情況、飲水情況、環境衛生狀況、食品衛生?；A設施指標包括電力供應、通訊條件、網絡條件、交通條件，文化教育指標包括學前教育水平、義務教育水平，醫療衛生指標包括參加新型農村合作醫療保險、農村社會養老保險。

2?廣州市扶貧工作考核指標分析

廣州市扶貧工作考核指標，主要是依據廣東省扶貧開發工作成效考核實施方案的要求，包括減貧成效、精準幫扶、扶貧資金、精準識別四個方面[3]。

第一項減貧成效包括兩個指標，一是實際減貧人口的真實情況;二是相對貧困村居民人均可支配收入情況。這個指標與普遍適用的三維度指標中的第一個維度是相類似的。

第二項精準幫扶主要考核兩個指標，一是幫扶責任落實情況;二是幫扶工作落實情況。這主要是考察社會績效，對選派駐縣工作組和駐村工作隊的幫扶工作是否到位，貧困勞動力的就業情況等都要進行分析，切實了解被幫扶對象的社會效益變化情況。

第三項扶貧資金，其對應的主要是第三個維度：經濟績效，主要考核三個指標。一是按照要求落實財政扶貧資金投入和撥付情況;二是各級財政扶貧專項資金監督情況;三是各級財政扶貧專項資金使用成效情況。這除了考察各項資金的撥付情況外，更重要的是考察其落實情況，各扶貧工作點要按照時間節點要求報送資金的使用和落實情況，隨時進行監督和審計。

最后一項精準識別，主要是考察采集錄入信息和實際工作信息的一致性，防止出現弄虛作假的現象，真正實現精準扶貧。

就我國目前的精準扶貧工作績效來看，整體還是比較令人滿意的，無論是國家政府部門還是學校等事業單位對貧困人口的扶助工作都很到位，在經濟績效、社會績效、生態績效等方面取得了顯著成果。

但是，隨著精準扶貧工作的不斷深入，我國更深層次的人口貧困問題逐漸顯現出來，貧困程度不高的人口相繼脫貧，但是遺留下來的高難脫貧人群的扶助問題更加令人頭疼，脫貧工作會越來越艱難，精準扶貧工作時刻要做好攻堅戰的準備。因此，我國的精準扶貧工作還要根據實際扶貧績效不斷發展創新，運行一系列更加符合農村發展狀況的扶貧績效評價標準，對扶貧的政策、效率、效果以及后續發展等方面做出更明確的劃分，增加評估維度，從經濟、社會、環境等方面的工作績效來對扶貧資金績效進行綜合評價。

二、精準扶貧工作績效考核的優化路徑

通過多年精準扶貧工作的實施，在取得顯著效果的同時，也讓我們看到了存在的問題。我國現階段的扶貧工作已經進入了一個瓶頸期，精準扶貧正出現了邊際收益遞減的局面。為了能更好地提高精準扶貧的績效，我們可以從以下幾個方面進行路徑優化，以保持我國的精準扶貧工作績效能維持穩定上升的局面。

1?深刻認識領會精準扶貧政策

黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，提出一系列新思想新觀點。要想更好地優化精準扶貧績效評估路徑，首先必須對國家的精準扶貧政策進行深入了解、深刻領會。習總書記提出的精準扶貧，是和以前的粗放扶貧不同的。早在30多年前，我國就已經開始了扶貧工作，但是，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是“扶農”而不是“扶貧”。以前，很多貧困村都是通過移民搬遷的方式找出路，搬出去之后卻不知道該干什么，最后又重新回歸貧困的邊緣;也有部分地方貧困人口脫貧動力缺乏，“等、靠、要”思想嚴重[4]。習近平總書記在新時代提出的精準扶貧思想，是要我們“找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療”;要我們注重抓“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，只有這樣，才能真正實現精準脫貧[5]。因此，要想做好精準扶貧績效評估，就要對習近平新時代精準扶貧思想和政策有更深刻的領會和認識。

2?可持續性追蹤扶貧效果

2018年是打贏脫貧攻堅戰三年行動的起步之年，國家統計局發布的數據顯示，按現行國家農村貧困標準測算，截至2018年年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發生率1?7%，比上年下降1?4個百分點。這是一個可喜的成就，表明我國的精準扶貧工作取得了良好的效果。但是，由于我國人口基數大，現階段的貧困人口總數仍舊較多，這就意味著我國的貧困治理工作不是一項能夠一蹴而就的工作，其必將是一個漫長而復雜的過程，只有建立長期的動態監測機制才能觀測出其實施績效，發現在后期持續發展過程中可能會暴露出的一些問題并且及時改進，消除脫貧后又返貧的現象。

3?找到貧困原因，切實消除貧困根源

不消除貧困的根源，就不可能消除貧困。首先要弄明白貧困的根源是什么，導致貧困的原因很多，包括知識、健康、技能、關系在內的多項因素都有可能導致貧困。在實際的扶貧工作中，不要將目光局限在對貧困家庭人口生活質量的改善上，更要注重對貧困地區的基礎設施以及公共服務的建設方面，不是“授之以魚”，而是“授之以漁”。當前，政府已經意識到，要想真正消除貧困，最重要的就是要改變貧困地區的教育現狀，讓貧困家庭的孩子們能夠通過知識改變命運，降低貧困家庭養育孩子成才的壓力，防止貧困現象在這些貧困地區世代延續。另一方面，也要做好現有成年貧困人口的知識和技能培訓，讓他們都能掌握一技之長，增強自身的生存能力，切實消除貧困根源。

4?扶貧的同時也要加強生態環境保護

在精準扶貧過程中，習總書記指出“要把生態補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業，既加強生態環境建設，又增加貧困人口就業收入”;“要把扶貧開發、現代農業發展、美麗鄉村建設有機結合起來，實現農民富、農業強、農村美?！痹诂F有的一些扶貧項目中，扶貧產業定位不清晰，沒有實現對于貧困地區資源的合理應用，運行效率較低，而且對當地生態環境造成了較大的破壞[6]。因此，在實行精準扶貧的過程中，要結合當地的生態環境，大力發展特色扶貧產業，讓貧困地區、貧困人口從生態環境保護中穩定受益。

5?解決精準扶貧的“最后一公里”問題

我國要在2020年全面建成小康社會，實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，必須要在精準扶貧工作中打通“最后一公里”[7]，這不僅是貧困地區群眾的迫切愿望，也是全面實施精準扶貧、精準脫貧的關鍵所在。駐村干部為貧困村找到了貧困的根源，為他們設計了脫離貧困的方法，找到了各自的產業優勢，種植了“脫貧”的“果實”，但是，最終的市場在哪里？為此，打通這“最后一公里”，是實現精準脫貧的關鍵。廣州市對口扶貧××村大力發展茶葉種植，在茶葉種下去的同時，他們也想到了還有很多后續工作，包括茶葉包裝的設計、茶葉的銷售市場等，堅持把“最后一公里”打通。因此，要把扶貧工作落到實處，打通“最后一公里”，才能真正打贏打好扶貧攻堅戰。

三、結語

綜上所述，盡管我國的精準扶貧工作已經取得了階段性的顯著成績，但是未來的路還很艱巨，只有深入了解、深刻領會精準扶貧政策，利用互聯網和大數據建立監測平臺，找到貧困原因、切實消除貧困根源，加強生態環境保護，打通扶貧工作中的“最后一公里”，才能真正從根源上擺脫貧困，促進國家的長治久安。

參考文獻：

[1]劉萬振?完善精準扶貧監督考核機制的路徑選擇[J].改革，2018，（01）：47～53

[2]李婉婷?基于績效評估的精準扶貧路徑優化研究[J].中州學刊，2018，（04）：75～79

[3]粵扶組[2018]33號文：廣東省扶貧開發領導小組關于印發《2018年地級以上市黨委和政府扶貧開發工作成效考核方案》的通知。

[4]王懷勇，鄧若翰?精準扶貧長效機制的法治路徑研究[J].重慶大學學報（社會科學版），2019，25（03）：134～146

[5]張永雄，楊美玲，王亮明?管理學視域下精準扶貧分析及其績效評估研究[J].山東商業職業技術學院學報，2018，18（04）：9～13

[6]楊艷琳，袁安?精準扶貧中的產業精準選擇機制[J].華南農業大學學報（社會科學版），2019，18（02）：1～14

[7]王麟，余卉?打通金融精準扶貧“最后一公里”的思考[J].經濟界，2017，1（02）：32～35

[注]本論文為廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃2018年度一般課題《新時代精準扶貧工作績效評估研究——以廣州市對口幫扶××村為例》建設項目的階段性研究成果

作者簡介：

陳苡，廣州工程技術職業學院，副教授;研究方向：商業經濟學。